新疆修訂防沙治沙法《實施辦法》 明年1月1日起施行
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）由新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議審議通過，將于2025年1月1日起施行。
《實施辦法》有哪些意義，內(nèi)容上有何亮點？12月2日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會召開新聞發(fā)布會，自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)林業(yè)和草原局相關負責人對《實施辦法》相關內(nèi)容進行解讀。
土地荒漠化仍是最嚴重的生態(tài)問題
新疆是我國荒漠化、沙化土地面積最大、分布最廣、風沙危害最嚴重的省區(qū)，遏制土地沙化、治理沙化土地是自治區(qū)生態(tài)文明建設的重點。
自治區(qū)人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人麥麗燕·司馬義介紹，原《實施辦法》實施16年來，在推動防沙治沙步入法治軌道，促進生態(tài)建設和社會經(jīng)濟發(fā)展，在實現(xiàn)由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但目前土地荒漠化仍是嚴重的生態(tài)問題。
自治區(qū)人大常委會高度重視防沙治沙工作，將推動防沙治沙法律法規(guī)的貫徹實施作為監(jiān)督工作的重點持續(xù)推進。為適應全面深化改革和防沙治沙新形勢新任務的需要，按照法治統(tǒng)一的原則，自治區(qū)十四屆人大常委會將修訂《實施辦法》納入五年立法規(guī)劃并列為2024年立法計劃重點項目積極推進。
“自治區(qū)人大常委會將防沙治沙監(jiān)督工作與修法工作相融合，同步開展執(zhí)法檢查，聽取和審議政府專項工作報告，并開展專題調(diào)研。”自治區(qū)人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任晁群勇說，這些工作為全面了解修法需求，針對問題修法奠定了堅實基礎。
修訂后的《實施辦法》明確了防沙治沙工作的原則、要求和工作機制，強化了防沙治沙的科技支撐，增強了防沙治沙規(guī)劃的剛性約束，堅持以水而定、量水而行，并完善保障措施。
據(jù)了解，《實施辦法》包括總則、防沙治沙規(guī)劃、土地沙化預防、沙化土地治理、沙化土地利用、保障措施、法律責任、附則，共八章四十條。
《實施辦法》規(guī)定，防沙治沙工作應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、突出重點、分區(qū)施策、以水定綠、科學防治、合理利用的原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
堅持治沙與致富相結(jié)合發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)
自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤表示，《實施辦法》系統(tǒng)總結(jié)了新疆多年來在防沙治沙方面的成功經(jīng)驗，將科學防治理念貫穿防沙治沙全過程，注重綜合治理、系統(tǒng)治理。
近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持治沙與致富相結(jié)合，把發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手大力推進。“為此，《實施辦法》專門增加一章——沙化土地利用，引導各地做好沙化土地治理的同時，也要用好沙地資源。”周勤說。
《實施辦法》明確，各級人民政府應當遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，堅持治沙致富、增綠增收相結(jié)合，在保護好生態(tài)且水資源條件允許的基礎上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)。
《實施辦法》明確了沙化土地治理的總要求，即應當堅持統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，以沙漠、戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，實施固定半固定沙漠提升工程；對規(guī)劃重點治理的沙化土地，因地制宜采取工程和生物相結(jié)合的措施，科學配置林草植物類型和密度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
《實施辦法》還從加強宣傳教育、取消三區(qū)劃分、系統(tǒng)性保護與修復、發(fā)展沙經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)利用等方面，以地方性立法形式固化提升既有經(jīng)驗、補齊制度短板，為全面規(guī)范、依法做好自治區(qū)防沙治沙工作提供比較完善的法規(guī)依據(jù)。
同時，《實施辦法》還在堅持預防為主、保護優(yōu)先原則的基礎上，對土地沙化預防、水資源的保護利用方面作出具體規(guī)定；就統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等多部門和氣象主管機構(gòu)按照各自職責共同做好防沙治沙的相關工作；提出在保護好生態(tài)且水資源條件允許的基礎上，堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思想，因地制宜合理有序發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對沙化土地的利用進行細化；對強化保障措施、激發(fā)社會投資活力、引導社會力量參與防沙治沙作出規(guī)定。
確！秾嵤┺k法》得到有效實施
11月28日，新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《實施辦法》。同日，環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠邊緣的綠色阻沙防護帶順利合龍，標志著新疆防沙治沙取得巨大成效！秾嵤┺k法》的發(fā)布恰逢其時，將對自治區(qū)防沙治沙工作提供堅強法治保障。
對此，自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長朱立東表示，《實施辦法》的頒布實施，對于打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，促進全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
朱立東介紹，堅持科學治沙，保障防沙治沙及沙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是自治區(qū)林業(yè)和草原局當前的重點工作，“我們將結(jié)合《實施辦法》，推進防沙治沙新技術、新材料、新裝備等關鍵技術攻關，創(chuàng)新光伏治沙模式，大力發(fā)展沙區(qū)特色節(jié)水型林草產(chǎn)業(yè)，推進沙產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。”
“加快制定、完善《實施辦法》配套政策，用好防沙治沙‘九條措施’。”朱立東說，將加大政策支持力度，為社會力量參與防沙治沙營造良好法治環(huán)境，讓企業(yè)治沙能得利、群眾治沙有保障，激發(fā)經(jīng)營主體參與防沙治沙的積極性。
“自治區(qū)人大常委會將依法履行憲法和法律賦予的職責，加大法治監(jiān)督力度，依法推進防沙治沙。”麥麗燕·司馬義說，將聚焦“三北”工程和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)重點任務，堅持問題導向，充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，確！秾嵤┺k法》得到有效實施。
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