【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱“指引”），對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出全面安排。“這是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的重要政策之一，也是2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布之后的又一重要指導(dǎo)性文件，對于汽車行業(yè)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意義重大。”中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武向《中國汽車報(bào)》記者表示，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)向上的新階段，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，對于汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、進(jìn)一步拉動汽車消費(fèi)、推進(jìn)汽車業(yè)高水平對外開放等都有重要作用。

 

01

 

統(tǒng)一市場準(zhǔn)入 維護(hù)公平競爭

 

在“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”一章中，《指引》提到要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度管理；《指引》提到要維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)，起草關(guān)于市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等方面的文件和措施。

 

“全國一張清單”、公平競爭與汽車產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。《指引》提到的諸多“不得”行為在汽車行業(yè)普遍存在。比如，至今在某些地方采購公用車輛時，仍然存在優(yōu)先采購當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車的現(xiàn)象。采購名錄上基本排除非“地產(chǎn)車”。同時，仍有個別城市的出租車定點(diǎn)當(dāng)?shù)剀嚻笊a(chǎn)的汽車。

 

“諸如優(yōu)先采購‘地產(chǎn)車’這類行為，與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場格格不入，也不利于商品的自由流通，不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅向記者表示，就汽車市場流通而言，如果不打破市場壁壘，很多優(yōu)質(zhì)車型就難以進(jìn)入本地市場，當(dāng)?shù)氐奶厣囆鸵搽y以面向全國市場，不利于當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能的淘汰升級。長此以往，不僅會給市場和產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面作用，也會對地方經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。

 

“曾經(jīng)，我們的新車要進(jìn)入某地市場，該地提出必須以在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠為先決條件。”一位不愿具名的某車企管理層人士表示，這樣的要求毫無道理，也限制了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的選擇。

 

“清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種地方規(guī)定勢在必行。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平認(rèn)為，近年來中國汽車特別是新能源汽車產(chǎn)銷量屢創(chuàng)新高，如果不能破除地方壁壘，會拖汽車消費(fèi)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后腿，因此，必須按照《指引》所說的，加快健全和實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，打造“全國一張清單”，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，地方不得未經(jīng)公平競爭審查，起草關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招商引資等方面的文件。只有建好全國統(tǒng)一大市場，才能為今后持續(xù)拉動汽車消費(fèi)、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供良好的發(fā)展環(huán)境。

 

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅包括新車市場，也包括二手車市場。“建議加強(qiáng)對一些地方二手車商和二手車交易平臺不當(dāng)行為的打擊力度。”車主宋輝告訴記者，去年10月他出售自己已使用6年的私家車時，看到一家二手車平臺能異地收車，就把車交給了該平臺。本來一周就能辦好相關(guān)證明手續(xù)，但該平臺故意拖延了近2個月，也讓他的購車計(jì)劃泡湯。

 

“疏通流通渠道，是推進(jìn)汽車行業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的著力點(diǎn)。”在中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹看來，《指引》的發(fā)布，有利于破除一些一直以來制約汽車流通的機(jī)制障礙，促進(jìn)市場公平競爭，有效推動新車及二手車產(chǎn)品在全國市場順暢流通。

 

如何在汽車等領(lǐng)域更好地落實(shí)《指引》，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉認(rèn)為，完善制度規(guī)則、統(tǒng)一市場規(guī)范是最核心的要素。落實(shí)《指引》的路徑就是要推動形成共同遵守市場規(guī)則、制度規(guī)范的良好環(huán)境。同時，在優(yōu)化市場環(huán)境方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對影響公平競爭、形成市場分割、擾亂市場秩序的行為加以規(guī)范治理。政府和市場應(yīng)職責(zé)明確、邊界清晰，監(jiān)管既不越位、也不缺位。既要“放得活”，也要“管得住”。市場決定資源配置與法治經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心“底座”。

 

 

 

02

 

推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

 

建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

 

推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，依然還有一些地方存在政策執(zhí)行不一的問題。針對汽車行業(yè)，在推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通中，《指引》明確提出，各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；同時，禁止以交通管控、污染防治等名義違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點(diǎn)或者無故封堵道路線路，確保區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通暢通無阻。

 

“盡管國家有規(guī)定，但一些地方對貨車超限超載認(rèn)定、罰款仍然執(zhí)行不到位，既影響貨物運(yùn)輸效率，也給貨運(yùn)車輛增添了麻煩。”貨車司機(jī)張師傅告訴記者，現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定，貨運(yùn)機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但是，個別地方對于超限超載的認(rèn)定仍然執(zhí)行自己的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往高于國家標(biāo)準(zhǔn)，罰款水平也高于法律規(guī)定。同時，還有個別偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通執(zhí)法主觀性較強(qiáng)，執(zhí)法人員說了算，沒有依據(jù)也沒有解釋。

 

對于這類現(xiàn)象，行業(yè)人士認(rèn)為，任由這一不規(guī)范行為延續(xù)，全國大市場的流通將很難暢通。在郎學(xué)紅看來，既然國家層面有明確的法律，地方就不應(yīng)該有不一致、相抵觸的規(guī)定，這種亂象體現(xiàn)了狹隘的地方保護(hù)意識。國家法律規(guī)定需要全國范圍內(nèi)一致遵守執(zhí)行，否則不僅貨運(yùn)司機(jī)會遭受財(cái)物損失，也不利于貨運(yùn)在全國范圍內(nèi)暢通無阻。

 

對于汽車行業(yè)而言，市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，還涉及新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新問題。“我住的小區(qū)距離充電站較遠(yuǎn)，想安裝私人充電樁，結(jié)果費(fèi)力跑了小區(qū)物業(yè)和很多部門，都沒有獲得批復(fù)。”正如新能源汽車車主王先生所言，在一些地方，充電樁還存在進(jìn)小區(qū)難等問題。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)和認(rèn)證部主任劉鍇曾談到，有的地方在電力報(bào)裝環(huán)節(jié)，不允許使用箱變，而是要求建配電房，造成充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在不同地區(qū)投資成本和時間成本的增加。同時，在驗(yàn)收階段，有的地方執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，有的地方則執(zhí)行自己的標(biāo)準(zhǔn)。對此，劉鍇強(qiáng)調(diào)，明確相關(guān)責(zé)任，形成工作合力，有助于推動充電基礎(chǔ)設(shè)施全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中存在的問題，助力新能源汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

03

 

培育一體化數(shù)據(jù)市場

 

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易

 

未來的智能出行，車輛會更“聰明”，道路會更智慧，這些都有賴于“車路云一體化”及其提供的數(shù)據(jù)支持。近年來，伴隨著多地“車路云一體化”項(xiàng)目相繼啟動推進(jìn)，相關(guān)報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2025年、2030年，“車路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量分別為7295億元、25825億元，年均復(fù)合增長率為28.8%�！吨袊鴾y繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，北京、上海、廣州、深圳、重慶等國內(nèi)數(shù)十個城市都布局了自動駕駛示范區(qū)或智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)。截至目前，我國已建成17個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)，開放測試道路總長度超過3.2萬公里，發(fā)放測試牌照超過7700張，測試?yán)锍汤塾?jì)超過1.2億公里。但是，在這樣的快速發(fā)展勢頭下，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各地標(biāo)準(zhǔn)不一致，成為一個亟待解決的問題。

 

中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會副理事長兼秘書長王羽表示，國內(nèi)各智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)在場地建設(shè)、測試方法、數(shù)據(jù)采集、路側(cè)設(shè)備規(guī)格、公路建設(shè)等諸多方面，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和宏觀的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各地協(xié)同互認(rèn)存在壁壘。

 

《指引》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

 

“數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)要素，更是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的核心要素。”張建平表示，《指引》所提出的培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展至關(guān)重要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車本身就是數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能終端，而“車路云一體化”則是自動駕駛發(fā)展的重要支撐，這些新技術(shù)涉及數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等細(xì)分領(lǐng)域，與無數(shù)消費(fèi)者利益、企業(yè)利益、社會公共利益息息相關(guān)。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，既要讓數(shù)據(jù)成為智能汽車產(chǎn)業(yè)、市場快速增長的“催化劑”，又要讓數(shù)據(jù)在安全可控的情況下實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用，這是行業(yè)的課題，也是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的應(yīng)有之義。

 

“《指引》同時提出要健全自動駕駛、人工智能等標(biāo)準(zhǔn)體系，這正是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。”郎學(xué)紅認(rèn)為，雖然國內(nèi)已經(jīng)有了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，但法律強(qiáng)調(diào)更多的是綱領(lǐng)和原則，針對汽車產(chǎn)業(yè)這種在智能化、數(shù)字化發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步研究制定針對性更強(qiáng)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。她認(rèn)為，一方面，需要國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等共同努力，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。另一方面，自動駕駛、人工智能等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，需要切實(shí)凝聚相關(guān)各方面力量，打通部門之間、地方之間、區(qū)域之間的壁壘，在健全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上暢通渠道，讓數(shù)據(jù)安全、有序、高效流動起來。

 

不僅智能網(wǎng)聯(lián)汽車，充電樁建設(shè)以及充電樁的數(shù)據(jù)管理也亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)已經(jīng)在呼吁以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一充電樁接口，在此基礎(chǔ)上，通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行管理。

 

“盡管有的地方、企業(yè)各自建了數(shù)據(jù)中心，但仍然沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通，這是新能源汽車行業(yè)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。”張建平表示，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上，如果能在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國充電樁標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打造“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)中心，將為新能源車主提供極大便利，也能節(jié)約更多社會資源。

 

 

04

 

規(guī)范市場競爭行為

 

加力破除地方保護(hù)和市場分割

 

在《意見》發(fā)布2年之后，新出臺的《指引》依然強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，防止地方保護(hù)�！吨敢返谄哒碌谝还�(jié)著力強(qiáng)調(diào)要加力破除地方保護(hù)和市場分割。如各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流通；不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移；不得強(qiáng)制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊，設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等；不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等；不得突破國家的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

 

去年以來，伴隨著汽車以舊換新政策的深入實(shí)施，報(bào)廢汽車數(shù)量快速增長，汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。然而，隨著跨區(qū)域汽車報(bào)廢回收業(yè)務(wù)的增多，一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象開始顯露出來。“個別地方或明或暗地保護(hù)、扶持本地機(jī)動車回收企業(yè)，阻礙外地企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展或報(bào)廢機(jī)動車跨區(qū)域流通。”從事汽車報(bào)廢回收行業(yè)的賈先生告訴記者，有的地方對外地汽車報(bào)廢回收企業(yè)在市場準(zhǔn)入、稅收政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面給予不公平對待，或者采取一些行政手段來限制外地汽車報(bào)廢回收企業(yè)進(jìn)入和經(jīng)營。

 

“這是典型的地方保護(hù)，妨礙正常的市場流通，如果不加以阻止和整治，就會影響汽車以舊換新和汽車消費(fèi)。”在張建平看來，2019年6月起實(shí)施的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》，取消了各地對從事報(bào)廢機(jī)動車回收業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量限制，為機(jī)動車回收行業(yè)走向市場化競爭、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而個別地方的地方保護(hù)舉措是一種狹隘、短視的行為，嚴(yán)重違反了公平競爭的市場法則，不僅會影響以舊換新政策的落實(shí)，還會破壞營商環(huán)境，影響地方政府形象。同時，以損害全局利益為代價來維護(hù)局部利益的行為，局部利益必然難以長久。

 

“構(gòu)建守法合規(guī)、自由流通的汽車報(bào)廢回收體系，同樣是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要一環(huán)。”郎學(xué)紅表示，從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場視角看，推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動車有效回收拆解，構(gòu)建穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展的汽車報(bào)廢回收拆解體系，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。具體而言，汽車報(bào)廢回收是汽車以舊換新政策實(shí)施的基礎(chǔ)，只有把這一環(huán)節(jié)的相關(guān)問題厘清理順，以舊換新的政策落地才能更為高效。因此，必須打破地方保護(hù)主義、區(qū)域壁壘對汽車報(bào)廢回收的阻礙，切實(shí)防止在汽車報(bào)廢回收環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”拖汽車以舊換新的后腿。

 

此外，目前在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也有個別地方存在地方保護(hù)行為。比如有的地方要求企業(yè)必須在本地注冊相關(guān)公司才能進(jìn)入該地市場，有的需要按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)對充電樁產(chǎn)品進(jìn)行反復(fù)認(rèn)證。還有的地方，要求在當(dāng)?shù)亟◤S的整車企業(yè)，必須采購當(dāng)?shù)亓悴考髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

 

“這需要在落實(shí)《意見》和《指引》的過程中繼續(xù)打破地方保護(hù)的樊籬。”張建平認(rèn)為，中央政策明確規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定外，地方不得要求企業(yè)必須在當(dāng)?shù)氐怯涀裕坏脼槠髽I(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。希望地方政府能夠認(rèn)真按照全國統(tǒng)一大市場要求清理這些不符合規(guī)定、不合時宜的做法，嚴(yán)格執(zhí)行中央文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，拆除各種壁壘，打通市場渠道，共同努力推進(jìn)汽車行業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。同時，《指引》也提出要強(qiáng)化統(tǒng)一市場的監(jiān)督執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，并強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)，使各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。這些更為細(xì)致的部署，都為汽車行業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了保障。

 

“貫徹落實(shí)《指引》，鏟除各種不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的壁壘，消除地方保護(hù)，將為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來更多支持。”郎學(xué)紅表示，只有把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)工作做好做實(shí)，才能提高汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場發(fā)展的效率和效益，降低企業(yè)運(yùn)營成本、產(chǎn)品市場流通成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的公平競爭，使廣大消費(fèi)者受益，同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動能。

 

“通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將大幅減少一些不利因素，汽車行業(yè)也將從中受益，加速走上高質(zhì)量發(fā)展之路。”付于武認(rèn)為，今年年初發(fā)布的《指引》，將為汽車行業(yè)全年的工作帶來更多利好和希望，汽車行業(yè)也將充分利用這一契機(jī)，在新的一年取得更大成績。

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