對機動車排放報告造假，《意見》能否追溯既往？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為依法嚴肅查處機動車排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，規(guī)范對機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告的違法行為情節(jié)嚴重的判定，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局于2025年4月8日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見》（國環(huán)規(guī)執(zhí)法〔2025〕1號，以下簡稱《意見》）。《意見》明確了哪些行為應(yīng)當認定為《大氣污染防治法》第112條第一款所規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，并指出：“本意見自發(fā)布之日起實施。”
根據(jù)《立法法》第104條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章原則上沒有溯及既往的效力，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。需要指出的是，《意見》并非“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”，在性質(zhì)上應(yīng)屬于執(zhí)法解釋。執(zhí)法解釋是行政機關(guān)針對法律在實踐中的具體適用而對法律作出的理解，因而與立法不同，其目的并非創(chuàng)設(shè)規(guī)則，而是運用法律解釋方法解決法律的實施問題。
就此而言，大多數(shù)執(zhí)法解釋雖然制定于被解釋的法律施行之后，但卻應(yīng)溯及到被解釋的法律實施之日發(fā)生效力，即在執(zhí)法解釋對某一法律條文的具體應(yīng)用作出解釋時，執(zhí)法解釋應(yīng)溯及到該法律施行之日。據(jù)此，對符合《意見》所列情節(jié)嚴重情形的，即使其弄虛作假行為發(fā)生在2025年4月8日前，生態(tài)環(huán)境主管部門也應(yīng)當移送市場監(jiān)督管理部門，由后者依法取消涉事機動車排放檢驗機構(gòu)的檢驗資格。
作者單位：武漢大學環(huán)境法研究所，河北環(huán)境工程學院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
