陜北白于山區(qū)飲水困難問題調(diào)查與思考
陜北白于山區(qū)與黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)、秦嶺北麓、渭北旱腰帶合稱為陜西省五大重點(diǎn)貧困區(qū)。這五大貧困區(qū)中心白于山區(qū)的貧困問題最為嚴(yán)重，其貧困的主要原因是水資源嚴(yán)重缺乏。
雖然建國(guó)后特別是改革開放以來，白于山區(qū)人民群眾飲水困難問題初步得到一些解決，但由于自然環(huán)境、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀因素的影響，飲水困難仍然是制約白于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
基本情況
陜北白于山區(qū)地處陜、甘、寧三省區(qū)交界處，涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個(gè)縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)四個(gè)縣，包括63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、789個(gè)行政村，總?cè)丝?0．45萬(wàn)人。2006年白于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為1687元，占全省平均水平的75%，截至2006年底，這一區(qū)域仍有貧困人口18．9萬(wàn)多人。定邊縣涉及白于山區(qū)面積最大，縣域南部山區(qū)面積4540平方公里，占全縣總土地面積的69%，包括19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、264個(gè)行政村，涉及人口20．3萬(wàn)人。由于白于山區(qū)海拔高、地下水資源埋藏深，且十年九旱、降雨稀少，有史以來就是陜西省群眾吃水最困難的地區(qū)。以定邊縣為例，年平均降雨量?jī)H有316．9毫米，而地下水位一般在300米以下，地表水源缺乏且多為高氟水和苦咸水。定邊縣志曾有：“鄉(xiāng)村水少，而味甚鹵，即鑿井，亦十無(wú)一甘，家各置窖，貯夏雨冬雪，其中雖雜污穢，而舍此無(wú)可為水”的記載。
陜北白于山區(qū)人畜飲水困難一直是各級(jí)黨委、政府高度重視并致力解決的大問題。早在建國(guó)初期，陜北各級(jí)政府便多次貸款幫助山區(qū)群眾打水窖、打深井解決吃水問題。從上世紀(jì)80年代開始，各級(jí)政府不斷加大投入力度，在白于山區(qū)實(shí)施了以工代賑、甘露工程、母親水窖、西部人飲工程和國(guó)際援助人飲工程等一系列飲水解困項(xiàng)目工程，采取打水窖、打深井、建蓄水池、安裝屋檐接水、硬化集雨場(chǎng)等措施，初步解決了近20萬(wàn)人吃不上水或吃苦咸水的問題，極大改善了山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。但是，由于白于山區(qū)是一塊嚴(yán)重缺水的區(qū)域，降雨量少且時(shí)空分布不均，原來興建的一些標(biāo)準(zhǔn)較低、集水設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差的水窖工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要，同時(shí)部分飲水工程已到使用期限，出現(xiàn)滲漏老化等現(xiàn)象，山區(qū)的安全飲水問題依然十分嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，白于山區(qū)仍有40．3萬(wàn)人民群眾存在飲水困難問題。
原因分析
我們認(rèn)為，陜北白于山區(qū)人畜飲水困難的構(gòu)成原因是多方面的，但主要是以下五個(gè)方面因素。
一是觀念因素。陜北白于山區(qū)是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，山大溝深，交通不便，信息閉塞，發(fā)展滯后，大部分群眾仍沿襲著傳統(tǒng)的集雨方式，在窖池選址、集水場(chǎng)地、引水渠道等配套工程建設(shè)上不作詳細(xì)規(guī)劃，集雨設(shè)施簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)低、衛(wèi)生條件差，不能有效攔蓄自然降雨。白于山區(qū)的黃土覆蓋層較厚，只有在強(qiáng)降雨的條件下才能使水流入窖，且多為泥和水各半。如遇持續(xù)干旱或降雨量少的年份，不易產(chǎn)生徑流，無(wú)法蓄住有效降雨。
二是自然因素。陜北白于山區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫7．9攝氏度，自然降水普遍集中在七、八、九三個(gè)月，且多以暴雨的形式出現(xiàn)。年平均蒸發(fā)量為2491毫米，是年平均降水量的7．9倍。山區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，尤以干旱最為嚴(yán)重。據(jù)1957年至2006年的氣象資料顯示，除1964年無(wú)干旱外，其他年份都存在干旱現(xiàn)象。共出現(xiàn)大小干旱196次，平均每年出現(xiàn)4．7次。
三是地質(zhì)因素。陜北白于山區(qū)的黃土層厚度達(dá)100多米，地表、地下水資源都非常缺乏。定邊白于山區(qū)的十字河、石澇河、新安邊河、紅柳河、安川河等河流主要為涇、洛河及無(wú)定河源頭，八里河為內(nèi)流河，流量都比較小，全年平均總流量為4．48立方米/秒，年徑流量為9032．1萬(wàn)立方米，人均1044立方米，年徑流深24．9毫米。
四是經(jīng)濟(jì)因素。陜北白于山區(qū)山大溝深，道路崎嶇，土地貧瘠，越是深山區(qū)嚴(yán)重缺水鄉(xiāng)村，飲水工程建設(shè)成本越高，且投入嚴(yán)重不足。白于山區(qū)各級(jí)財(cái)政大都是“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，沒有更多的財(cái)力投向水利基礎(chǔ)設(shè)施。水源工程項(xiàng)目少、投資少、不能夠集中捆綁使用，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低。
五是工程因素。多年來陜北白于山區(qū)雖然實(shí)施了一系列飲水解困工程，但仍然缺乏一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的方案和規(guī)劃，沒有找到從根本上解決飲水困難的辦法，F(xiàn)有的土水窖，大多建于上世紀(jì)80年代，程度不同地出現(xiàn)漏水、塌方或閑置不用等現(xiàn)象，一些深井或集中供水工程，普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、重建輕管的現(xiàn)象，使得現(xiàn)有供水設(shè)施的效益不能得到充分發(fā)揮。
對(duì)策建議
2006年底，溫家寶總理在新華社內(nèi)參上獲悉白于山區(qū)群眾飲水困難情況后，立即作出批示，要求陜西各級(jí)政府千方百計(jì)解決好該地群眾的吃水問題。2007年8月11日，陜西省委書記趙樂際專程來到志丹、吳起、定邊等縣，視察、調(diào)研這些地方的貧困和缺水情況，指示全省各級(jí)要把解決白于山區(qū)缺水問題作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，建設(shè)集雨水窖，實(shí)施改水工程，盡快解決人畜飲水困難，保障群眾能用上水、能安全用水。按照中央、陜西省領(lǐng)導(dǎo)的指示，陜北各級(jí)政府決定從2007年開始，計(jì)劃用兩年時(shí)間通過新建集中和分散供水方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水窖3．73萬(wàn)眼，配套硬化集雨場(chǎng)373萬(wàn)平方米，基本解決白于山區(qū)40．3萬(wàn)人民群眾的飲水困難。
要加強(qiáng)飲水解困工作的宣傳教育。飲水工程建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，必須充分發(fā)揮廣大群眾的主動(dòng)性、積極性。教育引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)、貧窮文化心態(tài)、靠天吃飯思想的束縛中解放出來，正確對(duì)待缺水問題，增強(qiáng)戰(zhàn)勝惡劣自然環(huán)境和生存環(huán)境的信念和決心。
要科學(xué)合理地開發(fā)利用有效水源。從白于山區(qū)多年來的找水經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然降雨和在有條件的地方開發(fā)地下水資源是解決山區(qū)飲水困難的根本途徑。要按照“蓄住天上水、開發(fā)地下水、引進(jìn)黃河水”的思路，認(rèn)真總結(jié)甘露工程、母親水窖、西部人飲等飲水解困工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步作好飲水工程規(guī)劃布局。
要加快飲水解困工程建設(shè)的進(jìn)度。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和“先急后緩、先易后難，分步實(shí)施、板塊推進(jìn)”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，合理確定工程建設(shè)形式和規(guī)模。在地下水位埋藏較淺、人口居住相對(duì)集中的地方，重點(diǎn)建設(shè)集中式供水工程，擴(kuò)大受益輻射范圍；在水資源埋藏較深、人口較少且居住分散的地方，重點(diǎn)采取打水泥窖、硬化集雨場(chǎng)的分散式供水工程，解決飲水困難問題。
要著力改善白于山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持封山禁牧不動(dòng)搖，大力植樹種草，全面恢復(fù)植被，提高土壤涵養(yǎng)水分功能。要嚴(yán)格推行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)持不懈地開發(fā)以保塬護(hù)澗、“三田”建設(shè)、水源開發(fā)、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，禁止墾荒種田、撂荒輪耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。要對(duì)個(gè)別水源奇缺、水質(zhì)超標(biāo)、群眾居住分散的村落，通過新農(nóng)村、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、移民開發(fā)等措施遷徙到豐水地區(qū)，遷出地封山育林。要注重培養(yǎng)典型示范，通過推廣治土與治水兼顧、生物與工程結(jié)合、開源與節(jié)流并重的好典型、好做法，加快山區(qū)飲水解困、脫貧致富步伐。
要全力加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。發(fā)展是第一要義，也是山區(qū)群眾克服水荒、脫貧致富的根本出路。要立足白于山區(qū)的自然條件和資源，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步找準(zhǔn)脫貧致富路子，大力發(fā)展既有區(qū)域特色又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，為山區(qū)興水致富夯實(shí)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)群眾積極走出去務(wù)工賺錢，增加群眾現(xiàn)金收入，反哺水源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使白于山區(qū)人畜飲水困難問題從根本上得以解決。
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