降低城市污水處理工程造價的實踐與研究
任何一個工程建設(shè)項目，必須有四大控制目標，即質(zhì)量、進度、成本和安全，其中成本控制是工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，以最低的投入獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是污水處理建設(shè)項目的最終目的和歸宿。黃石市磁湖污水截流工程是世行貸款湖北城市環(huán)境項目中的一個子項目，該項目一期工程主要內(nèi)容包括：新建一座陳家灣污水處理廠（處理能力為12.5萬m3/d）；新建冶鋼（設(shè)計規(guī)模為7.4萬m3/d）和苗圃（設(shè)計規(guī)模為5.0萬m3/d）兩座提升泵站；鋪設(shè)8.3公里長的污水截流干管。該工程1997年開始施工，2002年一期工程預處理完工并投入正常運行。
就黃石市磁湖污水截流一期工程投資而言，經(jīng)批準的項目概算為11927萬元，其中國內(nèi)配套資金占項目投資的62%；世行貸款占項目投資的38%。2002年該工程竣工決算時，實際發(fā)生額比計劃投資節(jié)約了2000萬元，并及時發(fā)揮了項目的社會效益。筆者從建設(shè)單位角度，就如何有效實施該工程總造價的控制與管理，談幾點實踐與體會。
1 深化項目可行性研究和決策論證
在項目實施前期，科學合理地確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和使用年限，并對污水截流工程技術(shù)的可行性、經(jīng)濟合理性及風險性等方面進行全面系統(tǒng)的分析和論證，是工程成本造價控制的關(guān)鍵。
1.1建設(shè)規(guī)模和方案的確定
污水處理廠建設(shè)規(guī)模的主要控制指標是日處理污水量，它與一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、城市排水狀況（分流制或合流制）、人口數(shù)量及密度、工業(yè)廢水量、規(guī)劃年限等因素有關(guān)。為確保建設(shè)規(guī)模的科學性，建設(shè)單位對磁湖周邊57個主要企業(yè)廠礦和居民區(qū)用水量進行了調(diào)查，并對磁湖22個污水排放口排污量進行實地監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)服務區(qū)域面積、人口數(shù)量及密度，同時考慮今后城市中、遠期（至2020年）發(fā)展規(guī)模，運用分析計算、類比和預測的方法，確定了陳家灣污水處理廠日處理污水量。
在決策方案選擇上力求經(jīng)濟合理。陳家灣污水處理廠原設(shè)計處理規(guī)模25.0萬m3/d，經(jīng)論證，依據(jù)城市總體規(guī)劃，由原來的集中處理方案修改為分片處理，即將陳家灣污水處理廠處理規(guī)模壓縮至12.5萬m3/d，用地面積縮小為6.5公頃，在市郊老下陸及團城山開發(fā)區(qū)另設(shè)一座處理規(guī)模為9.0萬m3/d的污水處理廠（遠期）。此最終方案的合理性在于既考慮到城市中遠期發(fā)展規(guī)劃，又避免了重復建設(shè)。
在選址上，磁湖位于黃石市城區(qū)，為盡量減少城市用地和房屋拆遷，在滿足工藝要求的同時，綜合規(guī)劃、設(shè)計、勘察、土地部門的意見，考慮地質(zhì)條件和遠期規(guī)劃余地，在磁湖南岸選擇了陳家灣、冶鋼和苗圃分別作為污水處理廠和兩提升泵站建設(shè)用地，將拆遷費、土方費、土地征用費降至最低限度。
1.2做好建設(shè)項目成本的估算與審查工作
可研報告所確定的各項初步技術(shù)、經(jīng)濟指標決定了整個工程的投資大小。在可研和初步設(shè)計階段，請專業(yè)工程咨詢機構(gòu)及專家對項目的各項成本進行審核，明確了構(gòu)筑物及土建工程量，提出了工藝、電氣等主要設(shè)備清單，經(jīng)審查批準后作為建設(shè)項目總投資的控制額，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。必要時可讓設(shè)計監(jiān)理參與前期投資決策分析，利用監(jiān)理單位在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，從技術(shù)角度對建設(shè)工程進行科學合理的分析和決策，為業(yè)主更科學地實施工程造價控制提供技術(shù)上的支持，從而減少了業(yè)主投資決策的盲目性。
1.3 風險因素分析
工程建設(shè)中存在著各種風險，如突發(fā)性意外事故、設(shè)計風險、施工風險、進度風險和環(huán)境風險等。風險的存在不僅會延誤工期，同時還會增加工程投資成本。在項目決策階段，應對各個環(huán)節(jié)的風險因素進行識別和分析，并采取積極的措施加以控制，將風險造成的損失降至最低。在對環(huán)境因素的評估中，針對污水處理行業(yè)的特點，綜合分析了污水處理項目建成后運行過程中噪聲、臭氣、污泥殘渣對城市環(huán)境和周圍居民的影響，并在工藝設(shè)計中予以考慮。
2 優(yōu)化設(shè)計施工方案
污水處理工程的優(yōu)化設(shè)計體現(xiàn)在構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性、處理工藝選擇的科學性和設(shè)備選型的正確性上。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響污水處理工藝的正常實現(xiàn)，而且會對工程總造價及建成后的運行費用產(chǎn)生影響。據(jù)資料統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，采用優(yōu)化設(shè)計可降低工程造價10%～20%。
2.1優(yōu)化設(shè)計，嚴格施工圖會審
初步設(shè)計完成后，業(yè)主應組織土建、工藝、電氣等專業(yè)技術(shù)人員對施工圖進行審核和評價，在結(jié)構(gòu)設(shè)計、安全系數(shù)、工藝、設(shè)備選型方面提出要求或疑義，并從適用性、經(jīng)濟性角度對設(shè)計方案進行優(yōu)化和比較，盡量降低土建和設(shè)備安裝造價。另外，嚴格施工圖審核可有效減少設(shè)計變更。施工圖設(shè)計中常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)、工藝及電氣專業(yè)設(shè)計之間的矛盾，這些矛盾若在施工圖設(shè)計階段沒有被發(fā)現(xiàn)并得到解決，就會導致建設(shè)過程中的邊施工邊修改，甚至造成停工或返工。因此設(shè)計變更在一定程度上制約著工程造價。
2.2加強設(shè)計和勘測合同管理
在與勘測、設(shè)計單位簽訂合同協(xié)議時，應將勘測、設(shè)計質(zhì)量，特別是工程地質(zhì)勘探的準確性，列入考核范圍，明確其應對因設(shè)計問題返工影響進度所造成的損失承擔賠償責任。用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對工程設(shè)計的投資控制，減少由于過多的或不必要的設(shè)計變更而造成的工程造價提高。
2.3設(shè)備選型及材料的造價控制
合理選擇設(shè)備檔次，在滿足工藝條件和安全的前提下盡量減少設(shè)備和材料的費用投資。目前進口的污水處理設(shè)備較多，其價格一般是國產(chǎn)的3～5倍，除了少數(shù)技術(shù)含量相對較高的設(shè)備外，國產(chǎn)設(shè)備基本都能滿足污水處理工藝的要求。因此在確保設(shè)備性能前提下，應優(yōu)先選擇國產(chǎn)設(shè)備。同時還要注意科學選型，例如對于供配電設(shè)備的變壓器容量和電纜大小的選擇，選型過大，會出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，增加設(shè)備投資和運行費用。此外積極采用新工藝、新材料和新技術(shù)也是降低設(shè)備造價的重要途徑。
3 工程實施過程成本造價的控制
3.1加強承包合同管理
承包合同規(guī)定了業(yè)主和承包方的權(quán)利和義務，在項目實施過程中，可能遇到因拆遷問題或地質(zhì)勘測的不確定因素等造成不能按時開工，承包方可藉此提出索賠，因此在簽訂合同時應考慮各方面的具體細節(jié)和風險因素。另外，在合同中還要特別明確涉及投資增減的條款，如設(shè)計變更的確認及其取價標準、某些施工材料的調(diào)價方法及其詳情等。
3.2嚴格工程量變更審核及現(xiàn)場簽證的控制
在工程實施過程中，由于設(shè)計、施工及其他不確定因素的緣故，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變更。業(yè)主首先要對變更工程量的原因、必要性及對工期的影響進行分析和論證；其次，確定其是否屬于設(shè)計圖紙及合同量單范圍內(nèi)，然后進行合理簽證。
（1）嚴格施工現(xiàn)場簽證制度，建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)。所有工程量變更均需經(jīng)業(yè)主代表及業(yè)主委托進行項目管理的監(jiān)理工程師同意；
（2）防止隨意提高設(shè)計標準，局部改變工程規(guī)模，增加工程投資費用。當設(shè)計變更超過原設(shè)計標準時，應經(jīng)原設(shè)計單位、業(yè)主和監(jiān)理單位的審查批準；
（3）現(xiàn)場簽證應注明工程量增減內(nèi)容、施工方案變更的緣由。簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應以現(xiàn)場實測或清點的實物量為依據(jù)，避免出現(xiàn)業(yè)主工程管理人員只負責簽證，忽視經(jīng)濟結(jié)算而造成投資失控的嚴重后果。
3.3注重建設(shè)單位工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
工程造價控制要求管理人員具有較全面的綜合素質(zhì)，如具備一定的計劃管理、施工技術(shù)、財務核算等方面的專業(yè)知識，這就要求業(yè)主駐地代表具有較強的施工管理經(jīng)驗與專業(yè)知識。要規(guī)范自身行為規(guī)范，避免因建設(shè)單位的管理不善或行為過失造成重復建設(shè)或增加額外的工程費用。同時，在技術(shù)上要重視規(guī)范管理，積極主動防范承包單位經(jīng)濟索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
4 加強工程進度管理
工期與建設(shè)成本緊密相關(guān)。來源于世行貸款和內(nèi)配資金的污水處理建設(shè)資金，貸款利息和項目管理費用都與建設(shè)周期密切相關(guān)。若計劃工期拖延，通貨膨脹率、貸款匯率及材料調(diào)價因素均會發(fā)生變化，無形中就增加了工程動態(tài)投資。業(yè)主應采取積極措施加強對工程進度的監(jiān)管。
4.1編制合理的施工進度計劃
按照合同規(guī)定的工期要求，承包單位不僅應提交一份施工計劃，而且業(yè)主單位也應制定出自己的工程進度計劃。在編制計劃的方法上，可以優(yōu)先采用網(wǎng)絡計劃法。以往工程進度的組織安排一直沿用“橫道圖”的計劃方法，它的特點是在列出每項工作后，畫出一條橫道線，以表明進度的起止時間。而采用網(wǎng)絡計劃法，用網(wǎng)絡圖表示進度計劃，可以從立體上反映出工程的全貌，指出對全局有影響的關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，在安裝過程中可集中力量抓住主要矛盾，充分利用人力和設(shè)備，確保竣工日期。
4.2定期召開工程進度例會
建設(shè)單位定期召集承包商或安裝單位、監(jiān)理單位有關(guān)負責人，現(xiàn)場召開工程進度協(xié)調(diào)會，這樣有利于總包商與分包商、業(yè)主與承包商之間的信息溝通。在協(xié)調(diào)會上，對照進度計劃，檢查實際完成進度，并分析影響進度的原因，提出采取補救的措施。
4.3落實現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員代表
為實行跟蹤管理，建設(shè)單位應派專員駐留安裝現(xiàn)場，負責有關(guān)管理與協(xié)調(diào)工作。其作用是：在安裝過程中出現(xiàn)設(shè)計變更的情形時，及時協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位取得聯(lián)系；重要施工方案，協(xié)調(diào)業(yè)主直接作出書面回復；臨時增補或變更的工作量，協(xié)調(diào)業(yè)主單位加以簽證確認。如果建設(shè)單位沒有相關(guān)人員在現(xiàn)場，不能及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題，在一定程度上會影響施工進度。
5 竣工決算審核
竣工決算的審核是污水處理工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)？⒐Q算的依據(jù)是建設(shè)單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場簽證、工程變更量審核單、工程承包合同及竣工圖等。審核重點要把握兩方面的內(nèi)容，一是對工程量的審核，即合同范圍內(nèi)實際完成量和增減量及合同之外工程變更量的審核，對于變更或增補的工作量，要檢查是否有業(yè)主、監(jiān)理單位各方代表的簽字；二是對結(jié)算方法的審核，重點是審核材料及人工費的取價依據(jù)和標準，設(shè)備購置價格是否符合市場價要求，費用具體計算是否符合規(guī)定。此項工作需要業(yè)主現(xiàn)場技術(shù)管理人員和工程結(jié)算人員的共同努力與配合。
6 結(jié)語
黃石市磁湖污水截流一期工程的實踐表明，污水處理建設(shè)工程造價控制應以項目決策和初步設(shè)計為基礎(chǔ)，重視合同管理，對工程全過程造價實施控制，有效節(jié)約建設(shè)資金。與此同時，在控制成本及造價目標中，應兼顧污水處理工藝和技術(shù)上的合理性，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機結(jié)合。
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