國內(nèi)外水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
一、國際先進(jìn)飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)介紹
1、WHO《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》
該準(zhǔn)則由世界衛(wèi)生組織于1956年起草、1958年公布，并于1963、1984、1986、1993、1997年進(jìn)行了多次修訂補(bǔ)充，現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為第二版。該標(biāo)準(zhǔn)提出了污染物的推薦值，說明了衛(wèi)生基準(zhǔn)值確定的依據(jù)和資料來源，是國際上現(xiàn)行最重要的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之一，是許多國家和地區(qū)制定本國或地方標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。
2、EC《飲用水水質(zhì)指令》
該指令是1980年由歐共體理事會提出的，并于1991、1995、1998年進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為98/83/EC版。該指令強(qiáng)調(diào)指標(biāo)值的科學(xué)性和適應(yīng)性，與WHO水質(zhì)準(zhǔn)則保持了較好的一致性，目前已成為歐洲各國制定本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。
3、USEPA《美國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》
美國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最早頒布于1914年，是人類歷史上第一部具有現(xiàn)代意義、以保障人類健康為目標(biāo)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1974年受美國國會授權(quán)，美國國家環(huán)保局對全國的公共供水系統(tǒng)制訂了強(qiáng)制執(zhí)行的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，即《美國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。
4、三大水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比較
國外水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比較
|
上表中可以看出：
三大飲用水水質(zhì)指標(biāo)均將有機(jī)物列為重點控制對象。世界衛(wèi)生組織的有機(jī)物指標(biāo)占64%，歐共體的占46%，美國的占64%。
世界衛(wèi)生組織和美國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對消毒副產(chǎn)物較為重視，所列項目較多。 環(huán)境技術(shù)論壇
美國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對微生物指標(biāo)極為重視，所列項目多達(dá)七項。
5、美國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展變化的啟示
自二十世紀(jì)八十年代末起，美國等一些發(fā)達(dá)國家陸續(xù)在飲水中發(fā)現(xiàn)了隱孢子蟲、賈第氏蟲等致病原生動物，并爆發(fā)了腸道流行疾病，其中最嚴(yán)重的曾導(dǎo)致人員死亡。為此，美國加強(qiáng)了對飲水中微生物安全性的控制，并加快了對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修改。
（1）美國的早期飲水水質(zhì)立法
美國的聯(lián)邦飲水水質(zhì)立法始于1914年，由當(dāng)時美國的公共衛(wèi)生部（Public Health Service）針對飲水中致病微生物，制訂了飲水標(biāo)準(zhǔn)。但這個標(biāo)準(zhǔn)只應(yīng)用于向顧客提供飲水的國內(nèi)運輸行業(yè)如輪船、火車及汽車,并主要控制腸道傳染疾病。隨后這個標(biāo)準(zhǔn)于1925 、1946年幾經(jīng)修改、補(bǔ)充。至1962年，形成了一個有28個指標(biāo)最終標(biāo)準(zhǔn)，其中控制微生物的指標(biāo)為“總大腸菌群”。至此，全美50個州均采用此標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑺鳛樗|(zhì)指南。
（2）《安全飲水法案》的頒布
自二十世紀(jì)六十年代后期開始，隨著美國工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各種污水的排放，對其水源環(huán)境以及飲用水質(zhì)產(chǎn)生了較大的沖擊。美國公共衛(wèi)生部1969年完成的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全美大約只有60%的飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)。一半以上的供水企業(yè)在諸如凈化、消毒、輸送等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)上存在缺陷。此外，該部門1974年對路易斯安納州完成的另一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由取自密西西比河制成的飲水中存在31種人工合成有機(jī)物。為此，美國聯(lián)邦政府開始著手對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，并于1973年向國會提交了《安全飲水法案》（Safety Drinking Water Act）,后于1974年頒布成為美國飲水水質(zhì)的基礎(chǔ)性法規(guī)。該法案要求美國EPA對那些具有明顯健康風(fēng)險或可能在飲水中出現(xiàn)的污染物做出限制，并對每種污染物要有聯(lián)邦立法。
該法案要求美國EPA分兩步制訂飲水標(biāo)準(zhǔn)：其一，建立 《過渡性一級飲水條例》，該條例主要以1962年頒布的28項標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它不僅包含最大污染濃度（MCL），還包括監(jiān)測和分析這些污染物的要求；其二，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和修改。由國家健康風(fēng)險科學(xué)研究院（NASHR）綜合評價污染物的健康風(fēng)險，修改制訂污染物的指標(biāo)值。
此后，EPA逐步頒布了20余種污染物的標(biāo)準(zhǔn)值，其中與致病微生物相關(guān)的是濁度和大腸菌群。雖然這兩項并非健康影響指標(biāo)，但卻是腸道致病菌的指示物。
（3）《安全飲水法案》的兩次重大修改
1986年的修改
八十年代以后，由于人工合成有機(jī)物及農(nóng)藥對環(huán)境的污染增加，美國原有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠。此外，美國國會認(rèn)為原標(biāo)準(zhǔn)對水媒性微生物疾病的風(fēng)險控制上存在缺陷，為此須對原《安全飲水法案》進(jìn)行修改。此次修改的主要內(nèi)容為：制定83個污染物的最大污染濃度（CML）和最大污染濃度目標(biāo)值(CMLG)；要求所有水廠均對飲水消毒；對所有取用地面水的供水系統(tǒng)提出了過濾工藝要求；對主要污染物質(zhì)如：病原體、有機(jī)物、無機(jī)物和消毒副產(chǎn)物,提出采用了“最佳處理工藝”（BAT）的要求。 環(huán)境技術(shù)論壇
根據(jù)修改要求，美國PEA于89年6月頒布了《大腸桿菌法》（Coliform Act）。該法案確定了大腸桿菌的最大污染目標(biāo)值(MCLG)為零，同時要求供水水質(zhì)的大腸桿菌月超標(biāo)率應(yīng)小于5%，如大于該值則要向政府和公眾報告。
同一時間，美國PEA還頒布了《地表水處理條例》（SWTR），該條例專門用于控制飲水中賈第氏蟲及病毒等致病微生物的。它要求取用地表水的供水企業(yè)，均應(yīng)采用消毒和過濾工藝。對賈第氏蟲的去除率要達(dá)到99.9%；病毒的去除率要達(dá)到99.99%。從這些內(nèi)容來看，這期間的法規(guī)修改極大地注重了飲水的微生物的安全性。
1996年的修改
1993年美國威斯康星的Milwaukee發(fā)生了由飲水產(chǎn)生中的隱孢子蟲引發(fā)的腸道流行疾病，導(dǎo)致40余萬人感染，死亡50人。為此又開始了第二次重大修改，這次修改著重考慮了消毒副產(chǎn)物致病風(fēng)險與腸道致病微生物風(fēng)險之間的平衡。主要修改內(nèi)容為：所有供水系統(tǒng)必須每年向公眾提供其供水水質(zhì)和水源水質(zhì)報告；加強(qiáng)對飲水中致病微生物特別是原生動物如隱孢子蟲和賈第氏蟲的控制；加強(qiáng)飲水中消毒副產(chǎn)物的控制；政府每年為提高水質(zhì)向供水企業(yè)提供專項貸款；EPA向供水企業(yè)收集水質(zhì)數(shù)據(jù)，以利于今后制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
1998年12月,美國EPA頒布了《過渡性加強(qiáng)地表水處理條例》（IESWTR），該條例適用于供水人口大于一萬的供水企業(yè)。它要求供水企業(yè)加強(qiáng)對腸道病原體的控制，專門針對飲水中隱孢子蟲作出了要求。確定了隱孢子蟲的最大污染濃度目標(biāo)值（MCLG）為零；去除率達(dá)到99%；提高濾后水濁度標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對濾后水濁度的監(jiān)控；加強(qiáng)對水源水質(zhì)的監(jiān)控。與此同時，還頒布了《第一階段消毒劑和消毒副產(chǎn)物條例》（S1DADBR）。該條例確定了氯氣、氯胺、二氧化氯的最大消毒劑剩余濃度目標(biāo)值（MRDLGs）；四種鹵代烴、兩種鹵代乙酸、溴酸根、亞氯酸根的最大污染濃度目標(biāo)值(MCLGs)；將總?cè)u甲烷的最大污染濃度值（MCL），由原來的0.100mg/L降低到了0.080mg/L；提出了去除水中消毒副產(chǎn)物前驅(qū)物的工藝要求。由此可見，此次修改在對飲水微生物風(fēng)險進(jìn)一步加強(qiáng)控制的同時，還注重了對消毒副產(chǎn)物的控制，并在兩者之間求得平衡。
（4）啟示
縱觀美國近十余年來飲水法規(guī)的發(fā)展歷史，筆者認(rèn)為其水質(zhì)法規(guī)對飲水的微生物風(fēng)險性給予了極端重視。其在今后的發(fā)展中，將在以下幾個方面有所側(cè)重：
強(qiáng)調(diào)對飲水中污染物的致病風(fēng)險與凈化投入的評估； 環(huán)保商貿(mào)網(wǎng)
尋求化學(xué)風(fēng)險與微生物風(fēng)險之間的平衡，重視控制致病微生物，特別是原生動物等易導(dǎo)致急性大規(guī)模流行疾病的風(fēng)險；
重視新出現(xiàn)的或潛在的污染物，由于缺乏檢測手段及檢測結(jié)果的滯后性，政府將越來越多的對水處理工藝做出要求，并將其納入飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
將對飲用水水源直至其流域的保護(hù)，納入對政府相關(guān)部門和供水企業(yè)的要求中；
重視消費者的需求，強(qiáng)調(diào)其知情權(quán)和參與權(quán)，如水質(zhì)公報等。
二、我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
1、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
該標(biāo)準(zhǔn)八五年頒布實施，雖然已不能滿足需要，但到目前為止仍是法定標(biāo)準(zhǔn)（注：現(xiàn)已有新標(biāo)準(zhǔn)）。
生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范 環(huán)境技術(shù)論壇
在標(biāo)準(zhǔn)項目上大多數(shù)直接應(yīng)用了世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮我國供水行業(yè)的實際情況，還有許多項目到目前為止由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)或試劑仍不能做。此外它只是一個衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)范（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不是），不具備標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。
2、城市飲用水水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)
由中國水協(xié)接受建設(shè)部的委托，組織全國七個水司的技術(shù)力量研編。該標(biāo)準(zhǔn)充分參考了目前國際上三大飲水標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是美國EPA標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將101個水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項目，按不同的人均GDP值，分三級來要求不同的城市和地區(qū)。
該標(biāo)準(zhǔn)最主要的特點是，每個項目都有可實施的檢測方法，平衡了水質(zhì)的化學(xué)風(fēng)險和微生物風(fēng)險，將國外的最新水質(zhì)項目賈第氏蟲和隱孢子蟲引如本標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了該水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。
3、水質(zhì)檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢
重視儀器的聯(lián)用技術(shù)，如GC-MS、LC-MS、ICP-MS等，提高了儀器的檢出限，以利于直接檢出水中痕量有害物。
在有機(jī)物方面，除了傳統(tǒng)的農(nóng)藥外，隨著消毒劑種類的增多，對其副產(chǎn)物的要求也越來越多，此外還有類激素等人工合成有機(jī)物。無機(jī)物方面將更重視金屬的形態(tài)分析。
在微生物方面，隨著分子生物學(xué)的理論和技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，病原體檢測逐步由細(xì)胞水平轉(zhuǎn)入分子水平。如對大腸菌的平皿培養(yǎng)，可由聚合酶鏈（PCR）法取代，提高了檢出限，最主要的是縮短了時間（4小時左右）。此外還有酶標(biāo)法測試藻毒素、發(fā)光細(xì)菌法快速檢測水中有毒物、免疫磁珠-熒光法檢測兩蟲、Ames法評價水體的遺傳毒性等，相信今后在此方面的發(fā)展速度最快。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
