我國城市生活垃圾處理行業(yè)2007年發(fā)展綜述
1 城市生活垃圾處理總體狀況
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國661個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.48億t/a，有各類生活垃圾處理場419座，處理能力為25.8萬t/d，集中處理量約8千萬t，集中處理率52.2%；其中城市生活垃圾填埋場324座，處理能力20.7萬t/d，年填埋處理量約6400萬t；城市生活垃圾堆肥廠20座，處理能力0.95萬t/d，年處理量288萬t；城市生活垃圾焚燒廠69座，處理能力4萬t/d，年處理量1138t；按處理量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理的比例分別為14.5%、12.9%和5.1%，按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理的比例分別約占43.2%、1.9%和7.7%。與 2005年相比，2006年城市生活垃圾處理中焚燒處理所占比例增長顯著，而堆肥處理進(jìn)一步萎縮，填埋處理略有增長。國內(nèi)現(xiàn)有的419座生活垃圾處理設(shè)施分布如表1，其中比較突出的是，生活垃圾焚燒處理以浙江、廣東和江蘇發(fā)展較快，排在全國前列。2007年新投入運(yùn)行的生活垃圾填埋主要集中在中小城市。
2 2007年發(fā)布及實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策
2007年發(fā)布的與生活垃圾處理有關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：
（1）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)》（CJ/T249-2007）實(shí)施日期為2007年1月1日。隨著我國污水處理的發(fā)展和普及，污泥產(chǎn)生量逐年增加，而目前我國污泥處理發(fā)展面臨著與生活垃圾處理相似的困境，即堆肥缺乏出路、焚燒成本太高、填埋缺乏場地。此外，污泥處理還面臨成本負(fù)擔(dān)較大的問題，
表1 全國無害化城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理設(shè)施分布情況
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對于降水量較大的地區(qū)，現(xiàn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場總成本已經(jīng)超過60元/m3（包括封場處理成本）。因此，對于污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場成本高的問題還需深入研究。
（2）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》（CJJ112-2007）實(shí)施日期為2007年6月1日，適用于生活垃圾衛(wèi)生填埋場，簡易垃圾填埋場可參照執(zhí)行。由于我國生活垃圾衛(wèi)生填埋場大多是近幾年才建設(shè)的，目前面臨封場的并不多，大量面臨封場的是垃圾堆放場和簡易填埋場。按照這一技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行封場，防護(hù)技術(shù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，同時(shí)填埋處理成本也將提高20%以上。
（3）《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號）自2007年7月1日起施行。該辦法明確提出，企業(yè)應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式獲得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營權(quán)，同時(shí)對企業(yè)的規(guī)模也做出了具體規(guī)定。此外，該辦法對隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾，未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營中的違規(guī)行為等也給出了具體的處罰規(guī)定。根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》，建設(shè)部將統(tǒng)一規(guī)定“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證”（建城[2007]158號）。
（4）《再生資源回收管理辦法》由商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局制定頒布，自2007年5月1日起施行。該辦法規(guī)定了與廢品管理有關(guān)的幾個(gè)部門的職責(zé)，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。
（5）2007年5月，環(huán)？偩帧l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)[2007]77號）。
（6）2007年與生活垃圾處理有關(guān)的重要政策文件還有如“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知”（國發(fā)〔2007〕15號）、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》、“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知”（國發(fā)〔2007〕17 號）、“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》的通知”（建科[2007]159號）、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第40號）等。
3 生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題
3.1 生活垃圾填埋處理
（1）垃圾滲濾液處理
目前，填埋場垃圾滲濾液的處理是我國填埋場建設(shè)和管理中較薄弱的環(huán)節(jié)之一。由于生活垃圾滲濾液的質(zhì)和量變化大且污染物濃度高，對垃圾滲濾液進(jìn)行現(xiàn)場處理并達(dá)標(biāo)排放需要有較復(fù)雜的處理工藝、較高的管理水平和較高的成本。因而在設(shè)計(jì)中，為追求可靠性，填埋場垃圾滲濾液處理設(shè)計(jì)規(guī)模普遍偏大，許多中小型垃圾填埋場的滲濾液處理設(shè)計(jì)規(guī)模與填埋處理規(guī)模相比大1/2，有些甚至大4/5；而在實(shí)際運(yùn)行中，由于資金以及技術(shù)等因素，大部分填埋場垃圾滲濾液處理又達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，因而不能滿足填埋場實(shí)際處理的需要；從技術(shù)上分析，填埋場垃圾滲濾液處理要達(dá)到《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）中2級以上標(biāo)準(zhǔn)，就需要采用膜處理技術(shù)，同時(shí)也就要求填埋場最大限度地雨污分流，這就意味著處理成本會顯著提高。
（2）垃圾填埋場的使用
盡可能延長垃圾填埋場使用壽命也是許多城市面臨的迫切問題。填埋場隨著使用時(shí)間的增加，其剩余容量將逐漸減少，填埋場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可能會造成填埋場滲濾液處理能力配套不足。及時(shí)規(guī)劃后續(xù)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有助于延長填埋場使用壽命。
（3）垃圾填埋氣體利用
對垃圾填埋場產(chǎn)生的氣體進(jìn)行收集和處理，不僅可減少環(huán)境污染，同時(shí)也是對減少溫室氣體排放的有效貢獻(xiàn)；當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時(shí)，還可用以發(fā)電或回收利用。根據(jù)調(diào)查，截至2007年底，我國建成并投入使用的填埋氣體利用項(xiàng)目共有18個(gè)，其中填埋氣體發(fā)電廠有15座，裝機(jī)容量約為30MW。對于垃圾填埋氣體的利用，各地也都積極參與申報(bào)CDM項(xiàng)目，截至2008年1月16日，已有21個(gè)垃圾處理項(xiàng)目（其中填埋氣體利用項(xiàng)目18個(gè)）得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)（見表 2）。目前較大規(guī)模的填埋場絕大部分都已與一些外國公司簽訂了填埋氣體利用協(xié)議，但填埋氣體利用工程總體上進(jìn)展仍較緩慢，許多填埋場填埋氣體利用還停留在協(xié)議階段。
表2 已批準(zhǔn)申請CDM的垃圾填埋場填埋氣體利用項(xiàng)目
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2007年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠在8座以上，總規(guī)模約為7000t/d，比2006年明顯增加。但我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展中的一個(gè)問題值得注意，就是垃圾發(fā)電與垃圾熱值的脫離。在追求垃圾發(fā)電收益的驅(qū)動下，一些垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)配置了過大的機(jī)組，而為了配置大的機(jī)組，就必然會夸大建設(shè)規(guī)模。生活垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能相當(dāng)于可再生能源，目前國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)每千克垃圾熱值已達(dá)到5500kJ以上，相當(dāng)于1.5kW•h的能量，單一焚燒發(fā)電可獲得0.25～0.3kW•h。如果采用焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，即供暖季節(jié)主要供熱而在非供暖季節(jié)主要用于發(fā)電，將會進(jìn)一步提高垃圾焚燒廠熱能利用率。此外，生活垃圾通過分類收集等措施，可降低垃圾含水率，提高垃圾熱值，從而能更有效地提高垃圾焚燒熱能利用率。
3.3 生活垃圾堆肥處理
2007年，城市生活垃圾堆肥處理繼續(xù)呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。這些垃圾堆肥廠大多存在二次污染嚴(yán)重、實(shí)際處理量很低等現(xiàn)象。
4 行業(yè)發(fā)展展望
目前，我國許多城市還沒有建設(shè)生活垃圾填埋場，按照660座城市估算，生活垃圾衛(wèi)生填埋場的合理需求量應(yīng)該在800座左右，因此，生活垃圾填埋場數(shù)量在今后將會逐步增加？紤]到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化垃圾處理發(fā)展趨勢，生活垃圾填埋場建設(shè)的需求還很大，如果平均每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)垃圾填埋場，全國還將需要建設(shè)1600多座垃圾填埋場，如果平均每個(gè)縣建設(shè)兩個(gè)垃圾填埋場，就將需要建設(shè)3000多座垃圾填埋場。生活垃圾填埋場建設(shè)的最大投資是場地的整理和防滲設(shè)施，如果能夠簡化防滲工藝、減少占地，就可以大幅度減少投資；如果能減少滲濾液的產(chǎn)生并簡化滲濾液處理就可以顯著減少運(yùn)行費(fèi)用。美國好氧反應(yīng)器型填埋場就十分值得借鑒，其原理簡單概括，就是在填埋場中進(jìn)行堆肥處理，即建成填埋場式的堆肥處理場，將填埋場按照靜態(tài)堆肥處理的方式建設(shè)，發(fā)酵時(shí)間在1年以上即可保證充分發(fā)酵。這樣的填埋場由于占地小，可循環(huán)利用，又可最大限度地進(jìn)行雨污分流（雨天時(shí)用塑料膜覆蓋），不需要建設(shè)復(fù)雜的滲濾液處理設(shè)施，建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用都將顯著降低。
我國生活垃圾中的廚余類垃圾含量高，而纖維素、木素和其他降解緩慢的有機(jī)垃圾含量較低。由于廚余類垃圾屬分解迅速的生物垃圾，因此就表現(xiàn)為填埋場的產(chǎn)氣快，但填埋氣體收集率卻很低。發(fā)達(dá)國家填埋氣體的收集利用率一般<60%，而我國生活垃圾填埋場填埋氣體收集利用率一般難以超過20%。從我國已經(jīng)運(yùn)行的填埋氣體發(fā)電項(xiàng)目分析，通過收集填埋氣體進(jìn)行發(fā)電利用，折合每噸填埋垃圾約為30kW•h，這一結(jié)果與垃圾焚燒發(fā)電250～300kW•h/t差距是明顯的，因此，通過垃圾填埋和填埋氣體進(jìn)行能源化利用是十分有限的。
生活垃圾焚燒處置方式今后將仍然保持快速發(fā)展勢頭。在“節(jié)能減排”的推動下，公眾對生活垃圾焚燒全面認(rèn)識的深度和廣度也將會進(jìn)一步提高
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