中國生態(tài)文明建設(shè)的可圈之筆 ——“西溪濕地綜合保護工程”建設(shè)綜述
西溪濕地位于杭州市區(qū)西部，是國內(nèi)罕見的城市濕地，自然地形是低洼的水網(wǎng)平原，以魚塘、河港、湖漾及狹窄的塘基和面積較大的植被群落相間組成，屬次生濕地，現(xiàn)存面積為10.64平方公里。濕地山水交融，區(qū)內(nèi)70%是水域，以至村莊田野之間非舟莫渡。西溪歷史上曾與西湖、西泠并稱為杭州“三西”，以其獨特的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光，構(gòu)成了杭州歷史上優(yōu)美的風(fēng)景畫卷，并留下了豐厚的人文積淀。
西溪濕地發(fā)現(xiàn)于東晉，發(fā)展于唐宋，盛于明清，衰于民國，致使逐漸淤塞以至于幾近湮滅。特別是近20年來，城市迅猛向濕地進逼，當?shù)鼐用袢λB(yǎng)魚、圍蕩造田、辦廠建屋，濕地大量水域隨著城市化趨勢的演進而趨于消失。到本世紀初，西溪濕地面積已銳減到10.64平方公里。就在這10余平方公里范圍內(nèi)，聚集了約1.4萬常住人口和近萬名外來人口，居民在濕地圈塘養(yǎng)魚、養(yǎng)鱉，飼養(yǎng)了25000余頭生豬。“人頭”、“豬頭”、“魚頭”、“機頭（企業(yè)污染）”多頭排污，濕地內(nèi)河道淤塞，水質(zhì)極差，生態(tài)功能日漸喪失；濕地內(nèi)違章建筑隨處可見，濕地優(yōu)美的自然景觀已不復(fù)存在；前人的詩詞、匾額、碑刻等已散落流失，濕地的“冷、野、淡、雅”的意境亦已逐漸消退。西溪濕地已面臨徹底消失的危險！
為了保護西溪這個“杭城之腎”，重現(xiàn)西溪濕地的風(fēng)采，杭州市委、市政府于2003年8月正式啟動了西溪濕地綜合保護工程，拉開了保護西溪濕地的帷幕。
高標準做好規(guī)劃設(shè)計工作
根據(jù)杭州市政府批復(fù)同意的《西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》，西溪濕地保護區(qū)規(guī)劃總面積10.64平方公里；其中一期工程面積3.46平方公里，2005年5月1日正式開放，建成全國首個國家濕地公園；二期工程面積4.89平方公里，2006年5月18日正式啟動，2007年10月1日實現(xiàn)有限開園，2007年底基本建成，由西湖區(qū)組織實施。其余部分為三期工程，由余杭區(qū)組織實施。
西溪濕地綜合保護工程的規(guī)劃設(shè)計緊緊圍繞“六大原則”（生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以民為本、可持續(xù)發(fā)展）、“四高要求”（高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理）、“三化方針”（生態(tài)化、差異化、功能化），積極創(chuàng)新設(shè)計理念，廣泛匯集領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民群眾的智慧，各項設(shè)計均達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
工程之初，西湖區(qū)委、區(qū)政府委托浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，和有關(guān)協(xié)作單位一起，對西溪濕地綜合保護工程范圍內(nèi)的土壤、水質(zhì)、空氣、聲環(huán)境、植物、動物、水生生物、底棲生物進行了充分的實地調(diào)查和分析整理，對總體規(guī)劃實施前后所產(chǎn)生的環(huán)境影響和生態(tài)干擾進行預(yù)測和分析，并提出相應(yīng)的污染防治和生態(tài)保護措施要求、建議，為總體規(guī)劃的實施及有關(guān)部門的決策和管理提供了科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制完善了《西溪濕地保護區(qū)總體規(guī)劃》、《西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》，認真修編了《西溪濕地綜合保護工程一期工程詳細規(guī)劃》、《西溪濕地綜合保護工程二期工程詳細規(guī)劃》等等一系列規(guī)劃措施。
為了挑選高水平設(shè)計單位和專家參與濕地一期、二期工程的方案設(shè)計，西湖區(qū)根據(jù)西溪濕地綜合保護工程總體規(guī)劃的目標、原則和要求，組織開展了設(shè)計方案競賽，還多次邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國內(nèi)外知名專家、學(xué)者召開專題會議，研究完善各項規(guī)劃設(shè)計方案，并成立技術(shù)審查小組及專家咨詢組，加強前置把關(guān)。同時，開展設(shè)計方案公示，廣泛聽取社會各界的意見建議，豐富和完善設(shè)計方案。
工程進行中，西湖區(qū)注重發(fā)揮各類專家組的作用，先后建立了由濕地生態(tài)、動植物、水文地理、歷史文化、生態(tài)設(shè)計、環(huán)境保護、園林規(guī)劃、風(fēng)景旅游、博物館建設(shè)等方面專家組成的9個專家咨詢組，負責(zé)規(guī)劃設(shè)計和施工過程中的咨詢、論證和指導(dǎo)工作，為工程的順利推進提供了有力保障。
以人為本 規(guī)范征地拆遷工作
西溪濕地綜合保護一、二期工程涉及西湖區(qū)的蔣村鄉(xiāng)、留下鎮(zhèn)、文新街道三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的王家橋、包建、合建、深潭口、龍章、三深、蔣村、登云圩、周家村、東岳等10個行政村，人口約10148人。
西湖區(qū)委、區(qū)政府堅持“公正、公平、公開”的原則和“以人為本、以民為先、以法為據(jù)、文明征遷”的要求，圓滿完成了西溪濕地一、二期工程涉及的全部征地拆遷工作。其中一期工程共外遷農(nóng)戶648戶，搬遷企事業(yè)單位66家，拆除建筑近15萬平方米，清運建筑垃圾總量達16.77萬立方米；二期工程外遷農(nóng)戶1602戶，搬遷企事業(yè)單位65家，遷移墳?zāi)菇?000只，拆除建筑79萬平方米，保留和改造民居3.1萬方，清運垃圾260余萬立方米。
為了確保濕地綜合保護工程征地拆遷工作的順利推進，同時保障拆遷戶的切身利益，根據(jù)工程的需要，第一，在2004年初，杭州市即對蔣村鄉(xiāng)的所有行政村進行撤村建居；第二，建立健全基層工作組織。征遷工作所涉及的蔣村鄉(xiāng)、文新街道、留下鎮(zhèn)分別成立了征遷工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)實行分片包干，各村社均成立工作小組開展具體工作；第三，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。每在拆遷工作推進之前，西湖區(qū)都要組織拆遷工作人員和社區(qū)干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)土地征用、房屋拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)政策、法規(guī)等，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和做好群眾工作的能力；第四個重要的工作方法就是加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳資料、進村入戶解疑釋惑等形式，廣泛深入地向廣大拆遷戶宣傳實施西溪濕地綜合保護工程的重要意義和美好前景，宣傳有關(guān)征地拆遷政策，做到征遷政策家喻戶曉、人人皆知；第五，明確工作要求。提出了“條塊結(jié)合、同步推進、先易后難、急緩兼顧、按期完成”的要求，以確保職責(zé)和任務(wù)的落實；第六，完善工作措施。實行“三嚴”政策，即嚴格服從征遷組領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行拆遷政策，嚴格落實廉潔拆遷制度，做到公平公正；第七，實行拆遷獎勵。按政策規(guī)定，對按時完成簽約、騰空、拆房的拆遷戶給予獎勵；第八，加強部門協(xié)同。加強對外來人員的管理，停止辦理外來人員暫住證，發(fā)放和張貼外來人員限期撤離通知書與公告，并加大排查清查力度，消除房屋出租給拆遷工作帶來的負面影響；第九，加強服務(wù)保障。加快農(nóng)居點建設(shè)，做好農(nóng)戶回遷安置工作；聯(lián)系附近的老年公寓，解決部分老弱病殘人員的過渡困難；積極做好拆遷戶的解釋引導(dǎo)工作，設(shè)法幫助解決部分困難拆遷戶的生活生產(chǎn)難題；加大排查力度，及時處置各類矛盾與問題，確保社會穩(wěn)定。
通過全面落實拆遷補償政策、統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、加快農(nóng)居建設(shè)、在濕地公園及周邊優(yōu)先安排原住民就業(yè)等一系列措施，加上濕地整體環(huán)境和品位的提升，使當?shù)厝罕姵浞止蚕砹藵竦毓こ痰膶嵤┏晒，大幅度提高了原住民的生活品質(zhì)。
優(yōu)化施工管理隊伍 發(fā)揮黨員帶頭作用
杭州市、西湖區(qū)兩級分別成立了西溪濕地綜合保護的工作機構(gòu)。杭州市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的西溪濕地公園領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)濕地工程的工作協(xié)調(diào)；西湖區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的西溪濕地綜合保護工程指揮部（下設(shè)辦公室、總師辦、征地動遷部、工程部、投資管理部、文化部、博物館籌備辦等三辦四部），開展具體工作。加強了工程管理人員的配備，從杭州市、西湖區(qū)范圍抽調(diào)具有技術(shù)專長和較強工作經(jīng)驗的中青年干部充實到指揮部各部門以及施工管理一線，其中一期工程共抽調(diào)人員60余名，二期工程共抽調(diào)人員80余名，為工程順利推進提供人才保障。
在工程實施過程中，西湖區(qū)始終遵循工程建設(shè)保質(zhì)量、保進度、保安全、保穩(wěn)定、保廉潔的“五保”要求，認真抓好落實“五保”要求的各項工作措施；周密制定施工組織方案及施工計劃，重點加強交叉施工的協(xié)調(diào)和管理；完善工程監(jiān)管的各項規(guī)章制度，并在工程攻堅、掃尾階段的關(guān)鍵時期建立每日排查和例會制度；落實工程施工的生態(tài)措施，建立生態(tài)保護巡查制度和責(zé)任追究制度，全力保護好濕地典型景觀，盡可能降低施工對生態(tài)環(huán)境的影響；采取“支部建在工地上”的做法，以工地黨建促工程建設(shè)；多次組織開展工地慰問和文藝演出活動，想方設(shè)法調(diào)動建設(shè)者的工作熱情。
省市區(qū)三級聯(lián)動 確保工程順利運轉(zhuǎn)
西溪國家濕地公園的順利建成，是省市區(qū)三級共建的結(jié)晶，也是社會各界關(guān)心支持、密切配合的成果。浙江省委、省政府明確了連續(xù)三年每年撥付1000萬元生態(tài)保護專項資金，用于西溪濕地生態(tài)保護和修復(fù)。杭州市委、市政府對西溪濕地綜合保護工程非常重視，傾注了大量心血，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重點難點問題，同時還明確了資金平衡多項優(yōu)惠政策，開辟了審批綠色通道，為工程建設(shè)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)把西溪濕地綜合保護工程作為頭等大事，認真抓緊抓好。區(qū)委書記許邁永把西溪濕地作為區(qū)（縣、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“走進矛盾、破解難題”專項行動的聯(lián)系點，著力解決工程推進過程中遇到的困難和問題，使一個個矛盾和難題迎刃而解，創(chuàng)造了征遷工作、工程進度和質(zhì)量的“西溪模式”。資金問題是重大工程必須解決的難題之一，全區(qū)上下克服宏觀調(diào)控給資金調(diào)度帶來的影響，加強籌資、融資工作，并在市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司的大力支持下，使資金問題得到較好解決。該公司在前期投資20億元的基礎(chǔ)上，為工程的實施擔(dān)保融資20億元，有力地保障了工程建設(shè)資金所需。西湖區(qū)還加強與各大銀行的聯(lián)系，合理安排款項的貸、還工作，既保障了工程建設(shè)的資金需求，又有效控制了工程成本，確保了工程實施資金的周轉(zhuǎn)和平衡。
挖掘歷史文化 注重文化展示
西溪文化的挖掘、展示是濕地綜合保護工程的一個重要組成部分。西湖區(qū)通過公開征集和專家評審，確定西溪“七景”、“兩堤”名稱（“七景”分別為秋蘆飛雪、高莊宸跡、漁莊煙水、河渚聽曲、深潭會舟、曲水尋梅、柿林秋色，“兩堤”為“福堤”、“綠堤”）。通過開展文化遺存普查征集工作，共征得西溪啞目連戲、西溪小花籃制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)20余項，農(nóng)耕、桑蠶、漁耕、浮雕等生產(chǎn)生活用品600余件，還有為數(shù)眾多的家譜、先人手稿、民間故事。通過完成濕地一、二期文化景點所需的楹聯(lián)、匾額、磚雕、碑刻、仿古書畫（書籍）、各類工藝小品物件、文化內(nèi)陳設(shè)及特異品等物品的公開征集和購置、安裝工作，共制作完成了220余塊楹聯(lián)、150余塊匾額、90余塊磚雕、碑刻，使之成為生動詮釋和延續(xù)西溪文脈的點睛之筆！段飨獙ほ櫋、《西溪書法楹聯(lián)集》、《西溪歷史文化探述》等西溪文化系列叢書的編纂和出版，又為弘揚西溪文化增添了濃墨重彩。
西溪的歷史文化也得到了有效傳承。50年以上的歷史建筑做到了“應(yīng)保盡保”，共保留、改造民居31000平方米，打造了獨具西溪濕地特色的“民居博物館”; 充分體現(xiàn)西溪濕地橋梁的多樣性，保留修復(fù)西溪濕地現(xiàn)有老橋，打造了“橋梁博物館”；謴(fù)了秋雪庵、西溪草堂、兩浙詞人祠、高莊宸跡、河渚聽曲、曲水尋梅等人文景觀，建成了深潭口、三深村、龍章村等民俗文化旅游村，福堤打造成了民俗風(fēng)情景點集聚與歷史文化展示的“文化長堤”。蔣村地區(qū)的龍舟文化、武術(shù)文化、戲曲文化等地方文化得到了繼承和發(fā)揚。通過開展文化遺存普查征集，獲得了大量珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和詮釋歷史演變脈絡(luò)的生產(chǎn)生活用品。
濕地保護與合理利用的西溪模式
與國內(nèi)外一些濕地相比，西溪濕地有其特殊性，所以保護管理模式也必然有其獨特之處。與原生態(tài)濕地保護區(qū)和濕地風(fēng)景旅游區(qū)相比，西溪濕地雖然具有較好的濕地風(fēng)光，但并非原生態(tài)濕地，作為一個經(jīng)歷了1800多年人為干預(yù)演進歷史的城市次生濕地，具有科學(xué)保護和合理利用的巨大價值。如何打造一條符合西溪濕地的保護管理模式，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展? 國際濕地中國辦事處主任陳克林指出，西溪濕地更適合走“濕地公園”的發(fā)展之路。西溪濕地國家公園不同于自然保護區(qū)，也不同于一般意義上的公園，它兼有保護、科研、教育、生態(tài)觀光等功能，在科學(xué)保護和合理利用之間找到平衡點是打造“西溪國家濕地公園”的關(guān)鍵。
實踐證明，西溪濕地保護與利用的平衡點，就是要做到在保護的前提下進行適度利用，通過適度利用實現(xiàn)更好的保護。工程實施過程中，嚴格遵循關(guān)于濕地保護的國際公約、與濕地有關(guān)的國家法律和濕地保護與合理利用的相關(guān)政策，圍繞建設(shè)國家濕地公園的目標，結(jié)合西溪濕地實際，以維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護動植物及其棲息地、協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、加強科普教育和環(huán)境監(jiān)測為重點，通過保護生態(tài)環(huán)境、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)；通過利用濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)生物多樣性、文化多樣性等多方面知識教育，發(fā)揮其社會效應(yīng)；通過加強立法等辦法，正確處理好可持續(xù)利用效應(yīng)，最終實現(xiàn)人與自然相和諧、政府與群眾相和諧、歷史與現(xiàn)實相和諧、保護與利用相和諧，走出一條保護與利用“雙贏”的西溪國家濕地公園模式。
回顧西溪濕地保護與利用的實踐歷程，我們認為西溪模式可概括為：根據(jù)國家的濕地公園試點要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”六大原則，全面加強濕地及其生物多樣性保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，積極進行生態(tài)系統(tǒng)保護、園區(qū)環(huán)境修復(fù)、法規(guī)條例制定等實踐探索，努力把杭州西溪濕地打造成濕地生態(tài)的保護區(qū)、特色文化的延續(xù)區(qū)、科研科普的實驗區(qū)、生態(tài)旅游的品牌區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)。
“發(fā)展中國家濕地保護的典范”
西溪濕地綜合保護工程得到了中央及國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、國際濕地組織官員、專家學(xué)者、新聞媒體、中外游客的高度評價。30余位前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察了西溪國家濕地公園并給予充分肯定，“濕地公約”秘書處亞太事務(wù)高級顧問雷光春博士和國際濕地公約組織秘書長皮特·布里奇華特也對“西溪模式”給予了高度評價，稱西溪濕地公園是“發(fā)展中國家濕地保護的典范”。2006年2月榮獲首屆世界休閑創(chuàng)新獎，“西溪模式”作為濕地保護的典范，在同年的第二屆國際濕地論壇向全世界進行了推廣。
通過綜合保護，已經(jīng)建成的西溪國家濕地公園一期、二期范圍達到了8.35平方公里，大部分建筑被拆除，修復(fù)和培育了現(xiàn)有的池塘、河汊、港灣等環(huán)境的次生態(tài)，初步形成了各類濕地生物的棲息地，展示了良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，“城市之腎”功能進一步增強。西溪國家濕地公園建成區(qū)塊大部分地區(qū)的水質(zhì)由劣5類改善為4類，其中深潭口等區(qū)域已達到3類水質(zhì)。西溪濕地植物品種從原來的300余種增加到現(xiàn)在的近700種，魚類及水生動物達到60種，鳥類由原先的79種增加到112種，已占杭州市鳥類總數(shù)的50%以上。
同時，區(qū)域品位得到顯著提升。一是進一步改善了周邊環(huán)境。通過實施生態(tài)修復(fù)、征地拆遷、電力“上改下”等一系列工作，濕地內(nèi)部及周邊區(qū)域的環(huán)境面貌發(fā)生了顯著的變化，整體環(huán)境得到了全面的優(yōu)化和提升。二是進一步增強了旅游功能。擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，“西溪七景”、“兩堤”等具有震撼力和標志性的景點，以及設(shè)施完善、充滿人性化服務(wù)的西溪國家濕地公園，成為了廣大市民和中外游客新的休閑和旅游熱點。三是進一步拓展了科普科研功能。除了濕地內(nèi)擁有的眾多生態(tài)方面的科研、科普設(shè)施正積極發(fā)揮作用外，綠堤也成為了一條生態(tài)科普科研的長廊，并集中展示了亞熱帶濕地植物的多樣性，形成了“濕地植物園”。
通過五年的艱苦努力，昔日“蘆錐幾頃界為田，一曲溪一曲煙。記取飛塵難到處，矮梅下系庳蓬船” 的西溪意境又回到了現(xiàn)代人的眼前。中國的生態(tài)文明建設(shè)也在這里翻開了可喜的一頁。
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