水資源管理中的若干問題討論
【摘要】 在認(rèn)知水資源管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，首先著重討論了水資源管理存在的問題，并從科學(xué)的規(guī)劃、水資源行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)化管理等角度討論了如何加強(qiáng)我國(guó)的水資源管理。
【關(guān)鍵詞】水資源管理 水權(quán) 水價(jià) 市場(chǎng)化
1前言
由于全球水資源問題的日益突出。人們普遍把解決用水矛盾的希望寄托在對(duì)水資源的科學(xué)管理上．但是，我國(guó)的水資源管理長(zhǎng)期過多地依靠行政命令，而缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使得水資源在地區(qū)和各部門之間的用水難于合理配置，甚至引發(fā)各種矛盾和糾紛．《水法》的修改以及水務(wù)局在各地的紛紛成立給水資源統(tǒng)一管理注入了活力：本文擬在對(duì)水資源及水資源管理內(nèi)涵認(rèn)知的基礎(chǔ)上．對(duì)水資源管理的若干問題進(jìn)行探討。
2 水資源管理存在的問題
2．1水資源管理水平落后
雖然我國(guó)水資源總量在世界各國(guó)中并不算少。但是。我國(guó)水資源的有效利用程度卻不理想，無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水，都存在很大浪費(fèi)。在某些地區(qū)，一方面供水緊張，另一方面用水十分浪費(fèi)。這表明，我國(guó)水資源管理還處于比較落后的水平。
2．2體制和政策上存在弊端
水資源的國(guó)家級(jí)管理體制上存在兩個(gè)問題：第一。未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施：第二．我國(guó)水資源管理目前處于分散的，沒有形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對(duì)水資源的分散管理體制存在許多弊病。水的開發(fā)是國(guó)家投資，用水卻是無政府狀態(tài)，造成了用水浪費(fèi)、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。
2．3 忽視了節(jié)水方針的實(shí)施
我國(guó)用水量在逐年迅速增長(zhǎng)。據(jù)70 年代末統(tǒng)計(jì)。全國(guó)用水量達(dá)到4 700億m3 ，為解放初期的4．7倍，其中工業(yè)用水量增長(zhǎng)2倍，城市生活用水增長(zhǎng)8倍。尤以大城市用水量增加最為劇烈。2000年全國(guó)總用水量約5 500億m 3．預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到6 000億m3 ，2020年將達(dá)到6 500億m3 。這種用水的迅速增加。使我國(guó)不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對(duì)水的需求．長(zhǎng)期以來國(guó)家基本上執(zhí)行了開源與節(jié)流并行的方針。但實(shí)際上重視了開發(fā)新的水源。忽視了節(jié)水方針的貫徹。全國(guó)從上到下，除個(gè)別用水緊張的地區(qū)外，缺乏對(duì)節(jié)水重要意義的認(rèn)識(shí)，而目前對(duì)于城市用水浪費(fèi)處罰的政策，多是針對(duì)單位，不是針對(duì)個(gè)人，這種辦法；旧鲜菬o效的。
3 水資源管理對(duì)策
3．1必須制定科學(xué)的規(guī)劃以保持水資源可持續(xù)發(fā)展
各地水資源綜合規(guī)劃的編制。要在對(duì)已有流域規(guī)劃進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行．編制過程中需要掌握以下幾個(gè)原則：一是綜合效益最大化原則．即在正確把握區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，合理配置有限的水資源，規(guī)劃水利建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化．同時(shí)使污水、廢水的排放量最少，負(fù)效益最。蔷S護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展原則，即按照《水法》確定的水資源配置原則．合理確定水資源配置次序，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)全面發(fā)展、當(dāng)前。首先要留足水源，優(yōu)先滿足人口密集的市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水：就地取材．分散解決農(nóng)村人飲水源。確保人人有水喝．三是“以水定產(chǎn)”的原則．在滿足現(xiàn)有居民用水、工礦企業(yè)用水。并留足生態(tài)用水的前提下，以可供水量確定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并明確規(guī)定水資源欠豐富地區(qū)不能發(fā)展高耗水項(xiàng)目，也不應(yīng)發(fā)展新的農(nóng)田灌溉事業(yè)．四是節(jié)約用水的原則．盡可能不開發(fā)新的水源。以現(xiàn)有水資源來滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
3，2 制定用水定額是水資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施
長(zhǎng)期以來。我國(guó)缺乏科學(xué)合理的用水定額體系．用水管理缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)．導(dǎo)致用水無節(jié)制、管理沒標(biāo)準(zhǔn)、分配無原則的現(xiàn)象普遍存在，水資源浪費(fèi)難以得到有效遏制．制定用水定額可以在強(qiáng)化政府管理職能部門的監(jiān)督和檢查職能的基礎(chǔ)上，以定額管水，從而控制每一個(gè)用水單元的消耗水量。以達(dá)到節(jié)水的目的，并在宏觀上實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
定額所包括的項(xiàng)目應(yīng)涵蓋行政區(qū)域內(nèi)的已建、在建和擬建的所有項(xiàng)目。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目(大型工程)根據(jù)用水定額所確定的總用水量應(yīng)在所取得的取水許可證所允許的范圍之內(nèi)．用水定額制定過程中要注意幾個(gè)問題：一是定額既要科學(xué)，符合規(guī)范，滿足供水保證率。又要統(tǒng)籌考慮水資源總量，留足生態(tài)與環(huán)境用水．因此，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，用可以利用的水資源總量修正供水保證率。確定定額．二是對(duì)一個(gè)企業(yè)、一種產(chǎn)品而言，定額確定后，加上取水許可制度的全面、深入實(shí)施，也就為確定該單位的水權(quán)莫定了基礎(chǔ)．定額既要符合實(shí)際。又要為節(jié)水打好基礎(chǔ) 三是定額應(yīng)成為一個(gè)體系，既要包括取水定額．也要包括用水定額、排放污水的定額。同時(shí)還要對(duì)水的重復(fù)利用率、污水排放標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定．
3．3 強(qiáng)化取水許可制度是保證水資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段
取水許可制度是國(guó)家為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，使其通過可持續(xù)開發(fā)和管理。滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮最大效益的重要手段之一．完善取水許可制度。應(yīng)著重把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要有法律意識(shí)．實(shí)行取水許可制度是各級(jí)水行政主管部門代表國(guó)家(或政府)依法對(duì)區(qū)域內(nèi)有限的水資源實(shí)行監(jiān)管的重要手段，絕不是可有可無的事情．將這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)．二是要研究新的管理模式、按照“管住、管好”的原則。完善現(xiàn)有管理體制，加大管理力度。先按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在總量上管住，再利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源。追求效益最大化、三是完善執(zhí)法監(jiān)督．進(jìn)一步明確各級(jí)水行政主管部門內(nèi)水資源管理部門的職責(zé)范圍，制定各級(jí)部門的取水許可執(zhí)行情況定期報(bào)告制度。做到級(jí)級(jí)河道有人管、每個(gè)引水口有人管、引水量有人管：進(jìn)一步明確違反取水許可制度行為的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)．同時(shí)明確上一級(jí)水行政執(zhí)法部門具有隨時(shí)監(jiān)督檢查下一級(jí)執(zhí)法情況的權(quán)力．四是加大投入。用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)手段管理水資源，努力做到計(jì)量精度準(zhǔn)，檢測(cè)手段強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高。
3、4 加強(qiáng)價(jià)格管理是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿
價(jià)格杠桿是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的主要手段．建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，讓水價(jià)真正全面地反映水資源的緊缺程度．才能把有限的水資源配置到最需要的地方和效率最高的環(huán)節(jié)．從而實(shí)現(xiàn)水資源在全社會(huì)的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用．建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制．很重要的是要建立和完善科學(xué)、合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。一是改革供水管理體制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和管理力度。要下大氣力改革已不適應(yīng)發(fā)展要求的現(xiàn)有水資源管理體制．重點(diǎn)抓好供水管理體制的改革，全面推行水務(wù)管理體制，實(shí)行從水源、供水管網(wǎng)、排水設(shè)施建設(shè)到計(jì)量收費(fèi)，污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定．污水治理等全過程管理．二是按原標(biāo)準(zhǔn)制定的定額管理，推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的綜合水價(jià)．對(duì)供水水源受季節(jié)影響較大的工程．推行豐枯季水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)．對(duì)各類用水實(shí)行定額管理：超定額用水，加價(jià)收費(fèi)；定額內(nèi)用水，按價(jià)計(jì)費(fèi)；低于定額，降價(jià)計(jì)量．實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制，保證水資源的可持續(xù)利用。
4 結(jié)語
由于受到傳統(tǒng)觀念以及水資源管理體制的束縛，使得人們對(duì)水資源和水資源管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)很難統(tǒng)一．但對(duì)水資源及其管理的重要性認(rèn)識(shí)則逐步提高．部門之間、流域上下游之間以及水資源利用現(xiàn)狀與可持續(xù)利用之間的沖突已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此必須從以下幾方面加強(qiáng)水資源的管理：① 從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度去組建水務(wù)局；② 加強(qiáng)流域內(nèi)用水主體之間的協(xié)調(diào)與合作；③ 由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方參與制定水價(jià)是必要的，也是符合三方根本利益的；④ 加快民間的投資和融資力度，有利于促進(jìn)水市場(chǎng)建立和發(fā)育。
參考文獻(xiàn)
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