水源地需要保護更需要補償
近日，在“南水北調中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研討會”上，作為主要被調水地區(qū)的陜西等省提出建立水資源補償機制，并希望得到用水地區(qū)的經(jīng)濟補償。這些被調水地區(qū)的理由是：水資源應當與煤炭、石油、天然氣一樣，成為一種商品，缺水地區(qū)調用供水地區(qū)的水資源，應當給予一定的補償。
應當說，這種補償要求的提出毫不過分。南水北調中線工程始于湖北丹江口水庫，其中70%的水都來自陜南地區(qū)。為了保證中線工程的水質，陜南因此關閉了大量的工業(yè)企業(yè)，同時進行了大規(guī)模的退耕還林。有關統(tǒng)計資料顯示，截至2007年底，漢中關停排污不達標企業(yè)65家，廢水達標排放率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。同時，丹江口庫區(qū)已開展重點治理的小流域有870條，投入建設資金30多億元，初步治理水土流失面積9714平方公里，提高治理程度21%，水土保持措施年均攔蓄泥沙總量3700多萬噸。這些水源地為了保護水資源，付出了巨大的經(jīng)濟成本，他們有理由要求“誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”。
因為目前我國還沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟補償法律條文，水權、水價、水市場的政策法規(guī)尚未完全確立，因此，“南水北調中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研討會”上的信息一經(jīng)傳出即備受關注。
確實，過去我們只是一味強調要水資源地保護生態(tài)，保護環(huán)境，而對于這些為了保護水資源地而做出犧牲的地方很少想到要建立一種長效的補償機制。而長期以來，為了保障大城市的供水，許多水資源提供地區(qū)為此付出了發(fā)展中的機會成本和經(jīng)濟代價，如有名的“首都周邊貧困圈”北部的張家口和承德，因為是北京水源地的上游，多年來做出了很大的犧牲，企業(yè)被迫關閉，一些工業(yè)項目也無法引進，就連以前種植的水稻也要“水改旱”。而目前城市居民生活必需品中，電、煤、油、氣等大多靠市場化運作，惟獨水資源，至今仍舊是依靠行政命令無償調撥，即便是“有償”，水源地農(nóng)民得到的補償費卻非常少。這對于這些水資源提供地方來說，確實不公平。這種以犧牲水源地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利益為代價發(fā)展城市的行為，現(xiàn)在已經(jīng)到了亟待修正的時候了。因此，建立一種符合我國國情的“跨流域水資源開發(fā)和利用經(jīng)濟補償”機制，已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。
水是以流域為單元形成的，流域上、下游既有用水的權利，又有共同保護水資源和水環(huán)境的責任和義務。而生態(tài)與水資源補償是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，西方一些發(fā)達國家在水權管理方面已有成功的經(jīng)驗和模式，理論上可分為損失補償法、財政補貼法、水價補償法、水權交易法等方法。從現(xiàn)實出發(fā)，南水北調工程正在如火如荼地進行，地區(qū)間跨流域調水屢見不鮮，如果沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟補償機制的建立，勢必對那些水源地保護地生態(tài)保護積極性有所打擊，不利于區(qū)域之間的和諧與統(tǒng)籌發(fā)展。
而水資源補償機制一旦形成，勢必將會出現(xiàn)上游治理有投入，保護有動力；下游要水有理由，節(jié)水有促進的良性循環(huán)和互動的水資源利用和開發(fā)新機制！
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