用法律管住環(huán)評(píng)的源頭
一方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有著很強(qiáng)的公益性質(zhì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批和行政決策的重要技術(shù)依據(jù)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表)可能決定著一個(gè)項(xiàng)目能否上馬，一個(gè)區(qū)域的環(huán)境狀況是否發(fā)生改變。因此，一份客觀、準(zhǔn)確的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)彰顯著人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中的理性選擇，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重任。
但是另一方面，在當(dāng)前的制度下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)又是以市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的。建設(shè)項(xiàng)目單位出資請(qǐng)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)，有些建設(shè)單位甚至要到環(huán)評(píng)通過(guò)審批后才全額支付環(huán)評(píng)費(fèi)。有了市場(chǎng)就難免有利益糾葛，一時(shí)間，建設(shè)項(xiàng)目單位總有些財(cái)大氣粗高高在上的優(yōu)越感，而環(huán)評(píng)單位吃人的嘴短、拿人的手短，則難免有了些受人錢(qián)財(cái)、與人消災(zāi)的意味。
“不負(fù)責(zé)任，環(huán)評(píng)質(zhì)量較差；內(nèi)部管理混亂，沒(méi)有發(fā)揮專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的作用；專(zhuān)業(yè)人員配備不齊，技術(shù)力量差；不遵守行業(yè)規(guī)則，有違規(guī)行為；超證書(shū)允許范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。”從原國(guó)家環(huán)保總局批評(píng)部分環(huán)評(píng)單位的通報(bào)中可以看出，一些環(huán)評(píng)單位不顧公眾的信任，只求數(shù)量不求質(zhì)量，收錢(qián)之后敷衍了事。更有一些利令智昏的環(huán)評(píng)單位把環(huán)評(píng)的目的和原則拋到九霄云外，成了污染項(xiàng)目的幫兇。
不合法的環(huán)評(píng)隱藏了巨大的環(huán)境隱患，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)人員介紹，三峽庫(kù)區(qū)曾經(jīng)要建設(shè)液體氰化鈉項(xiàng)目，也進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但是環(huán)評(píng)結(jié)論不客觀、不準(zhǔn)確，如果項(xiàng)目建成投產(chǎn)后發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。此時(shí)，這一項(xiàng)目已投資700多萬(wàn)元，但是最后不得不選擇下馬。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)新上建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多。而隨著環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)，要求進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目范圍也越來(lái)越大，環(huán)評(píng)質(zhì)量要求越來(lái)越高。對(duì)于近千家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、近兩萬(wàn)環(huán)評(píng)工作者，僅靠道德約束顯然很難保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)都能夠合理合法。
為了規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)人員行為，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，1999年3月，原國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法》，2006年1月，這一辦法經(jīng)過(guò)重新修訂后又再次出臺(tái)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)也依據(jù)管理辦法不斷通報(bào)、處罰部分違規(guī)環(huán)評(píng)單位。
然而，目前的管理辦法只是以部門(mén)規(guī)章的形式發(fā)布的，而且對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法行為的處罰也僅止于“降低其評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款”等。而一旦一個(gè)違規(guī)項(xiàng)目因一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)上馬的話，那么帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失何止環(huán)評(píng)單位所收費(fèi)用的3倍，帶來(lái)的環(huán)境影響又豈是金錢(qián)所能衡量的？
近日，環(huán)境保護(hù)部又專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》？梢钥闯，隨著環(huán)評(píng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也在不斷嚴(yán)格。然而，盡快建立、完善對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)從業(yè)人員進(jìn)行有效監(jiān)管的法律、法規(guī)依然是當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才能在建設(shè)項(xiàng)目的源頭把住環(huán)評(píng)審批關(guān)，在環(huán)評(píng)審批的源頭把住環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
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