千湖之省發(fā)展鎖定綠色坐標(biāo)
實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算清“環(huán)保賬”:去年湖北省GDP增速創(chuàng)11年新高，達(dá)8800億元，增幅14.5%；今年全省GDP可望突破10000億元大關(guān)，增長(zhǎng)12%左右。更可喜的是，湖北省在保持GDP較快增長(zhǎng)速度的同時(shí)，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制、局部區(qū)域生態(tài)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
中部崛起要穿好“綠衣裳”
從2000年不足4000億元，到2007年超過8000億元，湖北省GDP翻兩番，這僅僅花去7年時(shí)間。怎樣才能走出一條又好又快的發(fā)展之路？湖北省做出抉擇:中部崛起更要注意穿好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠衣裳”。
今年，湖北省對(duì)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大高耗能工業(yè)高度重視。要實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能減排目標(biāo)，“盯死”這些行業(yè)是關(guān)鍵。
為此，荊楚大地確定了綠色坐標(biāo):“十一五”期間，湖北省將對(duì)不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、環(huán)保評(píng)審不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)停。重點(diǎn)治理小造紙、小水泥、小火電、城市污水，清理全省“十五小”、“新五小”企業(yè)以及皂素、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，優(yōu)化酒精、味精、檸檬酸等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年，湖北省要確保實(shí)現(xiàn)全省化學(xué)需氧量較2007年削減2.5%、二氧化硫削減3%，重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％以上。主攻“十個(gè)專項(xiàng)治理”戰(zhàn)役。
今年4月，湖北省環(huán)保工作會(huì)議確定，在全省范圍開展聲勢(shì)浩大的“十個(gè)專項(xiàng)治理”工作，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。
今年，規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線和3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，一律淘汰。規(guī)模在兩萬噸/年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，一律關(guān)閉。20萬噸及以下生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)境指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)、設(shè)備違反規(guī)格的生產(chǎn)線，以及高速公路、中心城區(qū)、風(fēng)景區(qū)的立窯水泥企業(yè)等，一律列為整治對(duì)象。設(shè)市城市和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江流域的縣城，今年內(nèi)全部建成污水處理廠并投入使用，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60％。同時(shí)，湖北省將小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染納入了專項(xiàng)治理范圍，并確定了整治時(shí)限。
確保一江清水向北流
優(yōu)于水，也憂于水。湖北發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在水，憂患也在水。為發(fā)揮“千湖之省”的優(yōu)勢(shì)，湖北省不斷強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域水環(huán)境保護(hù)，積極探索在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，打造人水和諧的生態(tài)資源區(qū)和生態(tài)文明區(qū)。
今年，湖北省環(huán)保部門把重點(diǎn)放在加強(qiáng)兩江(長(zhǎng)江和漢江)等重點(diǎn)流域和兩庫(丹江口庫區(qū)和三峽庫區(qū))、三湖(東湖、洪湖和梁子湖)等重點(diǎn)水域的水污染防治工作上。全省實(shí)行重點(diǎn)水域的水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，建立水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立水污染專項(xiàng)治理資金，推進(jìn)世行貸款漢江流域水污染防治項(xiàng)目開工建設(shè)，按照“一湖(庫)一策”的要求，強(qiáng)化了水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和考核力度，以確保兩江(長(zhǎng)江、漢江)清流惠百姓，一庫(丹江口庫區(qū))清水送北京。
同時(shí)，湖北省將將漢江流域水污染防治工作納入縣級(jí)以上人民政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，把轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量作為考核和評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人政績(jī)的重要指標(biāo)。湖北省政府已與部分市縣政府簽訂了《“十一五”城市污水處理目標(biāo)責(zé)任書》，凡是今年開工新建城市污水處理設(shè)施的地區(qū)將受獎(jiǎng)，而污水設(shè)施建設(shè)滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、項(xiàng)目建成后不運(yùn)行或運(yùn)行負(fù)荷不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，將被實(shí)施區(qū)域限批。
突破桎梏，加快推進(jìn)改革
為解決湖北省在排污費(fèi)征收管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，從去年10月起，湖北省政府決定以政府令形式發(fā)布《辦法》，將過去“排污費(fèi)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定和征收”改為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征收”，將“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式，改為“環(huán)保開票、稅務(wù)代收、銀行入庫、財(cái)政統(tǒng)管”，形成環(huán)保、稅務(wù)、財(cái)政三部門聯(lián)動(dòng)的排污費(fèi)核定、征收及使用機(jī)制。
新辦法從根本上解決了環(huán)保部門“吃排污費(fèi)”的問題，營(yíng)造了“誰污染、誰付費(fèi)”的氛圍，建立了一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)保新機(jī)制。今年截至5月底，僅武漢市就核定排污費(fèi)金額4200萬元，征收4100萬元。
在這次改革中，環(huán)保工作受到空前重視。如黃岡市加大環(huán)保政策傾斜力度，為市環(huán)保局增加5個(gè)行政編制，將局屬單位80人納入財(cái)政預(yù)算；團(tuán)風(fēng)縣解決縣環(huán)保局27名編制并列入明年財(cái)政預(yù)算；通城縣一次性解決10名監(jiān)察大隊(duì)人員財(cái)政供給；十堰市一次增加編制30名；長(zhǎng)陽縣能力建設(shè)一步到位，為環(huán)保局遷建了5層1000平方米辦公用房。
變“單線出擊”為聯(lián)合作戰(zhàn)
為實(shí)現(xiàn)總量減排，湖北省制定了各方面相互制衡的措施，多部門聯(lián)手編織“環(huán)保網(wǎng)”，從行政、金融、價(jià)格、財(cái)稅等各方面，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭把住污染關(guān)。
今年，湖北省環(huán)保部門與金融單位聯(lián)手建立信息通報(bào)渠道，設(shè)立“紅黑榜”，對(duì)治污有成效和排污不達(dá)標(biāo)的兩種企業(yè)均進(jìn)行名單通報(bào)。排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)難以獲得貸款。
全省啟動(dòng)了排污權(quán)交易制度，執(zhí)行“環(huán)境有價(jià)”政策。全省排污權(quán)交易平臺(tái)已基本建成，省內(nèi)企業(yè)通過一臺(tái)上網(wǎng)電腦，就可完成排污權(quán)買賣。治污得力、保護(hù)環(huán)境的企業(yè)，可以在市場(chǎng)交易中獲得回報(bào)。
為打好環(huán)保“十個(gè)專項(xiàng)治理”和總量減排這兩場(chǎng)主戰(zhàn)役，今年下半年，湖北省環(huán)保局等17個(gè)廳局將聯(lián)合作戰(zhàn)，緊緊抓住當(dāng)前環(huán)保工作中代表性強(qiáng)、影響面大、可能造成嚴(yán)重后果的案件迅速查處、從嚴(yán)處罰。
今年8月初，《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》已由湖北省環(huán)保局、省發(fā)改委等9個(gè)部門共同編制完成。
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