上海環(huán)境能源交易所：明年有望啟動排污權(quán)交易
日前，就排放權(quán)交易問題，《中國經(jīng)濟周刊》記者在上海專訪了上海環(huán)境能源交易所(以下簡稱上海環(huán)交所)總經(jīng)理林健，他透露：“上海環(huán)境能源交易所已經(jīng)與日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省，就節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的問題達成了具體的意向，已經(jīng)落實到企業(yè)并進行了合同草簽，有望年底之前簽署正式合同。”
上海有望明年啟動排污權(quán)交易平臺
林健向《中國經(jīng)濟周刊》透露，上海環(huán)交所目前除了通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓推進節(jié)能減排權(quán)益交易之外，另一項工作則是推進“排污權(quán)交易”指標平臺的試點工作，包括二氧化硫、化學耗氧量(COD)等污染物指標，有望在2009年5月之前正式完成進場平臺交易。
20世紀70年代誕生于美國的“排污權(quán)交易”(Pollution-Discharge Right Trade)是一項基于市場手段的環(huán)境經(jīng)濟政策，旨在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的條件下，建立排污企業(yè)合法的污染物排放權(quán)，允許企業(yè)對其擁有產(chǎn)權(quán)，并允許排污富余指標作為商品在市場上買賣。
不過，記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，至今在國內(nèi)有關(guān)“排污權(quán)交易”的構(gòu)想多、成熟的范例少。由于各地政策、法律、觀念等方面的區(qū)別，加之環(huán)保職能的分轄管理，給交易造成了難度。
“粵港在排污權(quán)交易上的合作得到政府部門的支持，但在具體合作中，觀念、體制、法律等不一致都會暴露出來，最終影響交易的促成。”林健表示：“從行政管控到市場化運作的過程，并不是成立了環(huán)交所就能解決的，而是需要各方面的綜合因素促成，特別是國家的宏觀政策環(huán)境。”
他舉例說，在上個世紀80年代，上海就已經(jīng)有排污權(quán)交易的研究和范例。在1987年，上海閔行吳涇地區(qū)的企業(yè)就曾開展過二氧化硫的排污權(quán)企業(yè)之間的成功交易，開創(chuàng)了中國排污權(quán)交易的先河，但后來由于國家宏觀政策和上海地方的種種原因并沒有推行下去。
記者在采訪中了解到，很多專家也認為，正是在黨中央、國務院提出關(guān)于節(jié)能減排硬性指標的背景下，各地環(huán)交所的成立才逐漸顯得“很有必要”。
在林健看來，國家提出節(jié)能減排目的是中國可持續(xù)發(fā)展的需要，在未來客觀上會形成一個很大的產(chǎn)業(yè)。由于節(jié)能減排是一個考核的硬指標，政府企業(yè)就會有壓力，進而帶動技術(shù)革新，并使得相關(guān)環(huán)保設備需要發(fā)展，從而形成了環(huán)保企業(yè)的成長。而這又推動投融資環(huán)境的形成，最終需要建立一個金融業(yè)態(tài)，而環(huán)境交易所就成為這個業(yè)態(tài)中的一個重要環(huán)節(jié)。
管轄權(quán)分割成市場化“交易瓶頸”
上海環(huán)交所成立的目的被認為是“希望通過體制機制創(chuàng)新推進節(jié)能減排、進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，作為對原有以行政手段為主推進節(jié)能減排的有益補充和探索。”
那么，環(huán)交所這種“市場手段”將如何補充“行政手段”呢？林健坦言：“現(xiàn)在很多人認為，在市場化平臺建立問題上應該有一種激進的做法，中國很快就能像美國那樣能夠交易，但就目前中國國情而言，必須面對現(xiàn)實開展工作。任何激進的做法都會給現(xiàn)有的管理體系造成沖擊，混亂不是我們想看到的情況，我們需要一個循序漸顯的方式進行工作。”
環(huán)保部總量控制司副司長劉炳江認為，當前行政手段過多、經(jīng)濟手段不足，造成排污權(quán)交易的過高成本。如何建立公開、集中的市場交易平臺，促進環(huán)境權(quán)益交易規(guī)范化、透明化地進行，顯得尤為迫切。
在林健看來，上海環(huán)交所目前所努力的，正是想把從前20年的一些構(gòu)想在向現(xiàn)實層面推進。然而，他也認為，雖然在20年間，中國民眾的思維觀念、法律環(huán)境在不斷完善過程中，但依然存在不少不完善的地方，包括發(fā)證制度、排污費的收取問題，依然依靠行政命令來執(zhí)行。不過，這一系列的問題最終牽涉的是管轄權(quán)將如何協(xié)調(diào)問題。
以2007年舉國震驚的“太湖藍藻”事件為例，太湖流域的環(huán)保職能牽涉到江蘇、浙江、上海兩省一市。而在具體操作層面所牽涉的到企業(yè)就更為復雜。
林健表示：“無論上海也好，江蘇也好，浙江也好，在中國大地上都遇到一個問題，企業(yè)所屬管轄系統(tǒng)不同，一些問題會同時涉及央企、地方政府企業(yè)或者其他系統(tǒng)下屬企業(yè)之間的利益，的確會存在協(xié)調(diào)上的難度和利益沖突的問題。”
據(jù)了解，由于經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)化程度較高，如何解決污染物減排的問題客觀上促成了珠三角、長三角地區(qū)的一些省市正在探索如何尋求解決方案。林健認為，目前，在全國范圍內(nèi)尚未形成相關(guān)的統(tǒng)一市場，以行政區(qū)內(nèi)的地方性局部交易為主。政府未來應該通過完善和支持環(huán)境能源交易平臺、建立相應的激勵機制、維護市場秩序等措施來建立和培育統(tǒng)一的環(huán)境能源交易市場，從而推動交易機制的完善與創(chuàng)新。
環(huán)交所不應“一哄而上”
今年8月5日，上海、北京兩地的環(huán)境能源交易所相繼掛牌開張。之后，武漢、江蘇等省市紛紛提出要建立環(huán)境能源交易所、節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺。一些業(yè)內(nèi)人士認為，雖然眾多城市建立環(huán)交所是有利于競爭的，但就中國目前的情況來看，也可能會由于平臺職能重疊，而造成浪費。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南教授指出，現(xiàn)有排放指標轉(zhuǎn)讓，多是政府部門“拉郎配”。避免各自為政，人為分割市場，可以采用“1+3+N”模式設立交易平臺，即一個國家性的、三個區(qū)域性和多個地方性的交易平臺。
“中國建立環(huán)境能源交易所不應一哄而上，據(jù)我所了解，王金南教授看法是一種影響決策層的主流看法。”林健向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“政府應該要積極培育統(tǒng)一的環(huán)境能源交易市場，一方面可以保障市場效率，另一方面也能保證行政對交易所管理。只有在統(tǒng)一的市場中，環(huán)境能源交易機制才能不斷完善和實現(xiàn)創(chuàng)新，資源整合，經(jīng)驗借鑒，從而發(fā)揮機制最大的功用。”
林健還認為，成熟的地方“先行先試”已經(jīng)在決策層中形成了主流意見。交易平臺與一些需要充分競爭的行業(yè)屬性是有所不同的，相對集中的交易平臺、出臺較為一致的地方政策對于中央政府來說掌控管理企業(yè)相對容易，這也是一件具有戰(zhàn)略意義的事情。目前，幾個直轄市監(jiān)管體系較為完備、金融集中度較高、社會公眾對于新事物的接受程度、輿論導向等方面都有利于平臺的建立。
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