環(huán)境公益訴訟扳倒洛城頭號(hào)污染源
編者按：
應(yīng)美國(guó)加利福尼亞州環(huán)保局以及美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)的邀請(qǐng)，本報(bào)記者與中國(guó)環(huán)保方面的政府官員及專家、學(xué)者一一起于2月下旬到3月初赴美，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署、加利福尼亞州環(huán)保局以及美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行了采訪。從本周開(kāi)始，本版將陸續(xù)推出連續(xù)報(bào)道，在介紹美國(guó)有關(guān)環(huán)保立法、執(zhí)執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟經(jīng)驗(yàn)、做法的同時(shí)，也將探討中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題。
叫板頭號(hào)污染源并非易事，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱NRDC)洛杉磯辦公室為扳倒洛杉磯港口這個(gè)最大污染源，一場(chǎng)公益訴訟打了8年。在北京參加十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表、著名環(huán)境法學(xué)專家呂忠梅，前不久與本報(bào)記者一同全程參與了對(duì)“NRDC洛杉磯辦公室訴洛杉磯港口案”的調(diào)研。她認(rèn)為此案令她對(duì)中國(guó)環(huán)境公益訴訟的明天有了更加深入的思考。
“NRDC洛杉磯辦公室訴洛杉磯港口案”在洛杉磯地區(qū)乃至整個(gè)美國(guó)都產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊。這不僅僅因?yàn)樗黔h(huán)境公益訴訟案件，更重要的是它推動(dòng)了污染的治理，建立了污染損害救濟(jì)機(jī)制。
本報(bào)記者此次訪美有機(jī)會(huì)采訪到了承辦這一案件的律師以及支持這一訴訟的一位議員。
喬·雷諾茲是NRDC洛杉機(jī)辦公室的一位資深律師。“這個(gè)案件對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常棘手。”記者在加利福尼亞州NRDC洛杉磯辦公室見(jiàn)到雷諾茲，并和他談起8年前的這起環(huán)境公益訴訟官司時(shí)，他這樣告訴記者。
但是，讓雷諾茲感到欣慰的是，他們贏了這場(chǎng)訴訟，并通過(guò)詹尼斯·哈恩議員的幫助，即將建立起高達(dá)5000萬(wàn)美元的“社區(qū)減排信托基金”，為洛杉磯港口附近可能受到污染的人群提供救助。
一起引人注目的公益訴訟：洛城最大污染源制造者被告上法庭
洛杉磯港口因?yàn)橛兄嗟牡谝欢碜u(yù)全美：作為集裝箱港口，洛杉磯港口的繁忙程度在美國(guó)名列第一；在航運(yùn)流量方面，洛杉磯港口在美國(guó)西部海岸排名第一……
然而，就是這樣一個(gè)著名港口在為洛杉磯乃至美國(guó)創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也為洛杉磯“貢獻(xiàn)”了污染，并成為了洛杉磯最大的污染源。8年前，洛杉磯港口作出的一紙貨運(yùn)碼頭擴(kuò)建決定將其推至尷尬境地———NRDC洛杉磯辦公室受港口附近居民委托將洛杉磯港口告上法庭，請(qǐng)求法院責(zé)令港口貨運(yùn)碼頭停建，并就污染問(wèn)題進(jìn)行整治。
“案件打得并不像人們想象得那樣輕松，不僅官司一直打到了上訴法院，而且當(dāng)?shù)匾灿腥苏J(rèn)為，碼頭可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么要阻止港口擴(kuò)建？”回想起當(dāng)時(shí)打官司的情形，雷諾茲告訴記者，當(dāng)時(shí)NRDC的做法也受到了當(dāng)?shù)匾恍┤说馁|(zhì)疑。
面對(duì)質(zhì)疑，包括雷諾茲在內(nèi)的NRDC洛杉磯辦公室的律師們沒(méi)有放棄，最終通過(guò)一系列科學(xué)檢測(cè)數(shù)據(jù)讓洛杉磯的方方面面清楚了一個(gè)事實(shí)，那就是洛杉磯新建碼頭將會(huì)帶來(lái)巨大的污染。
“起訴非常成功。”雷諾茲告訴記者，在他們將洛杉磯港口告上法庭并經(jīng)過(guò)努力后，洛杉磯政府和港口方面最終都轉(zhuǎn)變了態(tài)度，開(kāi)始與他們進(jìn)行交流，商議如何解決港口污染問(wèn)題。“他們意識(shí)到，不這樣做會(huì)給他們帶來(lái)更大的麻煩，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。”
“港口批準(zhǔn)擴(kuò)建項(xiàng)目后剛過(guò)了一個(gè)月，我們就提出了訴訟。”雷諾茲說(shuō)，在他們起訴時(shí)，新的碼頭還基本沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)。然而，在訴訟過(guò)程中，港口明顯加快了擴(kuò)建的進(jìn)度。一年以后，當(dāng)法院下達(dá)禁令時(shí)，擴(kuò)建項(xiàng)目第一部分已經(jīng)基本完成。
“在這種情況下，港口方面只好回到談判桌前與NRDC開(kāi)始協(xié)商，并最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。”雷諾茲說(shuō)。
污染損害救濟(jì)：設(shè)立“社區(qū)減排信托基金”
在洛杉磯港口案件中，詹尼斯·哈恩議員可以說(shuō)是個(gè)功不可沒(méi)的重要角色。她在2001年6月被選為洛杉磯市第十五區(qū)議會(huì)議員。這個(gè)區(qū)正好包括了洛杉磯港口。哈恩議員同時(shí)擔(dān)任這一區(qū)域的貿(mào)易、商業(yè)和旅游委員會(huì)主席，洛杉磯港口也在她的監(jiān)督范圍之內(nèi)。
“這里有很多工廠，對(duì)環(huán)境是個(gè)大挑戰(zhàn)。”哈恩議員在采訪中直奔主題，表達(dá)了她的觀點(diǎn)：港口要發(fā)展，也要對(duì)環(huán)境友好。
在哈恩議員看來(lái)，洛杉磯港口雖然是這一地區(qū)最大的污染源，但是也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)她介紹，港口每天為這一地區(qū)帶來(lái)20億美元的收益。哈恩議員告訴記者，在參與港口案期間，她也曾面臨壓力，“會(huì)下金蛋的鵝不能殺！”就是反對(duì)派給她的一句忠告。
“但是，我知道，我們代表的是人民的利益，是那些患癌癥、患小兒哮喘病人的利益。”哈恩議員在告訴記者這一想法的同時(shí)，還舉出了一項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。據(jù)當(dāng)?shù)丶膊】刂浦行牡恼{(diào)查，在洛杉磯地區(qū)每年有2400例早死的病歷，而這些早死的病人與船舶的污染有關(guān)。
“肯定會(huì)有一種方法可以讓港口與附近百姓雙贏。”哈恩議員說(shuō)這是她始終堅(jiān)信的一點(diǎn)。她說(shuō)，她要讓人們知道，人的健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要。
在NRDC洛杉磯辦公室以及哈恩議員的共同推動(dòng)下，洛杉磯港口與多個(gè)環(huán)保和社區(qū)團(tuán)體(包括NRDC)就港口擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議：所有來(lái)港口的船舶進(jìn)入碼頭不得使用柴油、汽油，需改用插電方式，以減少船舶硫排放；由港口方面出資設(shè)立高達(dá)5000萬(wàn)美元的“社區(qū)減排信托基金”，用于為港口附近學(xué)校提供空氣過(guò)濾系統(tǒng)，為港口附近遭受噪聲污染的居民安裝雙層玻璃窗戶，為當(dāng)?shù)卦\所提供哮喘呼吸器以及開(kāi)展健康等綜合研究。
哈恩議員告訴記者，“社區(qū)減排信托基金”的設(shè)立也不是沒(méi)有曲折。“一開(kāi)始，港口方面不愿意，我們也花了很長(zhǎng)時(shí)間與他們談判。”她說(shuō)，就是到目前為止，這筆錢(qián)還沒(méi)到賬。哈恩議員稱，錢(qián)未到賬不是港口方面賴著不給，主要是他們還未找到合適的機(jī)構(gòu)來(lái)接收這筆錢(qián)。目前他們正在積極籌劃設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)處理這個(gè)基金，比如設(shè)立一個(gè)理事會(huì)。
NRDC北京辦事處中國(guó)環(huán)境項(xiàng)目高級(jí)律師AlexWang還向記者透露了這樣一個(gè)與中國(guó)有關(guān)的信息，與洛杉磯港口有著大量貿(mào)易往來(lái)的中國(guó)深圳港口也已經(jīng)準(zhǔn)備采用充電方式取代燃油方式。對(duì)此，AlexWang等人還專門(mén)到深圳進(jìn)行了實(shí)地探訪。他的感覺(jué)是，洛杉磯港口的做法也將使深圳受益。
環(huán)境法專家呂忠梅：中國(guó)環(huán)境公益訴訟期待明天
“從這個(gè)案例可以看出，即使在美國(guó)，環(huán)境公益訴訟制度可以說(shuō)很成熟了，但是，要想贏得訴訟也不是件容易的事。”這是在北京出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表、著名環(huán)境法學(xué)專家呂忠梅日前在接受記者采訪時(shí)表達(dá)的看法。
洛杉磯港口案件令她對(duì)中國(guó)環(huán)境公益訴訟的明天有了更加深入的思考。
“中國(guó)環(huán)境公益訴訟已經(jīng)取得了進(jìn)步但也面臨尷尬。”這是呂忠梅對(duì)中國(guó)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀的一句概括性評(píng)價(jià)。
她認(rèn)為，進(jìn)步在于，2008年中國(guó)公益訴訟完成了從理論向?qū)嵺`的成功跨越。呂忠梅說(shuō)，包括貴陽(yáng)清鎮(zhèn)環(huán)保法庭、江蘇無(wú)錫環(huán)保法庭以及云南昆明環(huán)保法庭在內(nèi)的環(huán)保法庭的建立，為中國(guó)環(huán)境公益訴訟打開(kāi)了司法之門(mén)。同時(shí)，隨著2008年7月，貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”管理局告貴州天峰化工有限公司一案的全部執(zhí)行完畢，中國(guó)環(huán)境公益訴訟也成功完成了破冰之舉。
但是，中國(guó)的環(huán)境公益訴訟所面臨的局面仍顯尷尬。
呂忠梅認(rèn)為，因環(huán)境公益訴訟而生的環(huán)保法庭，實(shí)際上大量受理的是非環(huán)境公益訴訟案件。這就讓呂忠梅不得不產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：“環(huán)境公益訴訟如何生長(zhǎng)？”
呂忠梅告訴記者，這種情況的產(chǎn)生有一些是制度性的問(wèn)題，如檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保社團(tuán)組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是由于訴訟涉及到成本問(wèn)題，檢察院積極性不高。此外，最能代表團(tuán)體的律師界，如律師協(xié)會(huì)，在公益訴訟主體上也存在成本的問(wèn)題。呂忠梅認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題還涉及怎樣獲得授權(quán)的法律障礙。她說(shuō)，在實(shí)踐中，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)環(huán)境公益訴訟制度明確立法。這些問(wèn)題都需要在今后的實(shí)踐中予以解決。
像NRDC這樣的美國(guó)公益訴訟模式在中國(guó)是否可以用？呂忠梅的看法是，完全可以借鑒。她向記者透露，有關(guān)人士正準(zhǔn)備聯(lián)合提出議案，呼吁通過(guò)立法建立中國(guó)自己的環(huán)境公益訴訟制度。
AlexWang也向記者表示，目前中國(guó)環(huán)境公益訴訟狀況很像20世紀(jì)60年代的美國(guó)。他認(rèn)為，盡管中國(guó)環(huán)境公益訴訟無(wú)論從制度還是做法上與美國(guó)都有不盡相同的地方，但是有一點(diǎn)中國(guó)可以借鑒，那就是：沒(méi)有有效的執(zhí)法機(jī)制，再好的環(huán)境法都是一紙空文。據(jù)他介紹，在美國(guó)，公民訴訟也被看作是有效執(zhí)法的一種形式。
“從洛杉磯港口案例的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，關(guān)健在于對(duì)環(huán)境公益訴訟制度本身是否有信心。”呂忠梅告訴記者，最起碼她有信心。她認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境公益訴訟的明天是完全可以期待的。
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