最嚴(yán)環(huán)評罰單能否攔住“木已成舟”的大壩建設(shè)
6月11日，環(huán)境保護部對兩大電力巨頭——華能集團和華電集團，開出了歷史上最嚴(yán)厲的環(huán)評罰單，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項目之外的建設(shè)項目。
環(huán)境保護部在通報這一消息時指出，云南華電魯?shù)乩娪邢薰尽⑷A能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流，嚴(yán)重違反了國家環(huán)境管理有關(guān)法規(guī)。環(huán)保部的罰單開出之后，這兩座違規(guī)建設(shè)的水電站現(xiàn)在是什么狀況？已經(jīng)投資數(shù)十億元的兩項工程未來會面臨怎樣的命運？
這次受到環(huán)保部門處罰的兩個電站就位于金沙江中游四川與云南交界處。很多人第一次聽到金沙江的名字都是在地理課本上，書上說這是一個美麗富饒的地方，但是記者來到金沙江看到的卻是被鋼筋水泥裹挾著的金沙江，書本上的金沙江早已成為記憶。
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魯?shù)乩娬臼请娏揞^華電公司的項目，2007年2月開始建設(shè)，在環(huán)保部叫停指令下達(dá)之前，這個水電站已經(jīng)緊鑼密鼓地施工兩年多，F(xiàn)在圍堰已經(jīng)建好，金沙江在這里已經(jīng)被截流。金沙江水從人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出，兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機器的轟鳴聲。
工人告訴記者，他們正在抓緊時間修好圍堰。汛期到來后，圍堰就會被淹沒，無法工作了。圍堰是建設(shè)主壩的基礎(chǔ)工程。只有修好圍堰才能修主壩。“實際上我們現(xiàn)在主壩還沒有開始，我們只是做了上下游圍堰。”云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東告訴記者，環(huán)保部叫停的就是上下圍堰之間的主壩建設(shè)。不過主壩本來在6月份汛期的時候也要停工，所以對工程并無太大影響。
6月14日下午，記者在魯?shù)乩娬镜纳嫌握业搅嗽谶@次環(huán)保風(fēng)暴中叫停的龍開口水電站，這家水電站屬于另一家電力巨頭——華能集團。于2007年9月開工的龍開口水電站兩側(cè)的圍堰也已經(jīng)修好，中間的部分就是主壩，現(xiàn)在已經(jīng)澆灌水泥，基礎(chǔ)工程正在進(jìn)行。
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平告訴記者，工程于本月11日環(huán)保部的停工令下發(fā)當(dāng)天所有主體大壩項目全部停止。不過停工前，整個工程推進(jìn)速度非？欤鹕辰呀(jīng)截流，大壩主體工程開始建設(shè)。
對于記者關(guān)于環(huán)評報告通過之前可不可以進(jìn)行截流和大壩主體工程建設(shè)的問題，張之平表示：“這個不好回答，因為截流必須要在枯水期進(jìn)行，如果不及時截流就要推一年。”
兩家電站都在汛期前順利建好圍堰
記者在對兩家違規(guī)截流的水電站調(diào)查時發(fā)現(xiàn)了一個共同點，兩家水電站都是在今年1月份開始截流，而在6月份被環(huán)保部叫停。中間5個月的時間剛好是建設(shè)圍堰所需要的時間，而此后便是汛期。兩家都在汛期到來之前順利建設(shè)好了圍堰。為什么在長達(dá)5個月的時間里環(huán)保部沒有叫停截流，而任由圍堰順利建設(shè)完工呢？
記者采訪時巧遇國家環(huán)保部督查組。環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐告訴記者，所謂違法開工的事實指的是主壩。
對于有關(guān)環(huán)保部是什么時候知道截流的事情的問題，西南督查中心是否知情等問題，記者沒能從環(huán)保部門口中了解到情況，不過在督查組召開的會議上，記者聽到了龍開口水電站所屬的大理州副州長的聲音。“我們整改的情況，對大壩的環(huán)評許可能夠盡快地把它完成，因為這個現(xiàn)場都開工了，也停工了，有些客觀的原因，主觀是不對的，但是客觀上已經(jīng)做了。”
從大壩截流到環(huán)保部下發(fā)停工令，中間經(jīng)歷了長達(dá)5個月的時間，大壩的建設(shè)對于當(dāng)?shù)卣畞碚f是重要的經(jīng)濟支柱，地方政府非常支持，那么他們究竟知不知道大壩截流的事情，如果知道，他們有沒有上報環(huán)保部，又是在什么時候上報環(huán)保部的，環(huán)保部究竟是在什么時候知道截流的事情，在5個月的時間里究竟發(fā)生了什么？
但這些問題目前仍然沒有答案。
金沙江不少在建水電站鉆政策空子
從本世紀(jì)初開始，大大小小的電力集團和社會資本就在金沙江展開了一場大規(guī)模跑馬圈水運動，僅金沙江中下游規(guī)劃興建的梯級電站數(shù)量就有12座，記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧偎婇_發(fā)企業(yè)，盡管沒像華能、華電那樣未經(jīng)審批就公然截流，但也明修棧道、暗度陳倉，打起了政策擦邊球。
大壩的建設(shè)者認(rèn)為他們沒有違反規(guī)定，包括圍堰導(dǎo)流工程在內(nèi)都只是在建設(shè)前期工程。所謂前期工程就是三通一平，也就是指施工區(qū)的公路，施工場地的平整，施工營地的建設(shè)，還有電、水、通訊、道路，但是不涉及主體相關(guān)工程。
而此前環(huán)保部曾經(jīng)對大壩的前期建設(shè)這樣解釋：“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件，經(jīng)（地方）環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后，可開展必要的施工前期準(zhǔn)備活動，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。
但中國著名環(huán)保人士、橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇認(rèn)為，對于這個前期工程的范圍并不好界定。
水電站經(jīng)理稱從未有因環(huán)評下馬的項目
事實上，記者調(diào)查的幾座大壩，除主壩外，都已經(jīng)頗有規(guī)模。而這些先期投資都在20億元以上。如果環(huán)評通不過，則意味著巨額損失。因此在木已成舟的情況下，環(huán)保部的環(huán)評報告似乎成了一紙空文。
云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東也認(rèn)為這次被叫停“主要是我們的程序沒有到位”。而在他的經(jīng)歷中從來沒有因為環(huán)評而下馬的水電項目。而對于記者提出的“可不可以這樣理解，環(huán)評報告可能是一個不得不走的程序？”云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平的回答是非？隙ǖ“對”。
2005年環(huán)保部曾經(jīng)叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站，當(dāng)時被盛贊為環(huán)保風(fēng)暴。但風(fēng)暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關(guān)。事實上環(huán)保部騎虎難下還有一個重要原因——當(dāng)?shù)卣闹С。?jù)周衛(wèi)東介紹，水電站所在的麗江市永勝縣就屬于國家特困縣，“稅收很重要”，所以當(dāng)?shù)卣?ldquo;非常支持工作”。
金沙江上八個電站處在地震斷裂帶上
目前，僅金沙江中游就已經(jīng)有上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩、觀音巖8個水電站正在建設(shè)之中。不久，一座座大壩將拔地而起。
水電企業(yè)鉆政策空子，先上車后補票，未批先建，環(huán)保部門的監(jiān)督也常常是騎虎難下，左右為難。現(xiàn)在看來，光靠環(huán)境評估這道門檻似乎已經(jīng)難以阻止金沙江上密集開發(fā)水電的腳步。在這場利益變局中，水電企業(yè)獲得了稀缺的水力資源，地方政府則看重水電投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用？墒，與之交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高？
楊勇告訴記者，金沙江的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。電站的建設(shè)有可能讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災(zāi)。因為它們無法適應(yīng)水電站創(chuàng)造出來的新環(huán)境。而電站建設(shè)也將導(dǎo)致更多山體滑坡的危險。更讓楊勇?lián)牡氖牵鹕辰系?個電站都處在地震斷裂帶上，這也增加了電站本身的危險。
盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài)、滑坡、地震等多重考驗，但是建壩的腳步從未減慢。云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤不僅認(rèn)為“從宏觀上來講，這個電站肯定是要做的”，而且環(huán)評也“最終肯定是能通過”的。
大壩建設(shè)者們對于環(huán)評信心十足，不過楊勇仍然相信，環(huán)保部此次的雷厲風(fēng)行預(yù)示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應(yīng)有的重視。
從大壩截流到環(huán)保部下發(fā)停工令，中間經(jīng)歷了長達(dá)5個月的時間，大壩的建設(shè)對于當(dāng)?shù)卣畞碚f是重要的經(jīng)濟支柱，地方政府非常支持，那么他們究竟知不知道大壩截流的事情，如果知道，他們有沒有上報環(huán)保部，又是在什么時候上報環(huán)保部的，環(huán)保部究竟是在什么時候知道截流的事情，在5個月的時間里究竟發(fā)生了什么？
但這些問題目前仍然沒有答案。
金沙江不少在建水電站鉆政策空子
從本世紀(jì)初開始，大大小小的電力集團和社會資本就在金沙江展開了一場大規(guī)模跑馬圈水運動，僅金沙江中下游規(guī)劃興建的梯級電站數(shù)量就有12座，記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧偎婇_發(fā)企業(yè)，盡管沒像華能、華電那樣未經(jīng)審批就公然截流，但也明修棧道、暗度陳倉，打起了政策擦邊球。
大壩的建設(shè)者認(rèn)為他們沒有違反規(guī)定，包括圍堰導(dǎo)流工程在內(nèi)都只是在建設(shè)前期工程。所謂前期工程就是三通一平，也就是指施工區(qū)的公路，施工場地的平整，施工營地的建設(shè)，還有電、水、通訊、道路，但是不涉及主體相關(guān)工程。
而此前環(huán)保部曾經(jīng)對大壩的前期建設(shè)這樣解釋：“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件，經(jīng)（地方）環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后，可開展必要的施工前期準(zhǔn)備活動，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。
但中國著名環(huán)保人士、橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇認(rèn)為，對于這個前期工程的范圍并不好界定。
水電站經(jīng)理稱從未有因環(huán)評下馬的項目
事實上，記者調(diào)查的幾座大壩，除主壩外，都已經(jīng)頗有規(guī)模。而這些先期投資都在20億元以上。如果環(huán)評通不過，則意味著巨額損失。因此在木已成舟的情況下，環(huán)保部的環(huán)評報告似乎成了一紙空文。
云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東也認(rèn)為這次被叫停“主要是我們的程序沒有到位”。而在他的經(jīng)歷中從來沒有因為環(huán)評而下馬的水電項目。而對于記者提出的“可不可以這樣理解，環(huán)評報告可能是一個不得不走的程序？”云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平的回答是非常肯定的“對”。
2005年環(huán)保部曾經(jīng)叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站，當(dāng)時被盛贊為環(huán)保風(fēng)暴。但風(fēng)暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關(guān)。事實上環(huán)保部騎虎難下還有一個重要原因——當(dāng)?shù)卣闹С帧?jù)周衛(wèi)東介紹，水電站所在的麗江市永勝縣就屬于國家特困縣，“稅收很重要”，所以當(dāng)?shù)卣?ldquo;非常支持工作”。
金沙江上八個電站處在地震斷裂帶上
目前，僅金沙江中游就已經(jīng)有上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩、觀音巖8個水電站正在建設(shè)之中。不久，一座座大壩將拔地而起。
水電企業(yè)鉆政策空子，先上車后補票，未批先建，環(huán)保部門的監(jiān)督也常常是騎虎難下，左右為難，F(xiàn)在看來，光靠環(huán)境評估這道門檻似乎已經(jīng)難以阻止金沙江上密集開發(fā)水電的腳步。在這場利益變局中，水電企業(yè)獲得了稀缺的水力資源，地方政府則看重水電投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用？墒牵c之交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高？
楊勇告訴記者，金沙江的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。電站的建設(shè)有可能讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災(zāi)。因為它們無法適應(yīng)水電站創(chuàng)造出來的新環(huán)境。而電站建設(shè)也將導(dǎo)致更多山體滑坡的危險。更讓楊勇?lián)牡氖，金沙江上?個電站都處在地震斷裂帶上，這也增加了電站本身的危險。
盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài)、滑坡、地震等多重考驗，但是建壩的腳步從未減慢。云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤不僅認(rèn)為“從宏觀上來講，這個電站肯定是要做的”，而且環(huán)評也“最終肯定是能通過”的。
大壩建設(shè)者們對于環(huán)評信心十足，不過楊勇仍然相信，環(huán)保部此次的雷厲風(fēng)行預(yù)示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應(yīng)有的重視。
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