鄭州環(huán)保局醞釀新招 希望徹底治理市區(qū)噪音問題
電視劇里經(jīng)常有這樣的場(chǎng)景，從農(nóng)村到縣城，往往會(huì)出現(xiàn)標(biāo)志性的畫面，熱鬧的集貿(mào)市場(chǎng)，電線桿上掛著兩個(gè)高音喇叭，播放著流行歌曲。如今城市的現(xiàn)代化已經(jīng)不需要高音喇叭來表明身份了，但這種原始的宣傳方法依然存在，并且成為一種污染——噪聲污染！
２００８年鄭州市成為１８?jìng)(gè)省轄市中唯一一個(gè)聲環(huán)境質(zhì)量輕度污染的城市，這其中一定有商業(yè)活動(dòng)中高音喇叭（音箱，下同）的貢獻(xiàn)！這與鄭州市省會(huì)城市的身份以及多年創(chuàng)建環(huán)保模范城所作出的努力都不相稱！而在國(guó)家新的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施后，鄭州市環(huán)保局在醞釀新招，希望這些新招真的能徹底堵住高音喇叭的“嘴”！
市民反映：商場(chǎng)的喇叭吵死人！
“這里的喇叭吵死人，為啥就沒人管管呢？”近日，記者接連接到劉女士的電話，每天她都被一家手機(jī)店的喇叭聲弄得心煩不已。
劉女士家住紫荊山公園附近，每天她都要到紫荊山公園北圍墻東側(cè)的公交車站乘車上班，一天往返兩次。公交車站后面，是一排商業(yè)門面，其中有一家手機(jī)商場(chǎng)，外墻上掛著兩個(gè)音箱，用最大音量播放著商場(chǎng)的廣告。“有時(shí)候等公交車會(huì)等一二十分鐘，這兩個(gè)音箱就在你身后使勁兒叫喚，吵得你耳朵疼！時(shí)間稍長(zhǎng)一點(diǎn)就讓你心煩意亂，甚至影響你一天的心情！”劉女士說，“我給環(huán)保局打過電話，但他們說歸執(zhí)法局管。向執(zhí)法局舉報(bào)，他們說會(huì)來看，結(jié)果還是如此。”
劉女士反映的問題，許多鄭州市民都有同感。在報(bào)社工作的杜女士告訴記者，鄭州的商業(yè)區(qū)，尤其是二七商圈、花園路、文化路、黃河路等繁華路段，商戶使用高音喇叭招攬顧客的情況非常多，不管有沒有效果，各種各樣的音響都對(duì)外一通亂放，有的放音樂，有的放廣告，夾雜在一起，既難聽又混亂，非常煩人。
家住隴海路與勤勞街交叉口附近的劉先生也向記者反映，這里的手機(jī)商城、理發(fā)店、電器商城等一直使用音響攬客，附近居民多次向執(zhí)法局反映，但是一直沒有得到令人滿意的結(jié)果，如今噪聲污染非但沒有解決，反而愈演愈烈。
事實(shí)上，針對(duì)商戶使用高音喇叭招攬顧客的行為，我國(guó)的法律法規(guī)早有規(guī)定，我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十四條明確規(guī)定：禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。第四十五條也規(guī)定，禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。
該法規(guī)定，違法使用高音喇叭招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。省級(jí)以上政府決定由環(huán)保部門行使行政處罰權(quán)的，從其決定。具體到鄭州市，對(duì)高音喇叭噪聲污染由城市管理行政執(zhí)法部門來行使行政處罰權(quán)，而對(duì)噪聲的監(jiān)測(cè)權(quán)卻由環(huán)保部門執(zhí)行，也正是由此才造成了高音喇叭難“堵嘴”的現(xiàn)狀。
存在問題：執(zhí)法、監(jiān)測(cè)“兩張皮”
針對(duì)市民關(guān)于高音喇叭的反映，記者首先找到了鄭州市環(huán)保局。
記者首先提出請(qǐng)求，請(qǐng)環(huán)保監(jiān)測(cè)人員對(duì)高音喇叭的分貝進(jìn)行監(jiān)測(cè)，看是否超標(biāo)。但工作人員十分為難地告訴記者，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，一般情況下，鄭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站不接受個(gè)人的委托監(jiān)測(cè)，而且監(jiān)測(cè)需要收取一定費(fèi)用。如果個(gè)人想申請(qǐng)監(jiān)測(cè)，只有通過信訪途徑，需要經(jīng)過局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)才可以監(jiān)測(cè)。
該局政策法規(guī)處的工作人員告訴記者，２００６年１月１日起實(shí)施的《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)》（市政府第１７１號(hào)令）規(guī)定，對(duì)違反建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，由區(qū)級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行。２００６年１２月１日起實(shí)施的《鄭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（市政府第１５４號(hào)令）也規(guī)定，在實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法區(qū)域內(nèi)，城市管理行政執(zhí)法部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)查處違反建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲污染防治管理規(guī)定的行為。
也就是說，商戶違法使用高音喇叭應(yīng)該由區(qū)執(zhí)法局來進(jìn)行處罰。但是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果才具備法律效力，因此執(zhí)法局在對(duì)違法的社會(huì)生活噪聲進(jìn)行處罰時(shí)，也需要委托環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)。記者又采訪了二七區(qū)執(zhí)法局和金水區(qū)執(zhí)法局，談及高音喇叭，執(zhí)法人員也直搖頭：沿街商業(yè)場(chǎng)所室外使用音響器材招攬顧客、宣傳商品或進(jìn)行商品促銷活動(dòng)的，他們有權(quán)力進(jìn)行管理，但如果在室內(nèi)就不屬于他們管轄。“即使執(zhí)法也有難度，執(zhí)法人員一出現(xiàn)，一些商家立刻調(diào)小或關(guān)閉音響設(shè)備，執(zhí)法人員走后再打開。所以對(duì)商業(yè)噪聲的投訴，城管辦只能以批評(píng)教育為主，很少能夠處罰到位。”
而困難還不僅于此，環(huán)境噪聲的執(zhí)法權(quán)雖然在行政執(zhí)法局手里，但是執(zhí)法局面臨的最大難題就是沒有監(jiān)測(cè)權(quán)。按照?qǐng)?zhí)法程序，商業(yè)噪聲需要環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行噪聲分貝鑒定，執(zhí)法局才能做出相應(yīng)處罰。由于缺少有效的監(jiān)測(cè)手段，他們很難測(cè)定商業(yè)噪聲是否屬于高噪聲。因此必須聯(lián)合市環(huán)保局等其他部門才能進(jìn)行執(zhí)法。這就相對(duì)復(fù)雜起來，監(jiān)測(cè)人員、執(zhí)法人員跟投訴量相比是明顯不均衡的，而商業(yè)噪聲經(jīng)常因商場(chǎng)宣傳只持續(xù)一段時(shí)間，有時(shí)等他們趕去后，商場(chǎng)已經(jīng)結(jié)束了活動(dòng)，無據(jù)可依難以處罰。
管理現(xiàn)狀：噪聲功能區(qū)劃嚴(yán)重滯后
２００８年１０月１日，新的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始頒布實(shí)施。ＧＢ３０９６－９３《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和ＧＢ／Ｔ１４６２３－９３《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法》同時(shí)廢止。
按區(qū)域的使用功能和環(huán)境質(zhì)量要求，新《標(biāo)準(zhǔn)》將聲環(huán)境功能區(qū)分為五種類型：康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等為０類，晝間噪聲限值為５０分貝，夜間為４０分貝；居民住宅、衛(wèi)生教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公區(qū)域?yàn)椋鳖惌h(huán)境功能區(qū)，晝間為５５分貝，夜間為４５分貝；商業(yè)金融、集市貿(mào)易、商業(yè)居住工業(yè)混雜區(qū)為２類，晝間為６０分貝，夜間為４５分貝；工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)域?yàn)椋愁，晝夜間限值分別為６５分貝和５５分貝；交通干線兩側(cè)為４類，包括４類ａ和４類ｂ，晝間限值為７０分貝，夜間限值分別為５５分貝和６０分貝。而目前大多數(shù)商場(chǎng)內(nèi)由于隨意使用音響設(shè)備，環(huán)境噪聲基本上在７０～９０分貝，高的甚至達(dá)到１００分貝以上，超過了所有聲環(huán)境功能區(qū)的晝間限值。
鄭州市環(huán)保局總工程師李偉民告訴記者，鄭州市目前執(zhí)行的《鄭州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》還是在１９９７年制訂的。雖然方案的實(shí)施時(shí)間為１９９７年至２０１０年，但與目前城市發(fā)展的速度相比仍然顯得滯后。
記者對(duì)照了１９９７年版的《鄭州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》中的“噪聲標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域范圍”，發(fā)現(xiàn)高音喇叭使用最為頻繁和廣泛的二七商圈、紫荊山路、文化路等繁華路段附近區(qū)域都屬于２類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)，按照新標(biāo)準(zhǔn)晝間限值６０分貝，而實(shí)際上，這里的聲環(huán)境質(zhì)量是不可能達(dá)標(biāo)的。同時(shí)隨著房地產(chǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展，許多工廠、企業(yè)用地已經(jīng)被開發(fā)成住宅小區(qū)或商住混雜區(qū)，原有的功能區(qū)劃已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要。加上噪聲管理體制的不順，以高音喇叭為代表的社會(huì)噪聲擾民問題日益突出。根據(jù)省環(huán)保廳公布的２００８年河南省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，２００８年鄭州市的聲環(huán)境質(zhì)量為輕度污染，而其余１７個(gè)省轄市均為較好或良好。
醞釀變招：將設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)牌
高音喇叭在鄭州存在多年，始終沒有得到很好的治理，今年是鄭州市創(chuàng)建環(huán)保模范城的關(guān)鍵年。
“治理商業(yè)噪聲是對(duì)我市城市管理水平的又一次考試。”李偉民表示，現(xiàn)在市民對(duì)生活品質(zhì)提出了越來越嚴(yán)格的要求，安靜逐漸成為城市居民的一個(gè)幸福指數(shù)。首先，噪聲制造者們應(yīng)該將心比心，學(xué)會(huì)“自律”，增強(qiáng)守法意識(shí)；其次，解決噪聲問題還需要政府各部門的通力配合。
李偉民告訴記者，目前鄭州市民對(duì)社會(huì)生活類噪聲的投訴越來越多，今年又是鄭州市創(chuàng)建環(huán)保模范城的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保部門也在為解決這一問題而努力。首先在新的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以后，鄭州市將對(duì)１９９７年版《鄭州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》進(jìn)行調(diào)整，這將是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，包括對(duì)現(xiàn)有城建功能區(qū)劃的調(diào)查、現(xiàn)有噪聲污染源的調(diào)查等，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)著手準(zhǔn)備。
針對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法體制不順的問題，市環(huán)保局也在努力做一些改變。目前鄭州市政府已經(jīng)確定將社會(huì)生活類噪聲的執(zhí)法權(quán)重新劃給環(huán)保部門，但由于相關(guān)的規(guī)章尚不配套，環(huán)保部門還難以開展此項(xiàng)工作。市環(huán)保局已經(jīng)向市法制局提出報(bào)告，要求修改《鄭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，從規(guī)章上明確環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)。這樣環(huán)保部門既有監(jiān)測(cè)權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，就較好地解決了執(zhí)法難的問題。
此外，環(huán)保部門還計(jì)劃在城市噪聲敏感區(qū)域設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)牌，目前鄭州火車站、綠城廣場(chǎng)、紫荊廣場(chǎng)、環(huán)保廣場(chǎng)已經(jīng)設(shè)置了４塊自動(dòng)監(jiān)測(cè)牌，可以對(duì)交通噪聲進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。今后在住宅區(qū)、商住區(qū)、交通主干道、噪聲敏感建筑物等噪聲敏感區(qū)域都要設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)牌，既便于檢查，也便于群眾隨時(shí)監(jiān)督。不過由于此項(xiàng)工作涉及規(guī)劃、市政、園林等眾多部門，進(jìn)展比較緩慢。
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