農(nóng)村環(huán)保不能是投資空白點(diǎn)
日前，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷谌珖?guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第六次會(huì)議上參加討論時(shí)提出，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
農(nóng)村環(huán)保仍是投資空白點(diǎn)
去年下半年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷決策，部署了一攬子計(jì)劃，有力、有序、有效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體企穩(wěn)向好。張?zhí)伊衷谕顿Y結(jié)構(gòu)方面做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，去年四季度以來(lái)中央新增的前兩期2300億元投資里面，僅節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面安排投資就達(dá)到230億元。
“但無(wú)論是平時(shí)的項(xiàng)目安排還是這次的擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)建設(shè)方面都未能得到足夠重視。”張?zhí)伊衷掍h一轉(zhuǎn)――農(nóng)業(yè)新增200億元投資中，主要集中在生產(chǎn)發(fā)展上面，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境的資金和項(xiàng)目相對(duì)較少。投向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的投資中，項(xiàng)目實(shí)施基本上集中于城鎮(zhèn)，比如計(jì)劃投資130億元擴(kuò)大縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面仍是投資的空白點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)明顯改觀。但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足，村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資只相當(dāng)于城市的5%，加上農(nóng)民生產(chǎn)生活方式不合理，農(nóng)村臟亂差問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況反差越來(lái)越明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度越來(lái)越大。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)差距很大程度上體現(xiàn)在政府公共品投入，也就是城鄉(xiāng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上。
針對(duì)這一問(wèn)題，黨的十七屆三中全會(huì)提出，要“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁，開(kāi)展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全，是關(guān)系民生的重大問(wèn)題。
“然而，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，工業(yè)和城市‘三廢’對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染日益嚴(yán)重。”張?zhí)伊痔寡裕壳，我?guó)污水灌溉面積、遭受大氣污染的農(nóng)田面積逐年增加，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭環(huán)節(jié)的重要隱患。此外，農(nóng)村廢棄物處理利用滯后也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，成為地表水和地下水的重要污染源，大量畜禽糞便隨意露天堆積，成為蚊蟲孳生的污染源，損害了農(nóng)村山青水秀的自然風(fēng)貌，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康安全。
農(nóng)村清潔工程建設(shè)正在試點(diǎn)
據(jù)張?zhí)伊纸榻B，為解決這一系列的問(wèn)題，從2005年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部在湖南、四川、重慶、河北等省市啟動(dòng)了農(nóng)村清潔工程建設(shè)試點(diǎn)，連續(xù)5年在全國(guó)開(kāi)展示范建設(shè)，建成了1000多個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，開(kāi)發(fā)了一系列較為成熟的技術(shù)工藝與配套設(shè)備，取得了很好的成效。不僅有效解決了農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
其主要做法包括：以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為突破口，把“三廢”變“三料”，形成“三益”，以“三節(jié)”促“三凈 ”，實(shí)現(xiàn)“三生”目標(biāo)，即以村為單位，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水（三廢）向肥料、燃料、飼料（三料）的資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益；通過(guò)集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等實(shí)用技術(shù)和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園；以村為單元，用經(jīng)濟(jì)的手段、市場(chǎng)的機(jī)制，建立物業(yè)化的管理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好（三生）的目標(biāo)。
試點(diǎn)工作的實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，是切實(shí)解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要內(nèi)容，也是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度豐富與拓展惠農(nóng)政策內(nèi)容和空間的重要手段。
張?zhí)伊终f(shuō)，在農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)村莊，一是農(nóng)村環(huán)境變美了。通過(guò)實(shí)施清潔工程，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村里垃圾亂扔、污水橫流的現(xiàn)象得到明顯改觀，農(nóng)民生活環(huán)境得到明顯改善，有力推動(dòng)了“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)地地道道的民生工程、民心工程。二是農(nóng)民收入增加了。農(nóng)村清潔工程通過(guò)建設(shè)一系列清潔生產(chǎn)設(shè)施，推廣一系列清潔生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)了農(nóng)民節(jié)本增收。在試點(diǎn)村莊，僅實(shí)施作物秸稈、生活垃圾、污水的綜合利用，平均每戶就節(jié)省肥料成本150元、增加廢品回收收入80元、節(jié)約能源開(kāi)支200元左右。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了。農(nóng)村清潔工程通過(guò)建設(shè)農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施，帶動(dòng)改廚、改廁、改圈、改水、改路，拉動(dòng)了水泥、鋼材等建筑材料消費(fèi)，可以促進(jìn)冶金、建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)中央投資引導(dǎo)，能夠有效帶動(dòng)地方投資，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)在投資熱情和動(dòng)力。此外，農(nóng)村清潔工程基礎(chǔ)建設(shè)可以為農(nóng)民創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化，為解決大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題提供重要渠道。
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保
張?zhí)伊终J(rèn)為，農(nóng)村清潔工程具有非常明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，不僅符合當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的大政方針，也有利于改善農(nóng)民生活條件、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入、擴(kuò)大規(guī)模，持之以恒地堅(jiān)持下去。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的重大民生工程、民心工程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高，但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上不容樂(lè)觀，臟亂差問(wèn)題突出；工業(yè) “三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)的污染正由局部向整體蔓延，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的空間很大。比如在用肥方面，測(cè)算表明，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，如果將化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，每年可節(jié)約化肥231.9萬(wàn)噸；將有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥施用比例恢復(fù)到 0.45：0.55，每年可替代化肥386.4萬(wàn)噸。
為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張?zhí)伊纸o出了自己的觀點(diǎn)。
一是建議在本輪擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃和今后制定政策時(shí)，應(yīng)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和城市偏向的政策中扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投入，把農(nóng)村清潔工程建設(shè)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快建立健全以公共財(cái)政為主渠道的投資機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)政策措施，加大資金投入力度。同時(shí)，制定財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界等多方面投入，共同推進(jìn)農(nóng)村清潔工程全面實(shí)施。
二是要抓緊制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，把農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境治理寓于農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。建議結(jié)合農(nóng)村清潔工程建設(shè)，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，將補(bǔ)貼與農(nóng)民使用環(huán)境友好型的工藝、產(chǎn)品掛鉤，對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理利用的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
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