南海污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)議調(diào)查
27日，佛山市高明區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)。
沒(méi)有了24日的人聲鼎沸，沒(méi)有了400多人步行直往一江之隔的南海區(qū)南海發(fā)電一廠(chǎng)的場(chǎng)景，只有零星的人群在廣場(chǎng)上散步，一群孩子肆意地踩著輪滑來(lái)回嬉鬧。
“我們當(dāng)然有反對(duì)的理由，高明數(shù)十萬(wàn)人的健康誰(shuí)不憂(yōu)慮？”高明區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)上一位姓周的女性攤販對(duì)當(dāng)日情形記憶猶新。她將手往冰柜上一抹，將手上印上的一攤灰塵展示給記者：“現(xiàn)在都污染這么嚴(yán)重了，如果對(duì)岸的江南廠(chǎng)的污泥焚燒項(xiàng)目上馬，我們還怎么生活？”
讓高明人擔(dān)心的是南海區(qū)江南發(fā)電廠(chǎng)污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目。由于該項(xiàng)目與高明主城區(qū)僅一江之隔，且處在高明區(qū)的上風(fēng)向，引起高明區(qū)民眾的反對(duì)。
高明方面反對(duì)的背后，還有高明區(qū)與南海區(qū)明顯的經(jīng)濟(jì)差距。據(jù)記者了解，2008年高明GDP僅為344.38億元，而南海為1492億元。而高明準(zhǔn)備在緊鄰西江水道興建20平方公里的西江新城的宏大計(jì)劃，也可能受到污泥焚燒項(xiàng)目的影響。
具體到環(huán)保方面，由于污水處理帶來(lái)的污泥無(wú)法處置，污泥焚燒發(fā)電隨之應(yīng)運(yùn)而生。但這一技術(shù)帶來(lái)的利弊得失仍需認(rèn)真考量。
不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入污染高發(fā)期，此前高速發(fā)展的區(qū)域面臨的環(huán)保問(wèn)題更加嚴(yán)重，這就意味著在啟動(dòng)大規(guī)模環(huán)；蛘呶廴咎幚眄(xiàng)目時(shí)，要站在區(qū)域的眼光上來(lái)統(tǒng)籌布局，而不能由著地方來(lái)自我規(guī)劃，這必然會(huì)引發(fā)相鄰地區(qū)的反彈。
這或許是高明南海污泥焚燒發(fā)電之爭(zhēng)帶給社會(huì)的一個(gè)啟示。
項(xiàng)目爭(zhēng)議
站在世紀(jì)廣場(chǎng)旁，縱使大霧彌漫，但江對(duì)面的江南發(fā)電廠(chǎng)的輪廓若隱若現(xiàn)，仿佛近在咫尺。
“我們?cè)谡搲献鲞^(guò)一個(gè)調(diào)查，3000多網(wǎng)友參與了調(diào)查，98％表示反對(duì)。”高明論壇版主之一的追日對(duì)記者坦言，該論壇自從去年六七月份以來(lái)一直關(guān)注江南電廠(chǎng)的污泥項(xiàng)目對(duì)高明的影響。
作為將民眾簽名反對(duì)橫幅交給高明區(qū)政府的組織者波叔亦證實(shí)，此次活動(dòng)獲得1萬(wàn)多名高明市民的集體簽名支持，與之相對(duì)，高明區(qū)人口僅28余萬(wàn)人，“間接證實(shí)民間反對(duì)聲音的強(qiáng)大，南海如果要開(kāi)建污泥焚燒項(xiàng)目，需要再三考慮”。
“江南廠(chǎng)污泥焚燒項(xiàng)目”全稱(chēng)為“南海江南發(fā)電廠(chǎng)有限公司鍋爐摻燒10％印染淤泥技改項(xiàng)目”，由佛山市南海景隆投資控股有限公司所屬的南海江南發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行。
其最初設(shè)想，針對(duì)南海鑫龍污水處理廠(chǎng)的污泥處理出路的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)鍋爐的工藝技術(shù)改造，焚燒污水處理廠(chǎng)污泥并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)害的建筑材料。
但高明區(qū)眾多市民對(duì)此質(zhì)疑，認(rèn)為焚燒工業(yè)污泥將向大氣排放二惡英、氮氧化物、硫化物及鉛、鎘、汞、銅等物質(zhì)，處于下風(fēng)向的高明中心城區(qū)空氣質(zhì)量將嚴(yán)重下降，危及高明區(qū)居民的生命安全。
“環(huán)評(píng)報(bào)告還在論證階段，公示期間還有些數(shù)據(jù)需要繼續(xù)完善，我們項(xiàng)目還處在論證設(shè)想階段。”江南發(fā)電廠(chǎng)溫姓負(fù)責(zé)人對(duì)此表示委屈，其坦言目前仍處于項(xiàng)目是否能上，還需要最終的環(huán)保報(bào)告結(jié)果出爐，并由南海環(huán)保局及發(fā)改委等部門(mén)審定。
2009年6月，國(guó)家環(huán)？偩秩A南環(huán)科所曾對(duì)該項(xiàng)目爐摻燒10％印染污泥(含水率65％)技改項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)估，并于當(dāng)年12月1日刊登的環(huán)評(píng)報(bào)告稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響是：運(yùn)營(yíng)后會(huì)產(chǎn)生一定量的二氧化硫、氮氧化物及煙塵等大氣污染物；運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些噪聲，主要來(lái)源于發(fā)電機(jī)、磨煤機(jī)等設(shè)備；將產(chǎn)生一定量的生產(chǎn)廢水和生活污水；將產(chǎn)生一定量固體廢物。
華南環(huán)科所負(fù)責(zé)人表示，該所曾經(jīng)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)？尚行赃M(jìn)行了多次實(shí)驗(yàn)，認(rèn)為本項(xiàng)目的大氣污染物排放中二惡英排放量不會(huì)超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的要求，電廠(chǎng)所排放的二惡英濃度均能達(dá)到環(huán)境保護(hù)方面的要求。
值得注意的是，該環(huán)科所也曾經(jīng)給遭到番禺居民反對(duì)的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)做過(guò)環(huán)評(píng)。
“火電廠(chǎng)排放的污染物譬如二氧化硫是可知的，但垃圾電站特別是污泥發(fā)電站會(huì)排放出什么污染物，這是未知的，也可能對(duì)人體與自然的危害更大，所以在項(xiàng)目的立項(xiàng)上更需謹(jǐn)慎。”中國(guó)能源問(wèn)題專(zhuān)家、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)提醒記者。
區(qū)域發(fā)展之爭(zhēng)
一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目，牽涉的卻是高明與南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之爭(zhēng)的敏感神經(jīng)。
記者從華南環(huán)科所網(wǎng)站了解到，南海江南發(fā)電廠(chǎng)有限公司污泥焚燒項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)目前已基本編制完成，即將報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。
“就江南發(fā)電廠(chǎng)計(jì)劃上馬污泥焚燒項(xiàng)目一事，我們目前已與南海區(qū)環(huán)保局方面進(jìn)行了電話(huà)溝通，并將高明人民的訴求轉(zhuǎn)達(dá)給了南海區(qū)及佛山相關(guān)部門(mén)。”高明環(huán)保局副局長(zhǎng)蔡子強(qiáng)告訴記者，按照項(xiàng)目屬地管理的原則，江南發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目的監(jiān)管及審批權(quán)均不在高明，該局僅有溝通及知會(huì)功能。
前述知情人士告訴記者，高明民眾的健康是第一要?jiǎng)?wù)，但經(jīng)濟(jì)因素也是重要考量，如若江南電廠(chǎng)的污泥焚燒項(xiàng)目上馬，且不論污染防治是否達(dá)標(biāo)，“投資者心理上都會(huì)對(duì)高明區(qū)重點(diǎn)打造的西江新城懷有疑慮”。
2002年12月，廣東省調(diào)整佛山市行政區(qū)劃，順德市、南海市、三水市、高明市四個(gè)縣級(jí)市撤銷(xiāo)，分別設(shè)立為佛山市順德區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)，而高明區(qū)經(jīng)濟(jì)一直居于五區(qū)之末。
以2009年快報(bào)初步統(tǒng)計(jì)的GDP計(jì)算，高明雖然創(chuàng)下五區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最高，但仍落后第四名的三水區(qū)90億之多，而落后鄰近的南海區(qū)1204億，高明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心現(xiàn)實(shí)而迫切。
根據(jù)高明方面的規(guī)劃，西江新城是高明區(qū)重點(diǎn)打造的新城區(qū)，規(guī)劃范圍達(dá)20平方公里，居住人口設(shè)定為25萬(wàn)人。西江新城建設(shè)完成之后，將實(shí)現(xiàn)與周邊的滄江工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)有舊城區(qū)與南海西樵地區(qū)等三大區(qū)域的有效互動(dòng)。
而長(zhǎng)期以來(lái)，高明在與南海的競(jìng)爭(zhēng)中似乎就落在后面。“南海”之名歷史悠久，至少在秦始皇平定南粵之后就有了這一區(qū)劃，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的南海郡治不在今天的佛山南海區(qū)內(nèi)。而高明只是到明朝才出現(xiàn)的區(qū)劃名。
波叔指著西江對(duì)岸的電廠(chǎng)告訴記者，高明處于西江邊上，區(qū)位優(yōu)越，但高明現(xiàn)今已被西江對(duì)岸的電廠(chǎng)包圍，除卻有江南電廠(chǎng)、南海發(fā)電一廠(chǎng)外，上游還另有電廠(chǎng)，“如果再建設(shè)污染更大的污泥焚燒項(xiàng)目，西江新城如何建起，高明居民何處容身？”
江南電廠(chǎng)一位知情人士則對(duì)此反駁，其指著廠(chǎng)子周?chē)木G樹(shù)及新建的煙囪對(duì)記者稱(chēng)：“如果有污染，這些樹(shù)還會(huì)像今天這么綠嗎？”其表示，江南廠(chǎng)只有 20萬(wàn)機(jī)組的裝機(jī)容量，先前有兩個(gè)煙囪，因未有脫硫裝置將于今年8月前推倒，目前已新建成一條的脫硫裝置煙囪，至于黑煙，其解釋“那是脫硫后的蒸汽，事實(shí)上已不包含煤灰等物質(zhì)”。
此前媒體報(bào)道稱(chēng)，江南發(fā)電廠(chǎng)擬投入1.5億元建立南海全區(qū)污水廠(chǎng)污泥循環(huán)利用處理中心。
該工程有望于年內(nèi)完成項(xiàng)目前期工程，計(jì)劃2013年建成后日處理焚燒污泥900噸以上。而這些污泥來(lái)自于這個(gè)中國(guó)第二大紡織面料生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地，在面積176.63平方公里土地上匯聚了1300多家紡織企業(yè)，30000多臺(tái)織機(jī)。
一位不愿具名的電力專(zhuān)家給記者舉例，目前垃圾發(fā)電站多需靠政府補(bǔ)貼才能贏(yíng)利，污泥焚燒的綜合運(yùn)營(yíng)成本100元/噸，較為優(yōu)秀的可以達(dá)到80元/噸。
1噸產(chǎn)生50度電，以廣東火電上網(wǎng)電價(jià)0.49-0.51度/元計(jì)算，“該電廠(chǎng)可獲得從政府55-75元/噸的補(bǔ)貼，而據(jù)我所知，國(guó)內(nèi)的垃圾電站都活得不錯(cuò)”。
前述知情人嘆息，該污泥焚燒項(xiàng)目如若上馬，“南海經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，環(huán)保也解決了，但是高明卻要遷區(qū)了，否則仍舊充當(dāng)‘廁所’的職能，發(fā)展更不用提”。
項(xiàng)目去留
據(jù)記者了解，佛山目前建成的兩座垃圾焚燒電廠(chǎng)分別位于獅山和順德。其中，順德的順能垃圾發(fā)電廠(chǎng)于2004年8月開(kāi)始試運(yùn)行，處理量約占順德垃圾量的l/3。
據(jù)悉，該廠(chǎng)在試運(yùn)行期間因污染物排放影響附近群眾的正常生產(chǎn)生活，曾于2006年9月停產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保整改，并于2007年3月通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后復(fù)產(chǎn)。據(jù)佛山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前該廠(chǎng)運(yùn)行一切正常。
“公眾參與不能走過(guò)場(chǎng)。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元對(duì)于江南電廠(chǎng)污泥項(xiàng)目的籌建表示憂(yōu)慮，其認(rèn)為項(xiàng)目除要接受公眾公開(kāi)質(zhì)詢(xún)外，選址還需遠(yuǎn)離居民區(qū)一公里之外，“之前國(guó)外曾經(jīng)將垃圾電廠(chǎng)放于居民區(qū)內(nèi)或市區(qū)中，但后來(lái)發(fā)覺(jué)還是存在污染及癌癥發(fā)病率較高，這是血淋淋的教訓(xùn)。”
趙章元同時(shí)告訴記者，目前許多小火電廠(chǎng)面臨關(guān)停危險(xiǎn)，但把廢物轉(zhuǎn)化成能源是國(guó)家鼓勵(lì)的方式，以此種技改可以繞過(guò)國(guó)家關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，“但污泥燃燒量小、熱值低，其實(shí)是得不償失”。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“南海污泥焚燒項(xiàng)目”如果想通過(guò)環(huán)評(píng)審批，至少須過(guò)6大關(guān)：是否符合國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)政策；是否達(dá)到城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃要求；是否達(dá)到相應(yīng)的清潔生產(chǎn)水平；是否達(dá)標(biāo)排放；能否達(dá)到污染物總量控制要求；是否做到增產(chǎn)不增污。
值得高明市民及政府慶幸的是，對(duì)于該項(xiàng)目，包括佛山環(huán)保局及南海環(huán)保局等方面均持開(kāi)明態(tài)度。
佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)呂丹苗稱(chēng)，江南電廠(chǎng)污泥焚燒項(xiàng)目目前仍處于可行性研究階段。“該項(xiàng)目現(xiàn)在還屬于企業(yè)行為，也不排除企業(yè)不報(bào)環(huán)評(píng)的可能性。”
蔡子強(qiáng)亦告訴記者，南海區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批，但審批的過(guò)程中將征求受影響地，即高明區(qū)環(huán)保局的意見(jiàn)。“但我們需要看最終的環(huán)評(píng)報(bào)告及民眾意見(jiàn)”，如若雙方意見(jiàn)不一，將交由佛山市環(huán)保局審理。
高明區(qū)長(zhǎng)潘志文則稱(chēng)，高明政府對(duì)此事十分關(guān)注，目前已就此事致函南海區(qū)政府，希望南海尊重高明意見(jiàn)，慎重審批江南發(fā)電廠(chǎng)的污泥焚燒項(xiàng)目。“如果該項(xiàng)目環(huán)評(píng)不合格，我們堅(jiān)決反對(duì)該項(xiàng)目上馬。”
江南電廠(chǎng)溫姓負(fù)責(zé)人對(duì)高明民眾高調(diào)表達(dá)意見(jiàn)的訴求表示理解，“我們是南海國(guó)資局下屬的國(guó)有企業(yè)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益功能”，高明民眾的意見(jiàn)該廠(chǎng)會(huì)充分尊重。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，群眾對(duì)垃圾發(fā)電特別是污泥發(fā)電內(nèi)容還不是很理解，“政府在選址與規(guī)劃方面應(yīng)該與當(dāng)?shù)販贤?rdquo;？紤]到人多地少的因素，“像上海不發(fā)電沒(méi)地方處理，運(yùn)距太遠(yuǎn)成本不合算，未來(lái)國(guó)內(nèi)會(huì)建設(shè)更多的污泥電站。所以需要建立起一個(gè)政府與民眾有效溝通的機(jī)制，減輕民眾的憂(yōu)慮”。
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