非居民用水超定額加價制度已普遍施行
突出重點狠抓關鍵 建立科學合理的水價形成機制
――2009年價格工作回眸之五
水是人類生存發(fā)展最寶貴的資源。發(fā)揮價格杠桿作用引導社會節(jié)約用水促進水污染防治是推動建立節(jié)水型社會的重要手段。2009年國家以提高污水處理費和水資源費標準為重點加快推進水價改革取得了積極進展。
一是穩(wěn)步提高污水處理費標準。污水處理是節(jié)約水資源防治水污染的重要手段。但由于歷史欠賬較多污水處理收費標準偏低等原因我國污水處理產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。截止2008年底我國污水處理率只有70%仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠。為促進污水處理產業(yè)健康發(fā)展2009年國家明確將解決污水處理費偏低的問題作為水價改革的重點要求各地調整城市供水價格優(yōu)先調整污水處理費標準。2009年以來36個大中城市中已有10個城市在嚴格成本審核,履行聽證程序的基礎上較大幅度提高了污水處理收費標準平均提高幅度29%部分城市提高幅度近70%。10個城市污水處理費在自來水價格中所占的平均比重由29%提高到33%。
二是不斷完善水價計價方式。在提高污水處理收費標準的同時國家積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關系對超過基數(shù)或定額用水實行較高價格以切實提高居民節(jié)水意識更加充分發(fā)揮價格杠桿引導資源節(jié)約的作用同時盡量減少水價調整對低收入群體的影響。截止目前全國36個大中城市中有接近一半實行了居民用水階梯式水價非居民用水超定額加價制度已經普遍施行。
三是充分考慮水價調整對低收入群體生活的影響。為緩解價格改革對低收入群體生活的影響按照國家要求各地都將對低收入群體生活的保障措施納入水價調整方案中在調整水價時充分考慮低收入家庭的承受能力并根據(jù)水價調整的影響對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準,增加補貼等多種方式確保其基本生活用水保障其基本生活水平不降低。例如北京市水價調整后在現(xiàn)有低保人員補助及應急救助政策基礎上對低保人員的用水增支由政府有關部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調價標準給予補貼切實保障低收入群體利益。
總結2009年水價改革工作至少有以下四個特點:一是突出重點。就是以促進節(jié)約用水和污水治理為重點優(yōu)先調整污水處理費標準。二是因地制宜。不搞一刀切在國家統(tǒng)一政策的前提下由各地根據(jù)實際情況分散決策自行決定水價調整的時機,幅度或標準。三是統(tǒng)籌兼顧。在推進水價改革時充分考慮節(jié)能減排,經濟發(fā)展和群眾承受能力等因素防止顧此失彼。四是完善機制。把完善水價形成機制作為水價改革的關鍵環(huán)節(jié)來抓逐步建立有利于節(jié)約用水的長效機制。這些做法和經驗為下一步深化水價改革提供了重要的借鑒。
結束語:回首剛剛過去的2009年價格工作取得的成績可圈可點。各級價格主管部門積極應對國際金融危機推進清費治亂減負促進農業(yè)增產增收是價格杠桿作用發(fā)揮得比較全面的一年；成品油價格和稅費改革穩(wěn)步推進電價和水價改革取得積極進展化肥流通體制和價格改革順利實施是價格改革取得重大突破的一年；努力保持群眾生活基本必需品價格基本穩(wěn)定采取有效措施防止價格調整影響低收入群體生活是民生價格工作取得重要成績的一年。在新的一年里希望政府價格主管部門進一步加強和改進價格調控更加注重綜合運用多種手段調控價格總水平努力保持價格總水平基本穩(wěn)定；進一步深化價格改革更加注重完善資源性產品價格和環(huán)保收費形成機制；進一步關注民生更加注重深入解決群眾關心的熱點價格問題；進一步改進工作方式更加注重提高價格調控監(jiān)管的科學性,有效性和透明度提高價格工作水平發(fā)揮價格杠桿在促進發(fā)展,保障民生,維護和諧中的重要作用為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。
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