浙江為大項(xiàng)目讓路 政府要求各地市分?jǐn)偰芎闹笜?biāo)
在8月8日工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，紹興縣有40家印染企業(yè)上榜，淘汰落后產(chǎn)能約7.1億米，必須在9月底前關(guān)閉。金柏林的柏盛集團(tuán)有幸沒有上榜。
然而，老金必須服從紹興縣“印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程”的決定：在5年內(nèi)將現(xiàn)有197家印染企業(yè)淘汰一半，剩余80%產(chǎn)能遷至濱海工業(yè)區(qū)，培育一批銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)。
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| 大棒沒有砸中金柏林，他選擇了胡蘿卜。 |
第一批20家企業(yè)，將于年內(nèi)啟動(dòng)集聚搬遷工程。
“這根胡蘿卜不好吃！縣財(cái)政扶持進(jìn)園企業(yè)30億元，但我能拿到多少？”金柏林說(shuō)，他的2家印染廠和1家熱電廠現(xiàn)有總投資6.5億元，預(yù)計(jì)遷建損失超過(guò)2億元。
這是“十一五”節(jié)能減排考核倒計(jì)時(shí)之際，紹興縣的主動(dòng)加碼。
浙江印染落后產(chǎn)能淘汰占全國(guó)的69%
2000家淘汰落后產(chǎn)能名單，到底是怎么出臺(tái)的呢？
浙江省經(jīng)信委主任謝力群告訴記者，今年初工信部確定，淘汰落后產(chǎn)能為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的重要工作內(nèi)容。
4月27日，浙江省成立了由分管副省長(zhǎng)金德水任組長(zhǎng)、經(jīng)信委等19個(gè)省級(jí)部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組（下稱淘汰辦），討論制訂《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》和《浙江省淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工》。
7月7日，國(guó)務(wù)院將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省區(qū)市。浙江省今年淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)包括：水泥500萬(wàn)噸、造紙5萬(wàn)噸、印染20億米、皮革160萬(wàn)張、化纖20萬(wàn)噸、煉鋼20萬(wàn)噸；淘汰直徑2.4米以下水泥粉磨設(shè)備45座、落后生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸；關(guān)停50座黏土磚瓦窯，削減產(chǎn)能15億塊標(biāo)磚。
隨后，浙江省淘汰辦將任務(wù)逐級(jí)分解給企業(yè)。但上述指標(biāo)被主動(dòng)加碼，例如全省淘汰水泥620萬(wàn)噸（國(guó)家指標(biāo)500萬(wàn)噸）、造紙10萬(wàn)噸（國(guó)家指標(biāo)5萬(wàn)噸），印染21.44億米（國(guó)家指標(biāo)20億米），皮革244萬(wàn)張（國(guó)家指標(biāo)160張）。
“尤其是印染和制革兩大行業(yè)，全國(guó)要淘汰31億多米的印染，給浙江的任務(wù)是20億米，占總?cè)蝿?wù)的65%左右。浙江加碼到21.44億米，占總?cè)蝿?wù)的69%。”淘汰辦的李處長(zhǎng)說(shuō)。
由于落后產(chǎn)能的淘汰數(shù)據(jù)是地方上報(bào)，在環(huán)境控制原則上只有地方嚴(yán)于國(guó)家，才能達(dá)到總量控制，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)。
7月20日，浙江各地將確定淘汰的落后產(chǎn)能、工藝設(shè)備、淘汰限時(shí)及企業(yè)名單上報(bào)省協(xié)調(diào)辦。而分管副省長(zhǎng)金德水與各市分管市長(zhǎng)簽訂了淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，要求于9月15日前全部完成淘汰任務(wù)。
“對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設(shè)備，將依法采取斷電、斷水、斷氣、斷貸等強(qiáng)制性措施。”浙江省經(jīng)信委主任謝力群表示，目前該省協(xié)調(diào)小組各部門正制訂相關(guān)貫徹實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
目前，浙江省制訂了三級(jí)應(yīng)急方案，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)各地單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降率、重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降率、高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)等情況，隨時(shí)對(duì)部分企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)。
今年內(nèi)，浙江省不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市縣，將實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批，并將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)考核。
一米印花布的能耗
對(duì)于淘汰落后，72歲的章傳興自有盤算。
2009年，他的永通集團(tuán)印染量5335萬(wàn)米，純利潤(rùn)673萬(wàn)，每米布攤薄利潤(rùn)0.12元。
“我們的盈利略高于行業(yè)水平，一米印染布的行業(yè)利潤(rùn)不到9分錢。”章傳興說(shuō)，當(dāng)?shù)赜∪緲I(yè)平均利潤(rùn)率約為3%，但所消耗資源較大。
一米印染布的能耗成本包括：電費(fèi) 0.066元、蒸汽費(fèi)0.142元、燃煤0.062元、污水處理費(fèi)0.030元、染化料0.37元、機(jī)物料0.022元、制網(wǎng)費(fèi)0.074元、人工 0.112元、雜費(fèi)0.187元，各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.07元——也就是說(shuō)，1元錢的能耗成本，只能獲取1毛錢利潤(rùn)。
按一米布約消耗12.7公斤水計(jì)算，去年紹興全縣印染160億米布，消耗水資源超過(guò)2億立方米。同時(shí)，還排放等量的COD含量高達(dá)每升1000毫克以上的高濃度污水。
本報(bào)從紹興縣環(huán)保局獲悉，印染一米布產(chǎn)生的污水處理成本3分錢，去年全縣印染業(yè)污水處理成本高達(dá)4.7億元，而這僅是把COD含量降到每升100毫克所耗費(fèi)的資金。
“這種水還是廢水，沒法養(yǎng)魚蝦。”章傳興3年前投資4800萬(wàn)元，上馬10臺(tái)數(shù)碼印花機(jī)。去年數(shù)碼印花產(chǎn)量54萬(wàn)平米，純利潤(rùn)540萬(wàn)元，每平米布利潤(rùn)為10元錢。
而每平米數(shù)碼印花布的能耗包括：電費(fèi)0.63元、蒸汽費(fèi)0.37元、燃煤0.26元、污水處理費(fèi)0.025元、染化料5元、人工2元、其他費(fèi)用6.7元，各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)14.98元。
“我基本做到了‘零排放’。”章傳興說(shuō)，傳統(tǒng)印染70%的漿料浪費(fèi)，而數(shù)碼印花機(jī)漿料用量只有傳統(tǒng)技術(shù)的4%，印1000多米布產(chǎn)生的廢水只有一小桶。
省內(nèi)分?jǐn)偰芎闹笜?biāo)，為大項(xiàng)目讓路
為了確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，2007年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)方案及考核辦法，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。
彼時(shí)，浙江省也出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”作了細(xì)化和量化。
“浙江一直在做淘汰產(chǎn)能的工作。”浙江省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
早在2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平率先提出“騰籠換鳥”口號(hào)，明確淘汰落后工業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
2005年10月，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》出臺(tái)，包括鋼鐵、建材、輕工、紡織等９大行業(yè)，共430項(xiàng)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，其中限制類145項(xiàng)，淘汰和禁止類285項(xiàng)。
但是，由于大多數(shù)“落后產(chǎn)能”所在行業(yè)門檻不高，浙江民間資本仍有新的投資沖動(dòng)。而這些項(xiàng)目在違規(guī)建設(shè)過(guò)程中，均得到了地方政府部門的默認(rèn)和支持。
以浙東某造船項(xiàng)目為例，規(guī)劃總投資超過(guò)95億元，但土地及環(huán)評(píng)審批一直不過(guò)關(guān)。2009年全國(guó)兩會(huì)期間，項(xiàng)目所在地市委書記向高層進(jìn)言，2008年該項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元，帶動(dòng)七八千人就業(yè)。她希望發(fā)改委能放行這個(gè)未批先建的項(xiàng)目。
“做老實(shí)人，會(huì)吃虧的。”該市發(fā)改委官員開玩笑說(shuō)。
該市近年來(lái)嚴(yán)格限制涉及上述“黑名單”的項(xiàng)目，被迫放棄眾多大額投資。但類似寧波鋼鐵等項(xiàng)目，卻一路綠燈放行。
今年7月，由于鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目投產(chǎn)，寧波鋼鐵和蘭溪華東鋁業(yè)因產(chǎn)能擴(kuò)張凈增能耗70萬(wàn)噸標(biāo)煤，導(dǎo)致全省萬(wàn)元GDP能耗上升2個(gè)百分點(diǎn)，浙江省政府發(fā)文明確由各地市分?jǐn)傔@些項(xiàng)目的環(huán)境容量。
上述這位官員直言，本來(lái)減排達(dá)標(biāo)無(wú)虞的該市，下半年達(dá)標(biāo)壓力巨大。
溫州早在2009年，其化學(xué)需氧量與二氧化硫的排放量即已超額完成“十一五”減排任務(wù)。但如今，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也必須分?jǐn)傛?zhèn)海煉化、寧波鋼鐵等能耗指標(biāo)，為全省減排任務(wù)作貢獻(xiàn)。
而在9月19日前，溫州也有26家產(chǎn)能落后企業(yè)面臨關(guān)停，涉及鋼鐵、有色金屬、建材、制革、造紙、紡織等行業(yè)。
對(duì)此，浙江社科院研究員谷迎春認(rèn)為，這26家企業(yè)成為了發(fā)展權(quán)力和減排責(zé)任沖突的替罪羊。而在工業(yè)化尚未完成之前，低端產(chǎn)業(yè)仍是吸收勞動(dòng)力的重要途徑，不宜在政策上痛下“殺手”。
調(diào)控之辯：無(wú)休止的博弈
“產(chǎn)能調(diào)控，應(yīng)多用市場(chǎng)手段。”浙江華欣控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹欣羊說(shuō)。
他通過(guò)創(chuàng)新化纖著色技術(shù)，使下游紡織企業(yè)可以不用印染直接織造出顏色鮮艷的各色布料，其每噸彩色化纖絲可節(jié)省電能11000度、節(jié)水232噸、節(jié)省化工染輔料150公斤。
“但我們打報(bào)告希望有關(guān)部門支持、引導(dǎo)推廣新工藝，官員們來(lái)考察后嘴里都說(shuō)好，就是沒行動(dòng)。”曹欣羊說(shuō)，如果推廣節(jié)能減排新工藝，可能在一定時(shí)期內(nèi)影響地方GDP增長(zhǎng)，這或許是其碰壁的原因。
“我認(rèn)為印染企業(yè)就地升級(jí)，比搬遷到工業(yè)區(qū)更加合理。”對(duì)于紹興縣政府提出的“印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程”，一位業(yè)內(nèi)人士表示反對(duì)。
她認(rèn)為，紹興政府要求年內(nèi)關(guān)閉20家印染企業(yè)，固然能夠完成淘汰落后產(chǎn)能和“十一五”減排考核任務(wù)，但耗資巨大的搬遷工程，必將造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而政府將拆遷企業(yè)原有地皮改變性質(zhì)、用于流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)，也值得推敲。
而且，如果不能明確“低碳化”的終極定位與機(jī)制保證，地方政府怎能突破“保增長(zhǎng)-推高能耗-用行政手段壓項(xiàng)目”的窠臼？
“淘汰落后產(chǎn)能必然要關(guān)停一些生產(chǎn)線，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。”一位紹興官員稱，有些地區(qū)需要淘汰的落后產(chǎn)能甚至是其支柱產(chǎn)業(yè)，所以這項(xiàng)工作對(duì)地方政府的考驗(yàn)極大。
浙江省淘汰辦李處長(zhǎng)表示，短時(shí)間內(nèi)淘汰大量的落后產(chǎn)能，的確會(huì)對(duì)紹興、溫州、富陽(yáng)等地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成暫時(shí)的影響。但為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗，暫時(shí)犧牲個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的GDP也是值得的。
對(duì)于以行政手段強(qiáng)制關(guān)停相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)能，有關(guān)部門也有“苦衷”：一些地方政府當(dāng)初為招商引資，不惜扭曲市場(chǎng)，以土地、資本及其他要素的低價(jià)配置等優(yōu)惠條件吸引企業(yè)落戶，因此矯枉須過(guò)正，現(xiàn)在須以行政手段來(lái)解決各種扭曲，使市場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)。
同時(shí)，究竟什么是“落后”產(chǎn)能？這也很難有權(quán)威的界定。谷迎春認(rèn)為，那些環(huán)；具_(dá)標(biāo)，而規(guī)模較小的企業(yè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)允許其合法存在。“要淘汰的是落后產(chǎn)能，而不是企業(yè)。”紹興市經(jīng)貿(mào)委副主任徐麗東向記者表示，為確保完成工信部和“十一五”相關(guān)考核，對(duì)過(guò)去經(jīng)合法批準(zhǔn)、手續(xù)完備的企業(yè)、項(xiàng)目，如果符合淘汰政策一律限期關(guān)停并轉(zhuǎn)，其目的就是鼓勵(lì)各種資本向先進(jìn)產(chǎn)能聚集。
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