湖北砸出全省最大罰單
偷排法、障眼法、深埋法……面對在工業(yè)廢水處理方面日益“高明”的環(huán)境違法行為，湖北省環(huán)保部門首次運用高科技暗管雷達探測儀，一舉查獲了南漳縣華海紙業(yè)有限責任公司(以下簡稱“華海紙業(yè)”)在漢江支流蠻河河床內(nèi)埋設暗管的偷排行為。
經(jīng)查實，這家企業(yè)存在私埋暗管偷排超標污水、私自安裝清水管道稀釋污水、違反“三同時”制度驗收超期9個月等多項環(huán)境違法問題，其違法排污的行為最早可追溯至2005年。
針對南漳華海紙業(yè)違法排污行為，湖北省環(huán)保廳近日做出了處罰，開出全省最大一筆環(huán)保罰單，對企業(yè)罰款和追繳排污費630萬元，董事長受到黨內(nèi)嚴重警告處分；縣政府被通報批評，副縣長接受誡勉談話；縣環(huán)保局相關責任人受到黨內(nèi)警告、行政記大過、免職、調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處分。
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調(diào)查:企業(yè)拒不交待，暗管雷達“逮”出原形
6月21日和24日，湖北省環(huán)保廳連續(xù)接到媒體舉報，稱華海紙業(yè)存在暗管偷排和超標排污等違法行為。省環(huán)保廳迅速組成調(diào)查組赴現(xiàn)場進行調(diào)查核實，并向省政府報告。省長李鴻忠、常務副省長李憲生、副省長張通分別做出重要批示，要求迅速整改，落實環(huán)境法律法規(guī)，對于有法不依的典型要抓住不放，舉一反三，發(fā)揮警示作用。
排污事件究竟是偶發(fā)故障還是另有蹊蹺
6月26日～29日，記者與湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊及襄樊市環(huán)保局組成調(diào)查組，對這家企業(yè)進行檢查。
在當?shù)卮迕竦闹敢，檢查組來到距離企業(yè)約500米遠的蠻河一處河道內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)有兩處草叢中有水流出。
據(jù)舉報人透露，這就是華海紙業(yè)的排污口，6月21日上午9點和下午5點，有大量灰黑色廢水不斷從管道里涌出，與河中的清水交匯。
舉報人當天向縣環(huán)保局舉報并提取了兩次水樣。縣環(huán)保局的檢驗結(jié)果顯示，廢水中的化學需氧量濃度分別達到512毫克/升和371毫克/升，屬嚴重超標。針對這次超標排放，南漳縣環(huán)保局對華海紙業(yè)有限公司處以10萬元罰款。
據(jù)了解，華海紙業(yè)是南漳縣四大龍頭企業(yè)之一，現(xiàn)在每年上繳利稅可達3000多萬元，而當?shù)厣夏甓鹊牡胤截斦偸杖氩贿^2.33億元。
華海紙業(yè)由原國營南漳縣造紙廠改制而來，是南漳縣的一家老污染企業(yè)。關閉老生產(chǎn)線前，華海紙業(yè)排出的工業(yè)廢水與縣城另幾個污染企業(yè)產(chǎn)生的廢水匯在一起，使當?shù)睾铀稍瓉砜娠嬘、可灌溉的水體變成了連灌溉要求都達不到的劣Ⅴ類水體。
2007年，華海紙業(yè)按湖北省政府的要求在最后期限內(nèi)關閉了運轉(zhuǎn)30年的老生產(chǎn)線，同時廠區(qū)興建了兩條新生產(chǎn)線，并購買了先進的治污設備，建成了新污水處理系統(tǒng)。
按理說，現(xiàn)在企業(yè)完全有能力做到污水達標排放，這次為什么會排放超標廢水呢？
華海紙業(yè)的解釋是污水處理系統(tǒng)出了故障，進口的軸承燒壞了。
然而記者了解到，污水處理設備一旦發(fā)生故障，在修復后，超標的水要處理成達標水一般要8小時左右。而在6月21日傍晚，在廠方發(fā)現(xiàn)舉報人提取水樣后的40分鐘內(nèi)，排污口的水迅速由濁變清，同時縣環(huán)保局在取樣后檢測結(jié)果顯示其由超標變成了達標。
這是不是有些太快了呢？華海紙業(yè)副總經(jīng)理馮永忠也承認，在這么短的時間內(nèi)發(fā)生這種變化不正常。
那么，華海紙業(yè)這次排污事件究竟是偶發(fā)故障還是另有蹊蹺？
暗管雷達探測儀探查出暗管與原始施工圖紙吻合
在廠區(qū)污水處理廠內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，新污水車間閥門處兩根直徑約50厘米的管道有被剛剛割斷的痕跡，有6處地面剛用水泥封上，水泥還沒有完全干。據(jù)舉報人透露，這是企業(yè)為了應對檢查頭天才封堵的。
是否存在偷排暗管，只有刨開水泥才能一探究竟？山(jīng)過一天的溝通，華海紙業(yè)堅決否認存在任何暗管偷排行為，并以“開挖地面尋找暗管會影響生產(chǎn)”為由拒絕對此進行調(diào)查。
地下的暫時查不下去了，地上的又如何呢？檢查組發(fā)現(xiàn)，在污水處理車間的過濾池和總排口附近，有一條不該有的進水管。原來，這條水管是專門用來稀釋污水、應付檢查的。
就在此時，湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊已經(jīng)與北京一家公司取得聯(lián)系，一套高科技暗管雷達探測儀已經(jīng)從北京航運至華海紙業(yè)檢查現(xiàn)場。
這臺儀器真的那么靈？華海紙業(yè)起初就是“不信這個邪”，依然咬定不存在暗管偷排。
下午兩點許，頂著炎炎烈日，在近40度的高溫下，暗管雷達探測儀開始正式作業(yè)。按照湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊長高水生及執(zhí)法人員涂超、王峻研究和劃定的核心區(qū)域，探測儀首先在污水車間總排口通往河邊的泥土道路中探查到地下埋設著一條暗管，而且這根暗管還順著院墻延伸至蠻河。
隨后，在污水車間兩處閥門下方，暗管探測儀又探查到地下埋設著兩條暗管及其走向。與此同時，執(zhí)法人員從現(xiàn)場一處隱蔽的草叢中也找到了一根鋼管，這根鋼管正好與閥門的切口可以對接，其切口上的痕跡是新的。
鐵證如山。隨后，企業(yè)副總經(jīng)理馮永忠只好拿出了污水處理車間管道的原始施工圖紙，記者對比證實，企業(yè)私設的幾條暗管與當天暗管探測儀器探明的幾處暗管一模一樣。
違法:暗管偷排、超標排污、稀釋污水、違反“三同時”規(guī)定
暗管存在四年，得知被舉報后才關閥門
據(jù)查，2006年1月～2月之間，華海紙業(yè)在污水處理曝氣池調(diào)試中，CODcr一直降不下來，為了減輕污水處理負荷，馮永忠決定在曝氣池下面埋設3條暗管，連續(xù)偷排超標污水。對此，公司董事長雷道東并未反對。
2007年1月，華海紙業(yè)草漿生產(chǎn)線關閉后未拆除暗管。2009年9月，華海企業(yè)9#生產(chǎn)線試運行時，企業(yè)調(diào)整績效考核指標，新任水處理車間主任李平為了降低成本，向馮永忠請示后將其中一條暗管打開，使用暗管偷排超標污水。
之后，李平經(jīng)常在夜間打開暗管閥門偷排污水，有時白天在水泵出了問題要檢修時，也會打開閥門偷排。
今年6月20日下午，企業(yè)污水處理車間1號循環(huán)泵出現(xiàn)故障后，李平再次利用這條暗管偷排超標污水，直到6月21日下午4點多，李平得知有人向湖北省環(huán)保廳舉報并正在進行暗查后，方才關閉這條暗管閥門。
據(jù)記者了解，南漳縣環(huán)保局長期未發(fā)現(xiàn)華海紙業(yè)存在偷排超標污水行為，也未對蠻河下游水質(zhì)進行嚴格檢測。直接負責環(huán)境監(jiān)測的南漳縣環(huán)境監(jiān)察大隊法制稽查科主任丁洪全、監(jiān)察大隊黨支部書記李贏及大隊長馮小燕在長期監(jiān)督管理工作中，未發(fā)現(xiàn)華海紙業(yè)通過暗管排放超標污水。
清水管道直接連到過濾池
關于安裝清水管道稀釋廢水，記者了解到，早在2005年12月，華海紙業(yè)為了解決當時草漿生產(chǎn)線產(chǎn)生的廢水濃度過高不能達標問題及應付檢查，就在原泵站供水管道上私自安裝了一條清水管道，直接連到過濾池，在2006年1月～2007年1月期間使用這條管道抽取河水稀釋排污。
2007年1月，草漿生產(chǎn)線關閉后這條管道并未拆除，企業(yè)在停產(chǎn)檢修時還用此管道抽清水沖洗污水池。南漳縣環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察大隊工作人員在監(jiān)督檢查中認為是正常管道，也沒有發(fā)現(xiàn)抽清水稀釋的問題。
直到6月28日華海紙業(yè)的排污暗管和清水管道被發(fā)現(xiàn)后，企業(yè)才于6月29日將其拆除。
此外，華海紙業(yè)還存在違反“三同時”制度的違法行為。記者獲悉，企業(yè)的9#生產(chǎn)線于2009年6月開機試運行，按照規(guī)定應于2009年9月驗收完畢。但企業(yè)直到今年5月才向湖北省環(huán)保廳申請“三同時”達標驗收。期間，南漳縣環(huán)保局作為監(jiān)管部門未及時督促其申請驗收。
嚴懲:華海紙業(yè)被罰款和被追繳排污費630萬元，南漳縣政府被全市通報批評
董事長辭去縣人大代表，被處以黨內(nèi)嚴重警告處分
針對華海紙業(yè)的一系列環(huán)境違法行為，以及南漳縣環(huán)保部門相關人員不嚴格履行職責、監(jiān)管不及時的行為，襄樊市政府日前根據(jù)相關法規(guī)和規(guī)定，對南漳縣政府進行了全市通報批評；對南漳縣政府分管環(huán)保工作的副縣長鄭風元進行了誡勉談話；責成南漳縣政府組織縣環(huán)保局等單位查清華海紙業(yè)的違法問題，依法追繳華海紙業(yè)欠繳的排污費195.2萬元，追繳偷排污水的排污費235.8萬元，對華海紙業(yè)偷排污水、私設暗管、故意不正常使用在線監(jiān)控設施等違法行為處以199萬元罰款，并停產(chǎn)整治。以上合計追繳排污費和處罰630萬元，目前已全部解繳入庫。
南漳縣環(huán)保局相關責任人受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告、行政警告、行政記大過、行政降級、免職、調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處分。其中南漳縣環(huán)保局局長馮舉富被處以黨內(nèi)警告、行政警告處分，并免去其環(huán)保局局長職務。
南漳縣紀委還給予華海紙業(yè)董事長雷道東黨內(nèi)嚴重警告處分，南漳縣人大常委會做出了接受其辭去南漳縣人大代表的決定，根據(jù)法律規(guī)定，其縣十六屆人大常委職務自動中止。
全省環(huán)保部門開展履職責任心教育活動
針對華海紙業(yè)違法事件，湖北省環(huán)保廳近期要求，全省各地環(huán)保部門應結(jié)合華海紙業(yè)的深刻教訓和轄區(qū)實際情況，在本系統(tǒng)內(nèi)將華海紙業(yè)違法排污案例通報內(nèi)容傳達到縣(市、區(qū))，開展一次履職責任心的教育活動，促使每個環(huán)保干部明確責任，嚴格履行責任；同時舉一反三，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，徹底改變企業(yè)守法成本高于違法成本的現(xiàn)狀，促使企業(yè)守法經(jīng)營、依法承擔企業(yè)法定義務和社會責任，把科學發(fā)展觀落實到實處。
同時，湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊也提醒各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，對諸如私設暗管排污之類隱蔽性強、危害性大的違法行為，要強化監(jiān)管，敢于“亮劍”。
企業(yè)當警醒 政府該反思
華海紙業(yè)違法排污受到了停產(chǎn)整治和巨額罰款的嚴懲，同時，南漳縣政府被通報批評，縣環(huán)保局從“一把手”到相關責任人也因此被處分。而正是這一事件，將企業(yè)、地方政府、環(huán)保部門三方漠視環(huán)境法律法規(guī)、重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱等一系列現(xiàn)狀暴露無遺，警示作用明顯。
當前，在持續(xù)加強打擊違法排污的高壓態(tài)勢下，環(huán)境違法問題在一定程度上得到有效遏制。但這并不意味著所有企業(yè)就此安分守己，不再心存僥幸。因守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益而置社會責任于不顧，想方設法偷排漏排，主觀惡意大，應作為環(huán)境執(zhí)法重點打擊對象之一。對此，從9月起，湖北省環(huán)保廳已經(jīng)統(tǒng)一部署，對全省沿江沿河重點企業(yè)環(huán)境污染隱患展開排查。
另一個值得關注的問題是，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽視了企業(yè)的環(huán)境保護工作，這一點應深刻反思。落實科學發(fā)展觀，不能總是事后補救。
此外，在華海紙業(yè)治污中，環(huán)保部門雖然做了許多工作，但在監(jiān)管上還存在漏洞，難辭其咎。事實再次說明，執(zhí)法容不得半點馬虎和疏漏。對企業(yè)的常規(guī)性監(jiān)管、監(jiān)督性檢查和監(jiān)測務必到位，對企業(yè)被查處以后的整改驗收和后督察工作也要到位。查處企業(yè)違法行為一定不能心慈手軟和一罰了之。否則，一不小心就會讓企業(yè)鉆了空子，執(zhí)法人員被問責不說，生態(tài)環(huán)境受到污染的損失更是難以彌補。
透視華海紙業(yè)違法排污事件，企業(yè)當警醒，政府該反思，環(huán)保部門也要認真吸取教訓，吃一塹長一智。
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