專家建議提升北京環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測評價標準
“我國目前執(zhí)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標準是經(jīng)過2000年調(diào)整后的GB3095—1996國家標準。多年未修訂的空氣質(zhì)量標準已遠遠不能適應(yīng)保護人體健康、生態(tài)環(huán)境和公眾福利的需求。”
10月9日，由中科院老科技工作者協(xié)會主辦的調(diào)整空氣質(zhì)量標準研討會在北京市海淀區(qū)政府召開。
中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰表示，鑒于北京市當前環(huán)境空氣質(zhì)量的實際狀況以及人文、科技、綠色北京建設(shè)和世界城市建設(shè)的需求，建議北京市率先啟動調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價標準的工作。
國標沿用十年
王庚辰介紹，大氣環(huán)境質(zhì)量標準是以保障人體健康和正常生活條件為主要目標，規(guī)定出大氣環(huán)境中某些主要污染物的最高允許濃度。它是進行大氣污染評價，制定大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染物排放標準的依據(jù)，是進行大氣環(huán)境管理的依據(jù)。
目前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準分為三級。
一級標準：為保護自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害性影響的空氣質(zhì)量要求。二級標準：為保護人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動植物，在長期和短期的接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求。三級標準：為保護人群不發(fā)生急慢性中毒和城市一般動植物（敏感者除外）正常生長的空氣質(zhì)量要求。我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準的制定始于1982年，之后經(jīng)過補充調(diào)整，演變?yōu)楝F(xiàn)在執(zhí)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標準。
我國于1982年制定和發(fā)布了首部《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，即GB3095-82，該標準中列入了總懸浮微粒（TSP）、飄塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和光化學氧化劑（O3）等6種污染物的濃度標準。
1996年，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了GB3095-1996，以替代GB3095-82。
“這是在充分調(diào)研國際相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況而制定的一部較完善的大氣環(huán)境空氣質(zhì)量標準。”王庚辰表示。
該標準規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分、標準分級、污染物項目、取值時間及濃度限值，采樣與分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，并補充和調(diào)整了污染物項目、取值時間和濃度限值。
2000年1月6日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）修改單（環(huán)發(fā)[2000]1號），并指令在修改單發(fā)布之日起實施，并一直沿用至今。
與國際標準差距較大
根據(jù)大氣中污染物可能對人體健康產(chǎn)生影響的科學評估，世界衛(wèi)生組織（WHO）曾于1987年首次提出了大氣中一些主要污染物濃度限值的指導標準，并在歐洲范圍內(nèi)開始執(zhí)行。
1997年WHO根據(jù)新的研究結(jié)果對1987年提出的大氣中污染物濃度限值的指導標準進行了修改。之后，隨著全世界范圍內(nèi)對環(huán)境與健康問題的重視和污染物健康效應(yīng)的新的研究評估結(jié)果的出現(xiàn)，2005年WHO提出了大氣中主要污染物濃度限值的新的指導標準，并建議在全世界范圍內(nèi)執(zhí)行。
王庚辰介紹，新的指導標準強調(diào)了大氣中可吸入顆粒、二氧化硫、臭氧和二氧化氮等空氣污染物對健康的嚴重影響，提出了包括可吸入顆粒物、臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等主要污染物在內(nèi)的濃度限值標準。
與1987年和1997年的指導標準相比，2005年的新標準有了較大的修改，尤其是對大氣中可吸入顆粒物的濃度限值制定了嚴格的標準。
“可吸入顆粒物被認為是對人類健康最主要的空氣污染危險因素。”王庚辰表示。
為便于各國參照執(zhí)行，新標準還制定了分階段目標，如，一年內(nèi)三日中PM10的極大值不超過150μg/m3（短期峰值），PM10的年均值不超過70μg/m3（長期暴露值）和PM10的年均指導值不超過20μg/m3。
世衛(wèi)組織公共衛(wèi)生和環(huán)境司司長MariaNeira曾指出，通過新標準所確定的將可吸入顆粒污染物從每立方米70微克減少至20微克，估計可將死亡減少大約15%。
新標準也提出了大氣中臭氧的每日最低極限，從每立方米的120微克降到100微克。對二氧化硫而言，標準從每立方米的125微克降至20微克，對于二氧化氮的指標維持不變。
王庚辰介紹，WHO于2005年發(fā)布的全球升級版大幅度修訂了SO2、NO2、O3和PM2.5等污染物的標準限值。近年來，很多發(fā)達國家和地區(qū)已根據(jù)WHO新的準則以及各自環(huán)境空氣污染特征和社會經(jīng)濟技術(shù)水平對其環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行了新一輪的修訂。
“但現(xiàn)行WHO的新標準對很多城市將是一項挑戰(zhàn)，特別是對于發(fā)展中國家。”王庚辰說。
與其他國家相應(yīng)標準的比較，我國現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標準主要存在指導思想、指標、限制及管理四個方面的差異。
如，目前我國執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量三級標準并分區(qū)執(zhí)行，這無疑會造成對同一類保護對象執(zhí)行不一致的標準，進而導致環(huán)境不公正出現(xiàn)，表現(xiàn)出對污染物在人體內(nèi)長期堆積而引起的慢性危害重視程度不是很高。
在指標方面，WHO和一些發(fā)達國家已把PM2.5作為核心監(jiān)測指標進行長期監(jiān)測。我國尚無對PM2.5的檢測和限值標準。
限值方面，中國一級標準中的各項主要污染物濃度限值基本上與WHO指導標準的相應(yīng)值持平，二級標準濃度限值都較WHO準則寬松。與其他國家和地區(qū)相比，中國的CO濃度限值較為嚴格，NO2和SO2處于中間水平，PM10和Pb較為寬松。
管理方面，目前，中國未規(guī)定污染物達標的統(tǒng)計要求，更沒有具體的環(huán)境質(zhì)量標準實施要求，相對放寬了環(huán)境空氣質(zhì)量標準。而美國、歐盟等國家和組織在其環(huán)境空氣質(zhì)量標準中對多項污染物提出了達標的統(tǒng)計要求，這在一定程度上起到了加強監(jiān)控力度的作用。由于中國沒有設(shè)置該種限制方式，雖然很多污染物相應(yīng)取值時間下的濃度均值不超標，但如果標準中也明確規(guī)定類似的達標統(tǒng)計要求，超標現(xiàn)象可能會較為嚴重。
北京“宜居城市”面臨挑戰(zhàn)
近十多年來，北京市大氣污染防治取得顯著成效，尤其是奧運會期間，由于采取了多方面的綜合治理和臨時措施，空氣中的主要污染物濃度均出現(xiàn)較大幅度的下降，北京地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯的好轉(zhuǎn)。
如2009年北京市空氣質(zhì)量的達標天數(shù)達到了285天,達標率達到了78.1%，較2008年增加了11天。
但對于大多數(shù)大城市（包括北京市）而言，在絕大多數(shù)情況下作為首要污染物的可吸入顆粒物，近些年來其年均值一直沒有達標。2009年北京市年均濃度仍超過國家標準21%？晌腩w粒物已成為全國和北京市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸。
另一種值得關(guān)注的污染物是空氣中的臭氧（O3）。近5年以來，北京市空氣中O3值的超標天數(shù)仍在50天以上。
對于NO2和SO2而言，雖然其年均值均已達標，但仍有超標的現(xiàn)象發(fā)生。
2009年北京市空氣質(zhì)量的達標天數(shù)達到了285天,但平均仍有80天的空氣質(zhì)量為三級或三級以上，其中有5天人們生活在嚴重的空氣污染環(huán)境中。2009年北京空氣中的可吸入顆粒物濃度達到121微克/立方米，超標21%，是紐約的2倍，東京的2.5倍。
而對全國20個重點城市空氣質(zhì)量的分析顯示，冬季可吸入顆粒物濃度月均值基本上是全部超標。
王庚辰介紹，按照《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020)》，北京已提出2050年逐步發(fā)展為世界城市的發(fā)展目標。實現(xiàn)這一發(fā)展目標，北京市面臨著人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的很大壓力，其中包括進一步改善北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量。
“僅就主要污染物而言，北京市當前的空氣質(zhì)量與世界衛(wèi)生組織（WHO）關(guān)于空氣質(zhì)量的指導值以及發(fā)達國家大城市的相應(yīng)污染物濃度水平還有一定差距。”王庚辰認為，強化空氣污染治理，提升環(huán)境空氣質(zhì)量的管理水平不僅是廣大人民群眾向往建設(shè)宜居城市的迫切愿望，也是實現(xiàn)北京市發(fā)展目標的剛性需求。
而我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準（GB3095—1996）經(jīng)2000年調(diào)整后一直沿用至今，10年來，隨著我國社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境空氣污染和治理方面也出現(xiàn)了不少新的問題。多年未修訂的空氣質(zhì)量標準已遠遠不能適應(yīng)保護人體健康、生態(tài)環(huán)境和公眾福利的需求。
王庚辰認為，鑒于北京市當前環(huán)境空氣質(zhì)量的實際狀況以及人文、科技、綠色北京建設(shè)和世界城市建設(shè)的需求，建議北京市率先啟動調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價標準的工作。
對于逐步調(diào)整北京市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和標準，王庚辰建議：一是加速制定PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范和標準；二是盡快開展環(huán)境空氣中PM2.5質(zhì)量濃度的業(yè)務(wù)監(jiān)測，早日為空氣中PM2.5污染的治理提供科學數(shù)據(jù)；三是根據(jù)最新WHO指導標準值逐步開始調(diào)整O3空氣質(zhì)量標準的取值時間及濃度限值；四是試行區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警標準。
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