廣東十二五規(guī)劃出臺(tái) 節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)超一半
繼國家“十二五”規(guī)劃發(fā)布之后《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡稱“十二五”規(guī)劃綱要)也于近日正式印發(fā)。廣東未來五年發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。
然而，站在“十二五”的開局之年，回看過去改革開放三十多年所取得的成就與輝煌，環(huán)顧廣東四周急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，審視廣東自身傳統(tǒng)發(fā)展模式所積累下的弊端與急需補(bǔ)上的短板，還有國家“十二五”規(guī)劃中寄予廣東的厚望與期待，南粵人民所肩負(fù)的歷史使命，更重了。
當(dāng)年，廣東以敢為人先的勇氣，殺出一條血路。今天，時(shí)代要求廣東必須解放思想，以更大的決心與氣魄，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路？茖W(xué)發(fā)展不是虛無縹緲，更不是泛泛而談。早在今年初的省委十屆八次全體會(huì)議上，汪洋書記就指出，廣東必須順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作為我省落實(shí)“十二五”發(fā)展主題主線的核心任務(wù)，作為“十二五”時(shí)期廣東科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南。
“十二五”的廣東，將是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓發(fā)展新路的廣東，也是人民群眾幸福更給力更長久的廣東。
權(quán)威訪談
約束性指標(biāo)占總指標(biāo)數(shù)超過1/3
新露面的廣東“十二五”規(guī)劃綱要，在第一篇“總體要求和發(fā)展目標(biāo)”中便開宗明義地點(diǎn)出：“十二五”時(shí)期(2011-2015年)，是廣東深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。
長達(dá)6.5萬字的廣東“十二五”規(guī)劃綱要，與以往規(guī)劃相比，有哪些亮點(diǎn)，又應(yīng)如何解讀指標(biāo)背后的意義？省發(fā)改委主任徐建華日前就此接受了南方日?qǐng)?bào)專訪。
12項(xiàng)約束性指標(biāo)
●人口自然增長率：8.5‰
●九年義務(wù)教育鞏固率：93%
●城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)：3770萬人
●城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率：98%
●城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)：180萬套
●耕地保有量：291.4萬公頃
●單位工業(yè)增加值用水量降低：30%
●非化石能源占一次能源消費(fèi)比重：20%
●單位生產(chǎn)總值能耗降低：16%
●單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低：17%
●主要污染物減排減少：化學(xué)需氧量減10%、二氧化硫減13%、氨氮減11%、氮氧化物減15%。
●森林增長：森林覆蓋率58%、森林蓄積量5.51億立方米
最突出的特點(diǎn)是明確主題、主線
南方日?qǐng)?bào)：與“十一五”相比，廣東“十二五”規(guī)劃綱要在發(fā)展思路上有什么特點(diǎn)？
徐建華：“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要，都是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下群策群力編制出來的，也都強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在總的發(fā)展思路上，“十二五”規(guī)劃綱要最突出的特點(diǎn)就是旗幟鮮明地提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，尤其是進(jìn)一步提出了“抓住加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心”，明確了我省“十二五”發(fā)展的主攻方向和行動(dòng)指南。
在主題、主線和核心的統(tǒng)領(lǐng)下，“十二五”發(fā)展的具體思路也有一些特點(diǎn)。主要就是，更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。要求突出做到“六個(gè)必須”：必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；必須加快提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，建設(shè)創(chuàng)新型廣東；必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局；必須全方位提升文化建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)從文化大省向文化強(qiáng)省的新跨越；必須整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須全面深化改革開放，全面構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和開放合作新格局。
調(diào)低GDP增長速度，調(diào)高城鄉(xiāng)人均收入增長目標(biāo)
南方日?qǐng)?bào)：廣東“十二五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置中，在調(diào)低GDP增長速度的同時(shí)，調(diào)高了城鄉(xiāng)人均收入增長速度，對(duì)此應(yīng)如何看待？
徐建華：“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長均達(dá)到8%。
主要考慮以下因素：一是調(diào)整收入分配格局的需要。我們的收入分配格局中，居民收入占生產(chǎn)總值的比重長期偏低，居民收入增長速度長期滯后于經(jīng)濟(jì)增長，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并帶來了一系列社會(huì)問題。進(jìn)一步完善收入分配結(jié)構(gòu)，“實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，是黨的十七屆五中全會(huì)和中央《建議》提出的戰(zhàn)略要求，是當(dāng)前及未來國家收入分配改革的重要目標(biāo)。“十二五”期間，調(diào)高城鄉(xiāng)居民收入增長預(yù)期目標(biāo)，確保與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。二是從“十一五”的情況看，全省五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長率分別達(dá)到7.6%和8.3%，實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)具備良好的基礎(chǔ)。三是從具體措施看，國家和我省“十二五”時(shí)期將大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極促進(jìn)居民收入增長，有利于實(shí)現(xiàn)以上增長目標(biāo)。
12項(xiàng)約束性指標(biāo)突出節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)
南方日?qǐng)?bào)：廣東“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)資源環(huán)境等約束性指標(biāo)多達(dá)12項(xiàng)，怎么解讀背后的意義？
徐建華：“十二五”規(guī)劃綱要的約束性指標(biāo)總共12項(xiàng)，占總指標(biāo)數(shù)的1/3強(qiáng)。指標(biāo)集中分布在民生福祉和資源環(huán)境方面。
民生福祉方面5項(xiàng)，與“十一五”規(guī)劃指標(biāo)相比，增加了九年義務(wù)教育鞏固率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)這兩項(xiàng)指標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率的目標(biāo)是93%，“十二五”累計(jì)應(yīng)建成城鎮(zhèn)保障性安居房180萬套。
資源環(huán)境方面7項(xiàng)，與“十一五”規(guī)劃指標(biāo)相比，增加了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低兩個(gè)指標(biāo)，前者的目標(biāo)值是20%，后者是“十二五”累計(jì)下降17%；在主要污染物排放總量這個(gè)指標(biāo)中增列出氨氮、氮氧化物2個(gè)小項(xiàng)，將森林覆蓋率修改為森林增長并分列出森林覆蓋率和森林蓄積量2小項(xiàng)。
應(yīng)該說，“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)今后五年發(fā)展的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置，特別是約束性指標(biāo)設(shè)置上。約束性指標(biāo)作為政府向社會(huì)作出的承諾，要強(qiáng)化考核，通過合理配置公共資源和有效采取各種措施確保實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮指揮棒和約束鞭策作用？梢钥闯觯瑥V東“十二五”的發(fā)展突出了民生為重、以人為本的導(dǎo)向，突出了節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。
將自主創(chuàng)新提升到新的戰(zhàn)略高度
南方日?qǐng)?bào)：“十二五”規(guī)劃綱要提出要重點(diǎn)完成13項(xiàng)任務(wù)，其中位列首位的就是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型廣東”，為什么要把創(chuàng)新放在重中之重的位置？
徐建華：當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力作用越來越突出，自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭力的決定性因素。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵就在于自主創(chuàng)新。
應(yīng)該說，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，廣東自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。全省研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比例上升到2010年的1.8%。但客觀地看，廣東在自主創(chuàng)新方面還存在不少突出問題。核心技術(shù)缺乏，技術(shù)對(duì)外依存度高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競(jìng)爭力的本土大型企業(yè)較少。研發(fā)投入不足，1.8%的研發(fā)投入比例只是略高于全國1.75%的平均水平，遠(yuǎn)低于江蘇的2.1%和上海的2.8%。高層次創(chuàng)新人才資源也不足。
可以說，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為當(dāng)前制約我省科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軟肋。自主創(chuàng)新能力的高低將決定廣東“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的成敗，將最終決定廣東在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的位置。為此，“十二五”規(guī)劃綱要高度重視，將它提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。具體來說，就是將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型廣東”獨(dú)立成篇，并安排在主要任務(wù)之首，以凸顯它的極端重要性。
加快“汕潮揭”城市群建設(shè)和“湛茂陽”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展
南方日?qǐng)?bào)：區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)一直以來是困擾我省科學(xué)發(fā)展的大問題，“十二五”規(guī)劃綱要是如何著力解決的，都有哪些重要舉措？
徐建華：我省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。2009年區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)是0.743，全國是0.579，而江蘇、山東、浙江分別只有0.483、0.515、0.375，我省系數(shù)明顯偏高。省委、省政府非常重視這個(gè)問題，在整個(gè)“十二五”規(guī)劃綱要編制過程中，汪洋書記、華華省長、廣源主任等領(lǐng)導(dǎo)均深入開展調(diào)研并作出重要指示。
“十二五”規(guī)劃綱要也明確提出，要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重大任務(wù)來落實(shí)。在指導(dǎo)思想中，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為六大戰(zhàn)略之一。在發(fā)展目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)要逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，力求區(qū)域合作水平顯著提高，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
整個(gè)“十二五”規(guī)劃綱要高度關(guān)注了區(qū)域發(fā)展的問題，假如你有時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)一下“區(qū)域”此關(guān)鍵詞在整個(gè)規(guī)劃綱要文本中出現(xiàn)次數(shù)達(dá)到124次。主要舉措包括加大區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“廣佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。增強(qiáng)珠三角的輻射帶動(dòng)作用，加快“汕潮揭”城市群建設(shè)和“湛茂陽”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，構(gòu)建東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造粵北生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)新區(qū)，促進(jìn)粵東西北加快發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)鐵路、高速公路等綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，著力改善交通環(huán)境，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等。“十二五”期間，粵東西北地區(qū)投資將超過1萬億元。
建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制
南方日?qǐng)?bào)：為確保“十二五”規(guī)劃綱要的落實(shí)，重大項(xiàng)目支撐、監(jiān)督考評(píng)方面有什么實(shí)招、新招？
徐建華：“十二五”規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制出來后，關(guān)鍵是實(shí)施。
在重大項(xiàng)目支撐方面，明確提出科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。將重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。把重點(diǎn)項(xiàng)目列入各級(jí)政府重要議程，集中力量保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的土地、資金和環(huán)境容量需要。
核心指標(biāo)解讀
速度調(diào)高人均收入增速目標(biāo)
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴：“十二五”規(guī)劃全省GDP年均增長8%，較“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的9%下降了1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長均達(dá)到8%，分別較“十一五”目標(biāo)上調(diào)2.5、2.0個(gè)百分點(diǎn)。這表明了規(guī)劃不追求過高的增長速度，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留出空間，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。
實(shí)際上，政府在改善城鄉(xiāng)人民生活方面做了大量的工作。在農(nóng)村，由財(cái)政出資對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，包括良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼等，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度。在城市，政府想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，對(duì)解決就業(yè)崗位給予財(cái)政支持，對(duì)于困難群體，下崗職工、城鎮(zhèn)拆遷居民、農(nóng)村失地農(nóng)民也加大了幫扶的力度，幫助城市農(nóng)民工清欠工資。這些都表明，老百姓將從“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中得到大量的實(shí)惠。
轉(zhuǎn)型明確結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)
中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院院長王珺：轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。在目前中國全面進(jìn)入工業(yè)化的階段，廣東率先進(jìn)行的這種轉(zhuǎn)型，是為全國探路，對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展具有啟示作用。
廣東“十二五”發(fā)展的核心就是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是手段，建設(shè)幸福廣東是目標(biāo)，著力提升自主創(chuàng)新能力是重要支撐。
后工業(yè)化的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長中心轉(zhuǎn)入城市，多樣化的城市需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力，也是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的源泉。創(chuàng)新型城市的建設(shè)，核心是以更加開放的姿態(tài)，使城市的價(jià)值得以提升。
在這一輪發(fā)展中，政府還要實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”。一方面，政府有增加GDP的需要；另一方面，還有滿足老百姓需求的需要，這涉及的是政財(cái)?shù)闹С鼋Y(jié)構(gòu)，現(xiàn)在的支出結(jié)構(gòu)更多的是關(guān)注老百姓關(guān)心的東西，比如衛(wèi)生、教育、醫(yī)療保障等等。
幸福民生福祉指標(biāo)首次提出
廣東省省府發(fā)展研究中心副主任李惠武：科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。它要求各級(jí)黨委和政府，必須時(shí)刻堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民的多方面要求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。
經(jīng)過改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣東的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階，積累了一定的財(cái)富，現(xiàn)階段完全有條件將更多的財(cái)力用于民生事業(yè)。
可持續(xù)資源環(huán)境約束性加強(qiáng)
廣東省科學(xué)院院長陳勇：去年廣東啟動(dòng)國家低碳省試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的事業(yè)已全面展開，體現(xiàn)了廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。
在廣東省著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問題。比如，我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但核心技術(shù)和裝備依然靠進(jìn)口。雖然從產(chǎn)業(yè)面來看是符合低碳的，也是高科技的產(chǎn)業(yè)，但沒有核心技術(shù)就永遠(yuǎn)只能處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
