珠三角跨界河治理現(xiàn)僵局
編者按：
珠三角河網(wǎng)密布，如同毛細(xì)血管般，滋養(yǎng)并孕育了整個(gè)珠三角的生命體系。然而，近年來(lái)，跨界河流污染嚴(yán)重威脅著這張生命網(wǎng)，亦成為施政者心頭的“痛”。在兩年前的珠三角現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，深莞惠聯(lián)合治理跨界河流污染問(wèn)題就成為焦點(diǎn)，廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華要求三市要下決心聯(lián)合解決跨境污水治理扯皮的問(wèn)題。今年5月11日下午，汪洋站在東江邊上表示，兩年過(guò)去了，現(xiàn)在要看治理效果“該秋后算賬了”。他還對(duì)隨行的新聞?dòng)浾哒f(shuō)“媒體的長(zhǎng)期關(guān)注發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用。希望你們繼續(xù)關(guān)注跨界河流污染問(wèn)題，既報(bào)道治污已取得的成績(jī)，也曝光那些造成污染的行為，推動(dòng)跨界河流污染聯(lián)合治理。”正是基于此，南都從今日開(kāi)始推出珠三角跨界河流污染調(diào)查。探究在省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注下，跨界河流污染治理的現(xiàn)狀、困境以及解決之道。敬請(qǐng)垂注。
珠三角治污多年，成效究竟如何？連日來(lái)，南都記者兵分多路，對(duì)珠三角多條跨界污染河流進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)查，結(jié)果顯示不容樂(lè)觀。聯(lián)合治理兩年多，但效果不容樂(lè)觀。推諉扯皮現(xiàn)象依然存在，同步治理難、行政體制壁壘、利益分配不均等諸多原因，將聯(lián)合治理帶入了僵局。
現(xiàn)狀
生活廢水污染占大頭
以淡水河為例，其污染主要來(lái)自其上游深圳的坪山河與龍崗河，約占污染總量的80%以上，而惠州則占20%以下。環(huán)保部門(mén)的調(diào)查資料顯示，淡水河污染的種類1998年之前主要以工業(yè)污染為主，其后至今則以生活廢水污染為主。
跨越中山和珠海的前山河亦面臨著同樣的情況，雖然三大污染源共同作用將前山河河水變成五類甚至劣五類的黑臭水，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，生活污水污染源占了其中的八成。
南都記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，污水處理能力低，這直接導(dǎo)致跨界河流治污難。以深圳為例，每天產(chǎn)生污水達(dá)到100萬(wàn)噸，但有效處理只有50多萬(wàn)噸，管網(wǎng)的收集率很低，導(dǎo)致很多區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污。這樣的尷尬同樣困惑著珠三角其他城市。
西江流域隱患加劇
珠江水系主要由西江、東江以及北江三大干流組成，《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》提出以淡水河、觀瀾河(石馬河)、廣佛內(nèi)河涌(西南涌、佛山水道)、獨(dú)水河等水體污染嚴(yán)重的跨界河流為突破口，齊防共治全力推進(jìn)跨界河流水污染整治。南都記者留意到，這些被列入黑名單的重頭污染河流幾乎全集中在東江和北江兩大流域。實(shí)地調(diào)查亦表明，相對(duì)于西江流域，東、北兩大江流域的污染確實(shí)要嚴(yán)重得多。
不過(guò)，隨著西江中下游城市的發(fā)展，西江排水通道的壓力顯然增大。“特別是廣州將取水口移到西江，對(duì)下游水質(zhì)帶來(lái)巨大的隱患”，江門(mén)市環(huán)保局副局長(zhǎng)齊丁民告訴南都記者，近年來(lái)，西江水質(zhì)一直保持在二類以上，但隨著上游流量的減少，下游河段的凈化能力將大大削弱，這成為西江水質(zhì)的巨大隱患。
治理
治理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
按照廣東省環(huán)保局2009年印發(fā)的《淡水河污染整治工作方案》，到2010年底，深惠交界處斷面水質(zhì)和龍崗河、坪山河水質(zhì)基本達(dá)到五類。但是，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面提供的數(shù)據(jù)則顯示，目前淡水河水質(zhì)仍在劣五類，治污目標(biāo)未能依期完成。同為劣五類的還有茅洲河、獨(dú)水河、西南涌等，截至目前，這些河流的治理皆未完成之前制定的階段性目標(biāo)。
在《珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃》中，包括淡水河、、廣佛內(nèi)河涌(西南涌、佛山水道)、獨(dú)水河等跨界污染水體的治理目標(biāo)是在2020年，水質(zhì)至少要達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，其中觀瀾河(石馬河)跨界斷面水質(zhì)要達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。“從劣五類到四類，這確實(shí)是個(gè)艱難的過(guò)程”開(kāi)平市環(huán)保局污控股負(fù)責(zé)人司徒煒東說(shuō)，如果治理的力度和措施科學(xué)得當(dāng)?shù)脑挘貌涣?0年也可能實(shí)現(xiàn)。
治理很難同步
在珠三角東岸，包括淡水河、石馬河、茅洲河等在內(nèi)的數(shù)條跨界河流，污染的源頭紛紛指向上游的深圳。去年以來(lái)，深圳主管環(huán)保工作的市委常委、副市長(zhǎng)呂銳鋒，在淡水河污染整治工作聯(lián)席會(huì)議上，曾兩次對(duì)淡水河下游受污染影響的惠州人民公開(kāi)致歉，但這并沒(méi)有真正把深惠兩兄弟完全捆綁在治污的同一條船上。
早在2008年，深惠兩地便達(dá)成一個(gè)共識(shí)：流域限污、總量控制勢(shì)在必行，現(xiàn)有污水必須經(jīng)過(guò)處理再排放。與此同時(shí)，一個(gè)更深層次的矛盾卻產(chǎn)生：經(jīng)過(guò)處理的污水是繼續(xù)排進(jìn)淡水河還是排進(jìn)大海？排進(jìn)大海是在深圳入海還是惠州入海？深惠兩市都不愿意排污入海，道理很簡(jiǎn)單，都不愿意污水污染各自的海域。在石馬河治理上，上下游治理不同步也曾一度導(dǎo)致治理陷入僵局。
相互推諉拖慢進(jìn)度
珠三角西岸的開(kāi)平市目前正遭遇跨界污染的困境。由于潭江水質(zhì)惡化，開(kāi)平不得不把飲用水源全都轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)厮畮?kù)，夾在開(kāi)平與云浮之間的大沙河水庫(kù)成為該市38萬(wàn)人的主要飲用水源。但在近幾年，這個(gè)水庫(kù)水質(zhì)日益惡化，去年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明其水質(zhì)為Ⅳ類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)處于全庫(kù)范圍的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)邊緣，隨時(shí)有爆發(fā)藍(lán)藻水華現(xiàn)象的可能。
在開(kāi)平市環(huán)保局看來(lái)，水庫(kù)集雨區(qū)云浮市新興縣捻村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)成為其水質(zhì)變差的重要原因。但是，新興縣環(huán)保局副局長(zhǎng)歐正強(qiáng)卻認(rèn)為，捻村鎮(zhèn)的規(guī)；B(yǎng)豬場(chǎng)都配有環(huán)保設(shè)施，其余小型的農(nóng)戶養(yǎng)豬場(chǎng)有魚(yú)塘和沼氣可以起到凈化作用。歐正強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，農(nóng)戶的那些小型養(yǎng)豬場(chǎng)，讓其配套幾十萬(wàn)的環(huán)保設(shè)施根本不不可能，但如果強(qiáng)制關(guān)閉，又砍斷了農(nóng)戶的衣食來(lái)源。“目前，我們確實(shí)還沒(méi)有完美的方案”。
困境
行政壁壘之困
體制之惑一直是跨界治理的最大攔路虎。南都記者在佛山采訪發(fā)現(xiàn)，各自為政使西南涌的治理陷入困境。西南涌在佛山境內(nèi)跨越三水、南海兩區(qū)。然而，兩區(qū)很少就西南涌治理坐在一起共同商談。在三水區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人韓勇看來(lái)，由于處于西南涌上游，三水只能做到管好自己，不讓上游的污染流到中下游的南海境內(nèi)。而南海區(qū)河涌辦負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)玉紅則表示，在西南涌治理等相關(guān)問(wèn)題上，三水區(qū)幾乎不會(huì)跟南海區(qū)溝通。
雙方的溝通難也體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。在南海區(qū)，由于河涌眾多，南海區(qū)于2008年成立了專門(mén)治理河涌的機(jī)構(gòu)———南海區(qū)河涌辦。該部門(mén)由河涌治理所涉及的水利局、環(huán)保局和市政局三個(gè)部門(mén)各抽取一班人馬組成。而三水區(qū)水利局、環(huán)保局、市政局則各為一家。“我們兩區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，很難對(duì)接。”簡(jiǎn)玉紅說(shuō)道。
不能跨界執(zhí)法
行政體制壁壘，自然導(dǎo)致跨界執(zhí)法難。
“有些存在污染工序的小廠就是中山珠海兩邊走的，三鄉(xiāng)坦洲整治力度大了，就跑到對(duì)面珠海去，珠海查得緊了，又跑回來(lái)。”中山市環(huán)保局有關(guān)人士訴苦說(shuō)，在查處過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)有不少這樣的企業(yè)。據(jù)了解，前山河流域水質(zhì)的主要問(wèn)題集中在名為沙心涌和鵝咀涌?jī)蓚(gè)地方，但這兩個(gè)地區(qū)排污企業(yè)卻不在中山市的轄區(qū)內(nèi)。“不在我們轄區(qū)，你叫我們?nèi)绾未_定排污責(zé)任主體？且企業(yè)排污行為存在一定的季節(jié)性和突發(fā)性，而跨界執(zhí)法工作機(jī)制尚未形成，打擊跨界違法排污行為存在一定難度。”中山市環(huán)保局的這名負(fù)責(zé)人顯得無(wú)奈。
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