江蘇狠抓水污染防治 太湖碧波重現(xiàn)不是夢
太湖從來不缺關(guān)注，不僅因?yàn)樗拿利，也因(yàn)樗母皇。這個(gè)流域面積3.69萬平方公里的地區(qū)，GDP占全國1/10，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、最具發(fā)展?jié)摿σ彩侨伺c自然矛盾最突出的地區(qū)之一。
2007年太湖水污染事件的發(fā)生，暴露了太湖生態(tài)狀況的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。4年之后，太湖是個(gè)什么樣子？“重現(xiàn)碧波美景”只是個(gè)夢嗎？
初夏時(shí)節(jié)，記者跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組來到江蘇，對(duì)4年來江蘇省太湖治污的狀況進(jìn)行了探訪。
應(yīng)對(duì)“藻情”的淡定從容，來自完備應(yīng)急防控體系的建設(shè)
4年前的太湖水污染事件，讓人們對(duì)太湖、對(duì)藍(lán)藻更加關(guān)注。
4年前的夏天，因?yàn)樗{(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致全城供水中斷，無錫人吃過苦頭。如今，進(jìn)入夏季，無錫人對(duì)太湖依然敏感但并不緊張，因?yàn)榇蠹倚睦镉械住?/p>
2007年太湖藍(lán)藻事件后，江蘇省成立了省防控太湖藍(lán)藻應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專門工作小組，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作，形成了良好的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。不僅如此，《防控太湖藍(lán)藻暴發(fā)確保安全度夏實(shí)施方案》、《生態(tài)湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》也為江蘇人面對(duì)藍(lán)藻的淡定增加了砝碼。應(yīng)急治理方案中，不僅包含了對(duì)藍(lán)藻處置“專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用”等內(nèi)容，更為重要的，為保障供水安全，在蘇南大部分城市，第二水源或者備用水源已經(jīng)完全做到廠際互通，實(shí)現(xiàn)了雙源供水的雙重保障。
幾年來，無錫在太湖已經(jīng)建成了86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，在太湖湖體布設(shè)21個(gè)藍(lán)藻巡視點(diǎn)，沿岸建設(shè)了13個(gè)藍(lán)藻分布視頻監(jiān)視系統(tǒng)，同時(shí)利用環(huán)境衛(wèi)星加強(qiáng)遙感監(jiān)測，形成了水、陸、空、天“四位一體”的定時(shí)、在線、快速、全天候監(jiān)測體系。
“這是今天的‘藻情’，藻類的類型、分布區(qū)域、單位面積數(shù)值都很清楚，就是我出差在外地也一樣能收到。”無錫市環(huán)保局局長劉亞民指著自己手機(jī)上的彩信告訴記者，省市領(lǐng)導(dǎo)一樣能收到這樣的“藻情”信息，如有異常，應(yīng)急預(yù)案就將啟動(dòng)。
今年，截至目前，太湖沒有藍(lán)藻大范圍暴發(fā)的跡象。
修訂完善法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，為長效治理保駕護(hù)航
應(yīng)急防控是太湖水污染防治的重要一環(huán)，然而僅有應(yīng)急防控，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“一手抓應(yīng)急防控，一手抓長效治理，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)太湖治理的決策部署，也是我們的著力點(diǎn)所在。”江蘇省副省長徐鳴這樣表示。在連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo)之后，太湖治理已經(jīng)步入長效治理的軌道。
長效治理的思路不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)掛帥、充實(shí)隊(duì)伍的層面，更體現(xiàn)在法律規(guī)章建設(shè)的層面。2008年6月，老的《江蘇省太湖水污染防治條例》經(jīng)過修訂，正式頒布施行，為加強(qiáng)監(jiān)管、依法治太提供了可靠保障。與之相應(yīng)，《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物排放限值》、《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《化學(xué)工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)。
“修訂了太湖條例，就要嚴(yán)格執(zhí)行。”江蘇省人大常委會(huì)委員、環(huán)資城建委主任陶培榮告訴記者，比如條例規(guī)定沿湖地區(qū)印染、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)擴(kuò)建、改建。一家產(chǎn)值300億的大企業(yè)曾多次做工作，承諾通過技改實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建不增污。省人大的同志經(jīng)過調(diào)研，最終達(dá)成一致，不能突破條例的規(guī)定！
“如果稍有松動(dòng)，不僅太湖條例的權(quán)威不存，而且一些企業(yè)肯定會(huì)鉆空子擴(kuò)大產(chǎn)能，到時(shí)候受害的只有太湖。”陶培榮介紹，光憑這一條，沿湖就關(guān)了5000多家小化工企業(yè)，大大減輕了太湖的壓力。
立法不僅在省級(jí)層面，有立法權(quán)的無錫、蘇州也紛紛制定了本地法規(guī)，僅無錫一地就拿出了《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》、《無錫市河道管理?xiàng)l例》、《無錫市排水管理?xiàng)l例》等法規(guī)。
控源截污不放過洗衣機(jī)排水管，生態(tài)修復(fù)立足重現(xiàn)碧波美景
隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，污染物排放量不斷增加，昔日被歌詠唱誦的太湖已經(jīng)變成萬千企業(yè)的廢水池。要遏制這種趨勢，最重要的是控源截污。為抓好控源截污，太湖流域全面禁止化學(xué)制漿造紙等6類重污染項(xiàng)目，提高了化工項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。
“以前夏天不敢開窗的。”常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)居民陳大媽就住在入湖河道槽橋河邊上，原來槽橋河武進(jìn)段短短2.5公里遍布印染化工企業(yè)，水質(zhì)常年都是劣Ⅴ類。為改善入湖水質(zhì)，光是這段就關(guān)停了58家化工企業(yè)。
“相對(duì)于可控的工業(yè)點(diǎn)源污染來說，農(nóng)業(yè)面源污染的控制很難。”江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇說，控制農(nóng)業(yè)面源污染一直是太湖水污染防治的難點(diǎn)。
走進(jìn)太湖源頭宜興市湖（氵父）鎮(zhèn)張陽村村民王海鷹的家，室內(nèi)一塵不染，廚衛(wèi)上下水系統(tǒng)健全，儼然有城市單元房的水準(zhǔn)。家庭衛(wèi)生狀況提高了，排放出的污水怎么處理？“鎮(zhèn)里投資25萬元在村里建設(shè)了生活污水無動(dòng)力處理設(shè)施和人工濕地，全村30戶居民的生活污水就地處理，不會(huì)污染太湖。”記者看到，在處理設(shè)施與人工濕地的過濾下，污水真的已經(jīng)變成清流。
“不讓一滴污水進(jìn)入太湖，我們對(duì)污染源的控制已經(jīng)盯到了居民的洗衣機(jī)和商家的下水道。”無錫市副市長徐劼說，以往很多居民家放在涼臺(tái)上的洗衣機(jī)排水管和樓宇的雨水管相連，污水伴著雨水直接進(jìn)了河道。通過改造，把洗衣機(jī)排放的污水單獨(dú)納管，直接進(jìn)入污水處理廠，僅這一項(xiàng)，全市就投資了20多億元。
在標(biāo)號(hào)為“23排水區(qū)”的湖濱商業(yè)街，記者看到，洗車場設(shè)置隔油沉砂池，飯店設(shè)置一體化自動(dòng)油水分離器，美容美發(fā)店設(shè)置不銹鋼毛發(fā)收集井，控源的確做到了細(xì)致入微。
初夏的湖濱，菖蒲搖曳，繁花似錦，與風(fēng)平浪靜的湖面相映成趣。從望虞河到黃泥田港，24公里的景觀帶讓人感慨太湖畔的居民“真有福氣”。無錫市林業(yè)部門的一位同志笑著對(duì)記者說：“可不光是美，這些湖濱濕地的保護(hù)和恢復(fù)工程、人工濕地建設(shè)，對(duì)太湖水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)至關(guān)重要。”
“不再是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對(duì)生態(tài)修復(fù)的關(guān)注體現(xiàn)長效治理思路，也是讓太湖重現(xiàn)碧波美景的應(yīng)有之意。”江蘇省太湖辦副主任張利民說。
省際、部門間協(xié)同的理念尚須加強(qiáng)，應(yīng)該形成“一盤棋”治理格局
“江蘇的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高于全國水平，我們希望沿湖幾省都采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。”“光我們這里搞好了也沒用，上游一排污，前功盡棄。”在江蘇省境內(nèi)的太湖沿線走上一圈，這樣的感慨和意見聽得真不少。“說到太湖，感覺太湖好像只是江蘇的太湖。”雖然這樣的言論有點(diǎn)武斷，但是從一個(gè)側(cè)面也反映了目前太湖治理的一個(gè)欠缺——更好地協(xié)同。
在無錫水污染事件之后，江蘇省請來聯(lián)合國國際湖泊環(huán)委會(huì)專家哈里為太湖把脈。哈里認(rèn)為，從世界各國成功治理跨省份、跨水域湖泊的經(jīng)驗(yàn)來看，建立流域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須是官方機(jī)構(gòu)，通盤考慮整個(gè)流域水環(huán)境修復(fù)管理措施的制訂，加強(qiáng)與各省市溝通與交流，便于協(xié)調(diào)流域污染防治措施的落實(shí)，整體推進(jìn)太湖水體修復(fù)工作，F(xiàn)在，除了江蘇省逐級(jí)成立太湖辦之外，這樣的總體協(xié)調(diào)部門還不存在。
而正在出臺(tái)“途中”的《太湖管理?xiàng)l例》，也伴著一些不和諧的音符。
“給人的感覺是，部門立法色彩過于濃厚，水資源管理權(quán)限上收和水污染防治權(quán)限旁移的意圖過于明顯。”江蘇省環(huán)保廳一位官員告訴記者，“太湖最緊迫的問題就是水污染防治，如果這樣的法規(guī)出臺(tái)，治污形勢會(huì)出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折。”
而在水利部門看來，環(huán)保部門對(duì)水污染防治的意見已經(jīng)悉數(shù)采納，《太湖管理?xiàng)l例》中水污染防治的章節(jié)主要來自《江蘇省太湖水污染防治條例》。
這些分歧，反映的正是部門之間的溝通與協(xié)同的不足。
協(xié)同不夠還反映在發(fā)展理念上。正如徐鳴所言，太湖流域由于企業(yè)集聚、人口密集，即使污染物排放全部達(dá)標(biāo)，其排放總量也可能超過環(huán)境容量。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為必然選擇。然而，雖然省級(jí)層面已經(jīng)多年不考核GDP，但在一些縣市，快速低質(zhì)增長難以剎車的現(xiàn)象依舊存在。“最難的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的平衡。”徐鳴感慨地說，雖然到下面總能看到這樣的標(biāo)語，但“話好說，事難全”。
“太湖，是誰的太湖？”記者問同行的江蘇省人大代表、省人大辦公廳巡視員陳裕斌。“是沿湖所有人民的太湖，是中國的太湖，不是利益紛爭的太湖。只有樹立這樣的觀念，太湖一盤棋的治理思路才能形成。”陳裕斌說。
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