中美氣候合作牽動全球政經(jīng)大格局
據(jù)上海證券報消息 氣候變化作為重大的全球性問題，既具有長遠的戰(zhàn)略意義，又攸關(guān)中美兩國現(xiàn)實經(jīng)濟利益。但中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話不僅是兩國雙邊事務(wù)，歐盟、美國和中國三強鼎立的國際氣候政治格局以及大國之間的復(fù)雜博弈，將是決定年底哥本哈根會議成敗的關(guān)鍵因素。
7月26、27兩天，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）機制的首輪對話將在華盛頓舉行。氣候變化和相關(guān)的能源合作將首次作為中美高層對話的重要議題，備受國際社會的關(guān)注。
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話新機制是奧巴馬新政府上臺后對布什任期內(nèi)“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話” （SED）和“戰(zhàn)略對話”機制的重組和升級。將關(guān)系兩國長遠利益的重大戰(zhàn)略問題與經(jīng)濟問題合并在同一個機制下，而對話的組織又采用經(jīng)濟和戰(zhàn)略兩個領(lǐng)域分別開會、平行推進的方式，有分有合，可謂用意深刻。氣候變化問題作為重大的全球性問題，既具有長遠的戰(zhàn)略意義，又攸關(guān)兩國現(xiàn)實經(jīng)濟利益。尤其隨著今年年底哥本哈根會議的臨近，將氣候變化問題放在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話議題的突出位置，可以說恰逢其時。
早在奧巴馬政府上臺之前，美國多家智庫就為新政府準備好了加強中美能源和氣候變化合作的路線圖。例如，中美關(guān)系亞洲協(xié)會和皮尤全球氣候變化中心的報告《美中能源與氣候變化合作路線圖》，美國能源部長斯蒂文在任命前就參加了該報告的起草。另一份由布魯金斯研究發(fā)表的《克服中美氣候變化合作的障礙》，則由負責亞洲事務(wù)的前白宮顧問李侃如參與其中。他們一致認為，能源和氣候變化領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹忻狸P(guān)系中的新亮點，提出加強雙邊合作應(yīng)對氣候變化的具體領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，如清潔煤技術(shù)、可再生能源、碳捕獲和貯存技術(shù)（CCS）等，并建議召開有關(guān)清潔能源的中美峰會。這些智庫與美國政府有千絲萬縷的聯(lián)系，在政治決策中具有不可低估的影響力。
實際上，中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作已有相當基礎(chǔ)，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作也已開始。在2006年啟動的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，雙方將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。2008年6月在第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，確定了十年合作起步的優(yōu)先合作的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護。2008年12月的第五次對話又將能源效率合作作為第六個領(lǐng)域，并針對這些領(lǐng)域陸續(xù)制定了分項目和子項目以及分階段實施的路線圖。從2003年起，中美召開雙邊氣候變化工作組會議。2005 年美國倡導成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”和2007年起美國主導召開的“主要經(jīng)濟體能源與氣候變化會議”等多邊國際氣候機制，中國都參與其中。
中美進一步加強能源與氣候變化領(lǐng)域的合作，有廣泛的共同利益，對穩(wěn)定和發(fā)展新型中美關(guān)系具有積極的作用。首先，奧巴馬政府的首要任務(wù)是應(yīng)對金融危機，他提出要實施綠色復(fù)蘇計劃，將新能源技術(shù)作為創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟的新增長點。中國在實現(xiàn)保增長目標的同時，也必須加強節(jié)能減排，并利用這一契機，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，保障能源安全也是兩國面臨的共同挑戰(zhàn)。第三，中美都是溫室氣體排放大國，排放總量占世界總排放量的40％。美國作為世界唯一的超級大國，不可能置身事外，奧巴馬政府調(diào)整氣候政策，也有意爭奪氣候變化的國際話語權(quán)和領(lǐng)導地位。而中國的快速發(fā)展使中國擁有了全球利益，也必須承擔更多與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)。但不可否認，中美由于政治制度、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平以及戰(zhàn)略利益的不同，加強能源和氣候合作也不可避免面臨一些障礙。美國社會輿論普遍認為，中國沒有承擔減排義務(wù)，通過不公平競爭搶走了就業(yè)機會，使近來貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭。美國期望中國作為“負責任的利益攸關(guān)方”，應(yīng)承擔更多的“全球性責任”。而中國作為發(fā)展中國家，參與國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域是提高技術(shù)和管理水平，加強能力建設(shè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，中美之間存在一種既合作又競爭的微妙關(guān)系，必須小心平衡各自的政治經(jīng)濟利益。
不僅如此，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話既是中美雙邊事務(wù)，也牽動國際社會敏感的神經(jīng)。當前，國際氣候談判正處于非常關(guān)鍵的時期，歐盟、美國和中國三強鼎立的國際氣候政治格局以及大國之間的復(fù)雜博弈，將是決定哥本哈根會議成敗的關(guān)鍵因素。中美之間達成的任何能源與氣候變化合作協(xié)議，不僅會引起歐盟的擔心，連美國在亞洲的盟友日本也難免緊張。實際上，過分強調(diào)中美合作重要性的想法是不切實際的！堵(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》作為國際氣候談判的重要基礎(chǔ)不可動搖，任何框架外的雙邊或多邊機制，只能作為有益補充。國際社會紛繁復(fù)雜，僅憑中、美兩國不可能應(yīng)對復(fù)雜的全球性事務(wù)，必須加強更廣泛的國際合作。對此，中國應(yīng)該有清醒認識。
此次中美就能源與氣候變化議題召開戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，最重要目標就是加強雙方互信，建立制度化的對話機制。其次，有望建立“清潔能源和氣候變化雙邊合作伙伴關(guān)系”，進一步完善《中美能源和環(huán)境十年合作框架》，并加入應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容。第三，清潔能源、提高能源利用率及氣候變化等方面的技術(shù)與貿(mào)易合作也將是重點討論的問題。此前，美國兩位華裔部長——商務(wù)部長駱家輝與能源部長朱棣文聯(lián)袂訪華，就是為這一問題的談判做準備。中國加強節(jié)能減排，將創(chuàng)造巨大的清潔能源市場需求，對美國來說無疑是刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的難得機遇。但中美貿(mào)易摩擦也常常發(fā)生不和諧之聲。自美國國會眾議院6月底通過了包含向進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的《清潔能源安全法案》后，盡管參議院尚未表決，而專家估計未來真正實施 “碳關(guān)稅”的可能性也并不大，但這一問題已鬧得沸沸揚揚，成了中美貿(mào)易中的熱點話題。鑒于中美雙方在氣候變化問題上的不同側(cè)重，本次對話在尋求合作共贏的同時，出現(xiàn)分歧和交鋒也在所難免。
受全球和中國的資源與環(huán)境容量的限制，中國必須要探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路，而這種道路的成功，不僅僅是對中國發(fā)展與安全的貢獻，也是對全球發(fā)展與安全的貢獻。中國企業(yè)低碳發(fā)展的道路究竟有多寬又能走多遠？
低碳道路是發(fā)展必然
記者在論壇現(xiàn)場采訪了解到，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，只有少數(shù)企業(yè)在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向低碳道路，大多數(shù)商企依然延續(xù)著高污染、高能耗的生產(chǎn)模式。在國家發(fā)展改革委近日公布的數(shù)據(jù)中，今年4萬億投資中只有2100萬元同意節(jié)能減排，占總數(shù)的百分之五點多，中國的低碳普及率與其他發(fā)達國家仍然存在巨大差距，這也是我國應(yīng)當正視的現(xiàn)實。
與會人員指出，自2000年以來，受市場需求拉動，中國高耗能行業(yè)增長迅速，主要產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長在10%以上，能源消費量占全社會能耗總量的比重在 55%以上。單位GDP能耗成倍高于日本、歐美等發(fā)達國家。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展依賴能源的大量消耗。因此，節(jié)能減排必然與經(jīng)濟的發(fā)展存在矛盾，那么解決矛盾的平衡點在哪里呢？
對此，中國移動副總經(jīng)理李躍向本報記者表示，“矛盾不可避免，但也不是不可以調(diào)和”。作為世界工廠，中國的企業(yè)仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，加工制造、勞動密集型、粗放式經(jīng)營，企業(yè)不僅不能獲得足夠回報，反而資源消耗量大，環(huán)境污染嚴重。長期以來，中國很多大型企業(yè)都還沒有真正進入全球市場進行競爭。人們普遍認為大多數(shù)中國企業(yè)尚缺乏全球商業(yè)領(lǐng)導力，以及對國際市場風險和危機的應(yīng)變能力。“如何應(yīng)對氣候變化和能源資源緊缺的挑戰(zhàn)、抓住低碳發(fā)展機遇，是每個國家的企業(yè)都將關(guān)注的問題。”WWF相關(guān)人士表示，“面對金融危機，中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，企業(yè)走低碳發(fā)展的道路，是順潮流而動，在企業(yè)自身發(fā)展和未來的國際競爭中占得先機。”
低碳發(fā)展是戰(zhàn)略問題更是核心競爭力
WWF（中國）辦事處氣候變化與能源項目負責人鄭平在接受本報記者采訪時表示，“企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者，同時也將是受益者。因為，低碳經(jīng)濟發(fā)展使得新型低碳技術(shù)、低碳商品和服務(wù)市場逐漸形成，應(yīng)對氣候變化的低碳行動將會給企業(yè)帶來可觀的收益。”
“應(yīng)對氣候變化和開展低碳行動，是每個國家的企業(yè)都將關(guān)注的問題。中國企業(yè)無疑需要把低碳發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的一個重要方面。中國政府堅定的節(jié)能減排政策，以及當前的國內(nèi)、國際經(jīng)濟環(huán)境，都給中國企業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展提供了難得的機遇。”WWF（中國）首席代表歐達夢表示。
中國移動副總經(jīng)理李躍則認為，省下來的都是賺的，節(jié)能減排就是效益，低碳是短期成本與長遠商機的問題，通過實施“綠色行動計劃”，中國移動在全國4萬多個機站實施定制空調(diào)、智能通風、太陽能發(fā)電等節(jié)能環(huán)保措施，2008年業(yè)務(wù)耗電量比2007年下降11%，3年就能收回成本；打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)環(huán)保綠色包裝，所購設(shè)備必須使用集裝箱式綠色包裝，節(jié)約了大量木材，降低了成本也保護了環(huán)境，中國移動為自己贏得世界聲譽。
李躍在接受本報記者采訪時說，“減少碳排放節(jié)能環(huán)保不是為了趕時髦、往自己臉上貼金，而是因為企業(yè)能夠真真正正從這些工作中得到實惠。中國企業(yè)要克服認識上的片面性，低碳不僅僅是節(jié)約成本和履行減排責任，企業(yè)應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展和未來生產(chǎn)力競爭的高度去看待和發(fā)展低碳經(jīng)濟。”
如果給自己找理由 永遠會落在世界后面
記者在論壇現(xiàn)場深刻感受到，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到環(huán)境有益技術(shù)與企業(yè)長期利益密切相關(guān)。自然資源的緊缺、供應(yīng)鏈問題、產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境影響、以及氣候變化等一系列相互關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實，都已經(jīng)成為企業(yè)必須認真考慮的基本問題。
在經(jīng)濟危機的背景下，奧巴馬政府高層屢屢訪華，氣候變化與清潔能源的議題成為彼此關(guān)注的焦點；拭魈柲芗瘓F董事長黃鳴在接受記者提問時說，“面對經(jīng)濟危機，如何恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，表現(xiàn)在對未來有沒有信心。消費者有信心，企業(yè)有信心，經(jīng)濟的恢復(fù)就指日可待。”“美國在經(jīng)濟危機的背景下，加大在清潔能源上的投入力度，就是要以綠色經(jīng)濟調(diào)動并增加未來信心。”
“企業(yè)低碳發(fā)展不是一兩個公司的問題，而是全社會的問題。中國企業(yè)固有的傳統(tǒng)觀念里，做節(jié)能減排、做環(huán)保是給人看的，是在作秀。”在中國，多數(shù)企業(yè)對于全球氣候變化與自身業(yè)務(wù)的關(guān)系還沒有清晰的概念，也還沒有投入足夠時間來研究碳排放對氣候變化以及企業(yè)經(jīng)營活動所帶來的各種影響。對此黃鳴認為，不要依賴政策，從自己做起，一定會有商機，節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟是利萬代的好事也是利當代的好事，要從精英做起、從現(xiàn)在做起、從我做起，改變社會風尚對節(jié)能減排的偏見。
“企業(yè)如果給自己找理由，就會永遠落在世界的后面”，黃鳴最后指出。
中國低碳道路風險與機遇并存
值得注意的是，商道縱橫咨詢公司郭沛源博士在論壇上提出了中國低碳道路的4個風險；有形風險、法規(guī)風險、競爭風險以及品牌風險。郭博士指出，中國的低碳道路的確還有很長的一段路要走，目前的生產(chǎn)技術(shù)、能源選擇、資源利用率以及傳統(tǒng)觀念都在阻礙著中國企業(yè)進行低碳改革的步伐。同時，中國企業(yè)在面對節(jié)能減排的問題上也存在著一些老式想法，比如認為節(jié)能減排就是節(jié)約成本，節(jié)能減排只是一種責任，改造一個低碳項目何時才能收回成本等。這些問題無形中也增加了企業(yè)成功轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞计髽I(yè)的風險。再加上政府對低碳改革并沒有明確的獎懲政策，這都讓許多企業(yè)在低碳道路上采取了“停滯不前，靜觀其變”的態(tài)度。
“雖然走低碳道路存在一定的風險，但是我們也應(yīng)承認，現(xiàn)在正是中國進行低碳革命的黃金時期。哥本哈根會議的臨近使得世界各國對環(huán)境問題的關(guān)注度進一步加強，許多國家都制定了相關(guān)政策以加快對溫室氣體排放的限制，對于中國來說，這意味著是十分難得的機遇。這時的中國應(yīng)該抓住時機積極與國際聯(lián)系，改造技術(shù)，引進先進設(shè)備，學習先進經(jīng)驗，建立完善的國內(nèi)外合作機制”，郭博士表示。
中國企業(yè)家俱樂部執(zhí)行主席劉東華則在論壇上表示，中國企業(yè)更應(yīng)當學習和創(chuàng)新并重，學習他人先進的環(huán)保技術(shù)，科學的環(huán)保理念，以及充分利用清潔能源的經(jīng)驗。只有將別人優(yōu)秀的理念、經(jīng)驗與自身的實際情況相結(jié)合，進一步創(chuàng)新，才能在未來的經(jīng)濟發(fā)展中屹立不倒？梢哉f，只有在世界低碳競爭中取得勝利，中國企業(yè)才能真正在世界經(jīng)濟貿(mào)易中成為成功者。
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