嚴(yán)罰之后,偷排漏排仍發(fā)生:協(xié)調(diào)會(huì)能解企業(yè)對(duì)抗心理嗎?
長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)違法排污企業(yè)存在不怕罰的現(xiàn)象，其根源在哪里？
為摸清原因，找到解決這一問(wèn)題的辦法，云南省玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)近期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，讓環(huán)境監(jiān)察和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)坐到一條凳子上平等對(duì)話，共同探討強(qiáng)化防控、減少違法排污的措施。
這一看似非常普通的辦法到底有沒(méi)有作用？記者深入玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和部分企業(yè)采訪時(shí)欣喜地發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不但十分認(rèn)可這一做法，而且消除污染隱患的態(tài)度非常積極，有的企業(yè)還從中初嘗甜頭。
走訪排查
找準(zhǔn)“病根”對(duì)癥下藥
今年以來(lái)，玉溪市環(huán)境監(jiān)察人員和環(huán)保公安民警聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，聯(lián)合查處污染投訴案件，初步形成了打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的合力，提高了環(huán)境執(zhí)法能力，增強(qiáng)了對(duì)違法排污企業(yè)的震懾力。在環(huán)境監(jiān)察工作取得較好效果的同時(shí)，一些直接影響執(zhí)法效率的“軟肋”也逐漸暴露出來(lái)。
據(jù)玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李春文介紹，盡管他們通過(guò)多種方式、多種手段實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，始終堅(jiān)持嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格處罰，但少數(shù)企業(yè)偷排、漏排、事故性排放污染物的違法行為仍然不同程度地時(shí)有發(fā)生。
這些企業(yè)有的白天啟用污染治理設(shè)施，夜間關(guān)閉，惡意違法排污；有的鉆環(huán)境監(jiān)察作息時(shí)間的“空子”，利用節(jié)假日偷偷排放污染物。玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)這些違法排污行為做過(guò)處罰，但處罰過(guò)后，企業(yè)依然我行我素。對(duì)有的違法排污行為，則因?yàn)樽C據(jù)相對(duì)不足而無(wú)法進(jìn)行處罰。今年3月，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)保警察聯(lián)合對(duì)玉溪市被處罰企業(yè)進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，被處罰兩次以上的企業(yè)就有20多家。
部分違法企業(yè)不怕罰，群眾反映的污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治，成為阻礙執(zhí)法效率提升的“老大難”。為破解這一難題，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)曾經(jīng)采取過(guò)多種方式，如對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一周一查，但由于人力不足，難以堅(jiān)持，效果也不很理想。曾經(jīng)有人提出在重點(diǎn)企業(yè)中安插“內(nèi)線”或聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝藛T當(dāng)“臥底”，但因種種原因也被認(rèn)為執(zhí)行難度很大。這迫使他們不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)探尋新的出路。
通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的排查、調(diào)查、走訪，部分排污企業(yè)中存在的“四種傾向”引起了玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的高度關(guān)注。
這四種傾向分別是:極少數(shù)企業(yè)對(duì)政府職能部門(mén)的執(zhí)法存在對(duì)抗情緒，認(rèn)為生產(chǎn)是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰口服心不服；個(gè)別企業(yè)認(rèn)為得利多、處罰少，抱有“逃得掉就逃、逃不掉就受罰”的僥幸心理；還有部分企業(yè)對(duì)排污設(shè)施管理不善，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，認(rèn)為造成的事故性違法排污并不是主觀故意；有的企業(yè)治污設(shè)施老化，收塵能力差，治污效率低，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，但不愿意在環(huán)保設(shè)施上增加投入。
在對(duì)這些情況進(jìn)行深層次、綜合性分析后，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)為，違法排污的主要根源是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境覺(jué)悟，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，從企業(yè)內(nèi)部尋求防治污染之策，成為當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察需要重點(diǎn)突破的工作難點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)決定，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)分片區(qū)、分行業(yè)，分別邀請(qǐng)各企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，以平等磋商、共同探討、相互交流、疏通感情的方式，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)企業(yè)治理環(huán)境污染的自覺(jué)性。
平等對(duì)話
鼓勵(lì)企業(yè)自曝“家丑”
今年7月30日和8月13日，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)先后組織召開(kāi)了有市公安環(huán)保分局、紅塔區(qū)環(huán)保局、紅塔區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、大營(yíng)街鎮(zhèn)政府、北城鎮(zhèn)政府、北城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心的主要領(lǐng)導(dǎo)，大營(yíng)街、劉總旗、北城、蓮池、東前5個(gè)工業(yè)片區(qū)的鋼鐵、金屬鑄造、水泥、磷化工等20家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)。
讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，在防治污染上相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，是這次協(xié)調(diào)會(huì)的顯著特點(diǎn)。在融洽的氣氛中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不但敢于在會(huì)上當(dāng)面承認(rèn)被指出的問(wèn)題，還紛紛自曝“家丑”，自己分析原因并亮出準(zhǔn)備采取的解決辦法，請(qǐng)大家提意見(jiàn)和建議。
玉溪華盛鋼鐵有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說(shuō):與其被動(dòng)挨罰，不如主動(dòng)把污染防治工作做到前頭。最近，公司準(zhǔn)備投入資金600多萬(wàn)元治理間歇性煙塵排放問(wèn)題，保證把轉(zhuǎn)爐二次除塵設(shè)施盡快落實(shí)到位。
這次協(xié)調(diào)會(huì)改變了以往環(huán)境監(jiān)察臺(tái)上講、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)下聽(tīng)的舊模式，在企業(yè)負(fù)責(zé)人自曝“家丑”之后，再由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)提出企業(yè)存在污染的問(wèn)題或隱患，做到問(wèn)題當(dāng)面擺、原因共同尋、對(duì)策協(xié)商找。
通過(guò)座談協(xié)商，他們達(dá)成“三點(diǎn)共識(shí)”并形成了會(huì)議紀(jì)要:一是各企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境法律、法規(guī)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)將嚴(yán)格監(jiān)管，若企業(yè)存在環(huán)境違法行為將依法嚴(yán)肅查處。三是各企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題和污染隱患，制定整改方案，報(bào)市、區(qū)環(huán)保部門(mén)備案，明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限，各企業(yè)要嚴(yán)格按此要求進(jìn)行整改，整改完成后，由市、區(qū)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
記者調(diào)查
企業(yè)積極兌現(xiàn)承諾
環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)不會(huì)有名無(wú)實(shí)？企業(yè)能不能兌現(xiàn)承諾？帶著這些疑問(wèn)，記者日前專(zhuān)門(mén)前往玉溪市采訪。
據(jù)了解，協(xié)調(diào)會(huì)后，大營(yíng)街和北城鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，組織召開(kāi)了環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議，分別對(duì)各個(gè)企業(yè)制定了整改措施和計(jì)劃，提出了保護(hù)環(huán)境的具體要求。各企業(yè)自覺(jué)按照協(xié)調(diào)會(huì)和黨委、政府的要求認(rèn)真進(jìn)行治理和整改。
玉溪市北城水泥廠投入12.25萬(wàn)元資金，在全面進(jìn)行烘干機(jī)收塵設(shè)備和生料磨除塵器維護(hù)維修的同時(shí)，采取責(zé)任到人的辦法，加大了立窯除塵等粉塵治理和其他廢棄物排放管理。
北城水泥廠的污染治理報(bào)告特別耐人尋味:這次投入10多萬(wàn)元進(jìn)行污染治理非常值得，環(huán)境好了，不僅員工直接受益，每年還可回收水泥1077噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益9.27萬(wàn)元。
玉溪華盛鋼鐵有限責(zé)任公司是一家民營(yíng)中型企業(yè)，近年來(lái)已在污染治理上投入1700多萬(wàn)元資金，收效明顯。這家企業(yè)目前存在的問(wèn)題是轉(zhuǎn)爐偶爾有黃煙外排。9月16日，記者隨玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王順福進(jìn)入這家企業(yè)時(shí)了解到，在協(xié)調(diào)會(huì)上公司領(lǐng)導(dǎo)承諾事項(xiàng)已有很大進(jìn)展，計(jì)劃解決轉(zhuǎn)爐二次煙氣除塵問(wèn)題的資金已從600多萬(wàn)元增加到750萬(wàn)元。
在公司廠區(qū)，記者看到，轉(zhuǎn)爐二次煙氣除塵治理設(shè)施土建基礎(chǔ)工程已完成近半。公司總經(jīng)理卓發(fā)清說(shuō):“公司目前最大設(shè)計(jì)年產(chǎn)量只有35萬(wàn)噸，這次是按照每年50萬(wàn)噸產(chǎn)量超前投入，把環(huán)保工作做在前面。目前，已定購(gòu)了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的尾氣處理設(shè)備，并與安寧興新機(jī)械制造有限公司簽訂了轉(zhuǎn)爐除塵設(shè)備制作安裝合同。整改項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年底完成即可投入使用。”
據(jù)玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李春文介紹，自召開(kāi)環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)以來(lái)，各企業(yè)都在積極兌現(xiàn)承諾，中心城區(qū)周邊企業(yè)沒(méi)有發(fā)生違法排污行為，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察和企業(yè)要不懈努力，通過(guò)各種方式相互交流環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)，相互監(jiān)督，確保企業(yè)做到清潔生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
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