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加快建設(shè)環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)示范帶

更新時(shí)間:2010-03-02 15:50 來源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 武義青 閱讀:415 網(wǎng)友評(píng)論0

在哥本哈根氣候變化大會(huì)上,我國(guó)已做出碳減排的鄭重承諾,這意味著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加速到來。首都北京作為全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)內(nèi)外交往中心,建設(shè)中的“人文北京、科技北京、綠色北京”和未來的世界城市,對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境有著極為迫切的需求。在環(huán)首都地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范帶,不但有助于突破當(dāng)前的資源環(huán)境瓶頸,而且對(duì)于消除環(huán)京津貧困帶、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

建設(shè)環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶的可行性和緊迫性

環(huán)首都地區(qū)有條件、有可能成為低碳化發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)。首先,特殊的區(qū)位使這一地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著更高的要求,京津是未來我國(guó)節(jié)能環(huán)保的最大市場(chǎng)。其次,這一地區(qū)清潔能源資源極為豐富,風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能利用等規(guī)模和技術(shù)均居全國(guó)前列,溫室氣體減排潛力巨大。再次,這一地區(qū)是國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者必爭(zhēng)之地,其發(fā)展模式對(duì)于全國(guó)具有示范和樣板意義。如果說珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)分別崛起于工業(yè)化、信息化浪潮之中,那么京津冀都市圈的崛起必將以低碳化為引擎,尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏的新路子。

低碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是北京市和河北省可持續(xù)發(fā)展的需要。“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè),要求周邊有一個(gè)潔凈的自然環(huán)境,文明、富裕的人文環(huán)境和創(chuàng)新、進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)體系。而環(huán)首都地區(qū)為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低、能源資源緊張、污染負(fù)荷過大等問題,正在進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型,力爭(zhēng)在高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域闖出新天地,環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為這種轉(zhuǎn)型升級(jí)提供加速器。

低碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是解決京津冀行政隔離問題的有效途徑。近幾年,北京市區(qū)人口疏導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)外溢、項(xiàng)目外擴(kuò)的步伐空前加快,對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)。隨著京滬、京津、京沈、京武等高速鐵路的建設(shè),環(huán)首都地區(qū)與大都市的同城效應(yīng)越發(fā)凸顯,對(duì)接首都已進(jìn)入最佳機(jī)遇期。構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)帶,有助于以資源環(huán)境為紐帶,構(gòu)筑起京冀經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體。

環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),對(duì)于消除環(huán)京津貧困帶將是極大的貢獻(xiàn)。張家口、承德作為首都的水源涵養(yǎng)區(qū),需遵守嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定,從而大大限制了其產(chǎn)業(yè)選擇,造成發(fā)展權(quán)損失。實(shí)踐證明,消除貧困帶的關(guān)鍵在于由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”,增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。以低碳經(jīng)濟(jì)為主線,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、投資誘導(dǎo)、擴(kuò)大市場(chǎng)開放、給予生態(tài)援助等形式,在環(huán)首都貧困帶逐步培育起生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系,使其將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),是化解各種矛盾的“牛鼻子”。

環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)定位

低碳經(jīng)濟(jì)帶的定位,意味著環(huán)首都地區(qū)應(yīng)在清潔能源開發(fā)、能源高效利用等低碳技術(shù)上取得重大突破,低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和比重有顯著提高,在局部地區(qū)形成世界低碳經(jīng)濟(jì)的樣本。為此,就需以低碳化為核心,突出抓好鋼鐵、化工、建材、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排,并重點(diǎn)發(fā)展以下新興產(chǎn)業(yè):

以新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、航空航天和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來,環(huán)首都一線地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,中科院、清華大學(xué)、中鋼研、航天科工等研發(fā)創(chuàng)新單位紛紛到區(qū)內(nèi)發(fā)展分支機(jī)構(gòu);谶@一態(tài)勢(shì),低碳經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)首先定位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、對(duì)接首都的研發(fā)創(chuàng)新基地,使廊坊電子信息產(chǎn)品、保定市新能源產(chǎn)業(yè)、燕郊生物醫(yī)藥、涿州新材料基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群邁上新臺(tái)階。

休閑旅游、康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。環(huán)首都各縣(市、區(qū))森林覆蓋率高,自然環(huán)境優(yōu)美,已建成一批休閑、娛樂和旅游場(chǎng)所,如懷來葡萄酒文化休閑、崇禮滑雪、淶水野三坡旅游、固安溫泉等。大力發(fā)展休閑旅游,可與生態(tài)保護(hù)、居民致富相得益彰。同時(shí),由于房地產(chǎn)價(jià)格較低,遠(yuǎn)離都市喧囂,發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為。

多功能林業(yè)。環(huán)首都貧困帶多處在山區(qū),希望在山,致富靠林。應(yīng)以多功能、多效益為指導(dǎo)思想開發(fā)利用森林生態(tài)系統(tǒng),盡量做到一林多用,提高林業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。待條件具備后,生態(tài)公益林也可以通過生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等方式轉(zhuǎn)換成物質(zhì)財(cái)富。

有機(jī)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。面對(duì)北京市龐大的高端消費(fèi)需求,環(huán)首都地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)由普通耕作方式逐漸向有機(jī)農(nóng)業(yè)過渡,全力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在農(nóng)村生活垃圾處理、戶用沼氣、秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用等方面,要靠政府主導(dǎo)、農(nóng)戶實(shí)踐,形成各具特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

現(xiàn)代物流業(yè),F(xiàn)代物流業(yè)作為融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè),已成為繼降低資源消耗和提高生產(chǎn)效率之后的第三利潤(rùn)源泉。環(huán)首都地區(qū)便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了硬件支撐。應(yīng)立足環(huán)首都地區(qū)港口、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃,著力構(gòu)建幾個(gè)物流樞紐城市,形成多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代物流布局體系。

文化創(chuàng)意業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的高端和前沿。立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)前景,環(huán)首都地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展出版印裝、現(xiàn)代傳媒、會(huì)展文娛、歷史文化名城(鎮(zhèn))、傳統(tǒng)工藝品加工、動(dòng)漫游戲、體育健身7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,力爭(zhēng)建成首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。

教育產(chǎn)業(yè)。環(huán)首都地區(qū)院校云集,興辦教育產(chǎn)業(yè)特別是職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)大有可為。興辦高規(guī)格的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,不僅為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實(shí)踐教學(xué)提供新基地,而且對(duì)于為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源、集聚創(chuàng)新思想、完善創(chuàng)新鏈條具有重要意義。

加快建設(shè)環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶的建議

加強(qiáng)宣傳,做好統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前,有些人對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在認(rèn)識(shí)偏差,信心不足,環(huán)首都地區(qū)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在顧此失彼、缺失合力的問題。應(yīng)加大對(duì)環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的宣傳力度,并建議將低碳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。

以低碳經(jīng)濟(jì)為指向,積極進(jìn)行政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。環(huán)首都低碳經(jīng)濟(jì)帶作為低碳經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田,應(yīng)在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域被賦予先行先試權(quán)。如率先建立綠色GDP評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)地方政府以低碳經(jīng)濟(jì)為指向進(jìn)行理性競(jìng)爭(zhēng);以水量、水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)為核心,探索建立生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)服務(wù)區(qū)合理付費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制;積極探索排污權(quán)交易制度,早日開設(shè)碳匯交易市場(chǎng)等。

強(qiáng)化京冀協(xié)作,搞好機(jī)制對(duì)接。應(yīng)在更多層面搭建京冀交流合作的平臺(tái),鞏固已有的交通、農(nóng)業(yè)、旅游、勞務(wù)、能源等協(xié)作機(jī)制,努力把環(huán)首都地區(qū)培育成區(qū)域合作的典范。如完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,合作建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系;借助京津冀旅游年票這一有效載體,使旅游業(yè)統(tǒng)一包裝,聯(lián)合促銷;推廣涿州和北京醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的成功經(jīng)驗(yàn),探索建立雙向轉(zhuǎn)診制度,消除康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙;探索解決購(gòu)房異地貸款、手機(jī)省際漫游互免等問題,吸引更多北京人及外埠在京務(wù)工人員到周邊地區(qū)購(gòu)房置業(yè)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,形成低碳經(jīng)濟(jì)的投資洼地。環(huán)首都地區(qū)要成為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選區(qū),必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面,應(yīng)逐步構(gòu)建面向首都的現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系,加快高品位住宅小區(qū)建設(shè),打造良好的人居環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境;切實(shí)提高園區(qū)建設(shè)水平,打造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體。軟環(huán)境方面,應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)有力的投資誘導(dǎo)和技術(shù)扶貧政策,在繼續(xù)堅(jiān)持原有產(chǎn)業(yè)鏈招商的同時(shí),將低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目列為招商重點(diǎn)。

高度重視研發(fā)工作,加強(qiáng)科技、人才儲(chǔ)備。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備,馬上開始行動(dòng)。對(duì)于低碳技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng),優(yōu)先申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),優(yōu)先申報(bào)各級(jí)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目,優(yōu)先申報(bào)各級(jí)研發(fā)中心,多方面爭(zhēng)取資金扶持。大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善大型科研設(shè)備區(qū)域共享、人才柔性引進(jìn)制度,使環(huán)首都地區(qū)成為更多大院大所的“中試基地”和高端人才的棲息地。

作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

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