江浙滬聯(lián)手治理空氣污染 世博藍(lán)天能否長(zhǎng)存
世博會(huì)在上海開(kāi)幕前夜，4月29日，浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震接到了一個(gè)特殊的電話。
電話來(lái)自國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍。在通話中，張表示，鑒于世博會(huì)開(kāi)幕式在即，加上“五一”小長(zhǎng)假將迎來(lái)首批觀眾，希望浙江把可能對(duì)世博會(huì)空氣質(zhì)量有威脅的企業(yè)，“能停的先停下來(lái)，能降的先降下來(lái)”，以保證這段時(shí)間的空氣質(zhì)量。
當(dāng)晚，浙江環(huán)保系統(tǒng)的工作人員開(kāi)始全面部署。“整個(gè)晚上都抱著電話打，第二天就下去檢查，還好，確實(shí)沒(méi)出什么問(wèn)題。”浙江省環(huán)保稽查大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)。
正是在這樣的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控下，根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)，世博會(huì)開(kāi)幕以來(lái)上海市空氣污染指數(shù)一直處于良好狀態(tài)。
世博會(huì)長(zhǎng)達(dá)半年，而不是像北京奧運(yùn)會(huì)那樣只有兩周，人們希望上海環(huán)境質(zhì)量的改善能常效化。倘能如此，藍(lán)天無(wú)疑將是此次世博會(huì)留下的最為珍貴的遺產(chǎn)之一。
三地總動(dòng)員
按照計(jì)劃，世博會(huì)期間，上海市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率(API)必須達(dá)到95%以上；在重特大活動(dòng)日必須達(dá)到100%。
早在2009年12月，環(huán)保部就在上海召集蘇浙滬兩省一市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，舉行世博會(huì)空氣質(zhì)量保障工作座談會(huì)。張力軍在會(huì)上表示，長(zhǎng)三角區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量距世博會(huì)的要求還有一定的距離，臭氧和灰霾天氣的防治任務(wù)十分艱巨。
因此，環(huán)保部要求上海市盡快完成世博會(huì)空氣質(zhì)量保障方案的編制與報(bào)批，加快解決大氣污染整治重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，抓緊建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制，并啟動(dòng)長(zhǎng)三角大氣污染區(qū)域控制方案的編制。
今年2月，上海市環(huán)保局組織編制的《2010年上海世博會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施》獲得批準(zhǔn)并正式實(shí)施。
在上海市，方案要求所有電廠都儲(chǔ)備足量的低硫煤。世博期間一旦發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)空氣污染的情況，就會(huì)要求電廠采用低硫煤。雖未出臺(tái)對(duì)于普通機(jī)動(dòng)車的限行措施，但上海提出，對(duì)于達(dá)不到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、達(dá)不到國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，限制其在中環(huán)內(nèi)行駛。
上海市還以世博場(chǎng)館區(qū)為中心，對(duì)半徑300公里內(nèi)的所有鋼鐵、化工、建材等行業(yè)大氣污染源和所有燃煤鍋爐、爐窯設(shè)施實(shí)施全面清查整治，確保大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
上海市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)魏化軍對(duì)本刊記者補(bǔ)充說(shuō)，在應(yīng)急狀態(tài)下，還將對(duì)重點(diǎn)餐飲企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查；在高污染天氣下，石化等重點(diǎn)行業(yè)也將安排相關(guān)計(jì)劃，禁止排放污染物等。
對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，世博會(huì)300公里范圍內(nèi)，有杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山和臺(tái)州等八個(gè)城市。也就是說(shuō)，浙江省除溫州、麗水和衢州，均在這個(gè)范圍內(nèi)。
浙江環(huán)；榇箨(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張誠(chéng)告訴本刊記者，為確保世博會(huì)環(huán)境質(zhì)量，浙江在2009年年底成立了“世博安保環(huán)滬護(hù)城河工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由省環(huán)保廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，小組成員包括了各個(gè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。“浙江就是這條護(hù)城河的南大門。”他說(shuō)。
據(jù)悉，浙江省在省市縣三級(jí)環(huán)保部門全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。距離上海最近、任務(wù)最重的嘉興市，關(guān)停了15家近兩年有過(guò)信訪投訴，或被環(huán)保部門查處過(guò)的廢氣嚴(yán)重企業(yè)，涉及化工、陶瓷、印染、皮革等多個(gè)行業(yè)。對(duì)43家熱電及熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，嘉興不僅要確保這些企業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)，也對(duì)其使用的煤質(zhì)提出了具體要求。
嘉興市的各個(gè)縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)每天都派出一個(gè)檢查組，對(duì)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等主要交通線沿線及風(fēng)景區(qū)周邊產(chǎn)生煙塵、粉塵和異味的企業(yè)進(jìn)行排查，督促企業(yè)必須正常使用大氣污染物處理設(shè)施。
江蘇采取的措施也如出一轍。今年3月底，江蘇環(huán)保廳啟動(dòng)全省世博會(huì)期間城市空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)，要求南京、蘇州、南通、連云港[5.90 0.00%]四市完成聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)與上海、浙江共同發(fā)布空氣質(zhì)量信息，為世博會(huì)期間區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐，做好長(zhǎng)三角兩省一市聯(lián)動(dòng)區(qū)域的巡測(cè)比對(duì)和標(biāo)樣考核。
5月4日，江蘇省政府辦公廳以明文電報(bào)的形式，向世博會(huì)鄰近的蘇州、無(wú)錫、南通市及所轄地方政府以及省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、環(huán)保廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)出緊急通知。通知要求各地在世博會(huì)期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣污染控制情況進(jìn)行一次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。
控制反彈
在魏化軍看來(lái)，此次上海世博會(huì)與北京奧運(yùn)會(huì)最大的不同，就是在制定環(huán)保措施時(shí)，是以常態(tài)、常效措施為主，并沒(méi)有特別關(guān)停一批企業(yè)。
在上海申辦、籌辦世博會(huì)期間，上海提出了四輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，每年投入約占到上海市GDP的3%，十年來(lái)總計(jì)投入達(dá)到了2500億元。
期間，上海累計(jì)完成了所有1000余萬(wàn)千瓦燃煤電廠機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)，并關(guān)停了73萬(wàn)千瓦中小燃煤機(jī)組。此外還累計(jì)淘汰近6000臺(tái)燃煤設(shè)施，完成了420多座加油站油氣回收工作，并建立了600多平方公里的基本無(wú)燃煤區(qū)和700多平方公里揚(yáng)塵控制區(qū)。
對(duì)于日益嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題，上海完成了8000多輛公交車和4萬(wàn)多輛出租車的更新，并在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施了國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)和高污染機(jī)動(dòng)車中環(huán)線內(nèi)限行措施，有效控制了中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染。
針對(duì)空氣質(zhì)量是否會(huì)反彈的擔(dān)憂，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全強(qiáng)調(diào)，世博會(huì)后治理力度依然不減。
對(duì)于江浙兩省來(lái)說(shuō)，非常措施主要集中在世博會(huì)開(kāi)幕和“五一”小長(zhǎng)假期間，此后則進(jìn)入到聯(lián)防聯(lián)控的常規(guī)狀態(tài)。平時(shí)需要將空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)上傳到上海的平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督。
和張全一樣，浙江省環(huán)保廳污染控制處調(diào)研員張葉表示，今后的環(huán)境措施會(huì)向更加主動(dòng)、更縱深推進(jìn)。目前，浙江省環(huán)保廳已經(jīng)完成《清潔空氣行動(dòng)方案》起草工作，并已在省政府獲得了原則性通過(guò)。如果最終獲批，將在全省用六年的時(shí)間推動(dòng)空氣質(zhì)量的提高。
對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，世博會(huì)的確不啻為一次提高環(huán)境質(zhì)量的機(jī)會(huì)。今年1月，浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震在全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，要抓住上海世博會(huì)環(huán)境保障契機(jī)，力爭(zhēng)到2015年，二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要大氣污染物排放得到有效控制，灰霾天氣明顯減少，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣。
“我們不敢保證不會(huì)反彈，但可以預(yù)測(cè)不會(huì)出現(xiàn)大的反彈，整體上會(huì)趨于一種穩(wěn)定狀態(tài)。全省同心協(xié)力，企業(yè)也比較配合，形勢(shì)比較穩(wěn)定。雖然是不計(jì)成本的，但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是有好處的。”浙江環(huán)；榇箨(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張誠(chéng)告訴本刊記者。
區(qū)域共治前景
雖然上海市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已經(jīng)達(dá)到90%以上，但時(shí)常出現(xiàn)的灰霾天氣卻讓普通人的感受與空氣質(zhì)量報(bào)告有所不同。其原因就在于，目前該指標(biāo)僅包括二氧化硫、PM10(直徑為10微米)可吸入顆粒物和二氧化氮等，遠(yuǎn)不足以全面反映日益復(fù)雜的空氣污染現(xiàn)狀。
今年5月初，在上海召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)郝吉明指出，中國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)總體上進(jìn)入了多污染物共存、多污染源疊加的復(fù)合型大氣污染階段，除了煤煙型污染，機(jī)動(dòng)車尾氣污染正在持續(xù)增加。
他警告說(shuō)，這種狀況已經(jīng)對(duì)公眾健康和生態(tài)安全構(gòu)成威脅，并存在發(fā)生環(huán)境災(zāi)變的隱憂。
據(jù)世界銀行此前的估算，中國(guó)大氣污染所導(dǎo)致的健康經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)GDP的3.8%。而世界衛(wèi)生組織則估計(jì)，中國(guó)大氣污染每年導(dǎo)致65萬(wàn)人死亡。
目前，中國(guó)PM10(10微米)顆粒物的平均濃度，約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍；而PM2.5(2.5微米)顆粒物的濃度最高達(dá)到150微克/立方米，是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)年均限值的8倍到10倍。這些細(xì)粒子不僅導(dǎo)致能見(jiàn)度下降，更導(dǎo)致長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域頻頻出現(xiàn)灰霾污染。
早在去年4月，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢給全國(guó)人大的報(bào)告中，就把上海所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，列為大氣污染物排放集中、重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)的地區(qū)之一。
要建立有效的防控措施，全國(guó)人大環(huán)資委在關(guān)于大氣污染防治的調(diào)研報(bào)告中指出，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染的防控措施，不僅治理成本高，而且難以有效地降低污染程度。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理機(jī)制亟待建立。
借世博會(huì)東風(fēng)，目前浙江、江蘇兩省的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都可以直接上傳到上海的平臺(tái)。此前兩省一市在環(huán)境保護(hù)上往往都是各自為政，數(shù)據(jù)也很難共享。
在浙江省環(huán)保廳污控處調(diào)研員張葉看來(lái)，世博會(huì)無(wú)疑提供了一個(gè)通向區(qū)域共治的良好開(kāi)端。畢竟，鑒于各種污染物已經(jīng)形成了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不采取相應(yīng)的措施，就很難遏制這一趨勢(shì)。
“污染指數(shù)大家都差不多，如果自己治理別人不動(dòng)，效果就比較差。”她解釋說(shuō)。
上海環(huán)保局局長(zhǎng)張全也對(duì)本刊記者透露，在和參加上述學(xué)術(shù)年會(huì)的院士們聊天時(shí)，就曾經(jīng)提議，能不能把長(zhǎng)三角當(dāng)做一個(gè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣在世博會(huì)期間形成的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)浙江省制定的清潔空氣行動(dòng)方案，他們將在省內(nèi)推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位和區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。包括統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的大氣污染防治，協(xié)同治理固定源和移動(dòng)源、高架源和低架源，并聯(lián)合控制常規(guī)污染因子和特種污染因子。通過(guò)建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究區(qū)域大氣復(fù)合污染、傳輸特征和危害，并逐漸把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍。
更重要的是，根據(jù)這一方案，浙江將成立大氣污染防治工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象等部門。這將延續(xù)世博期間“環(huán)滬護(hù)城河工程”形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，幫助協(xié)調(diào)解決清潔空氣行動(dòng)中的難點(diǎn)問(wèn)題。
不過(guò)，在郝吉明看來(lái)，為了解決中國(guó)復(fù)雜的大氣污染問(wèn)題，僅靠省一級(jí)的行動(dòng)還是不夠的。中國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施國(guó)家清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，建立區(qū)域性的大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境污染與氣候變化的聯(lián)合控制。
他建議，對(duì)于上海、北京這樣的特大城市，應(yīng)該實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制，對(duì)電力、冶金、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行總量控制。
很顯然，世博會(huì)到底能留下什么樣的藍(lán)天遺產(chǎn)，真正的答案并不止于這場(chǎng)盛會(huì)。
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