國務(wù)院再次發(fā)文加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排力度
為進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)國家確定的“十一五”節(jié)能目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院辦公廳6月4日正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(國辦發(fā)[2010]34號(hào))。
《若干意見》指出，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
《若干意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義，鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。
《若干意見》提出，要堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重。除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。同時(shí)，嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序，對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
《若干意見》要求，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，進(jìn)一步完善落后鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。進(jìn)一步強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地的督促檢查，對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)審批;對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。
《若干意見》著重強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排，大力推廣高溫高壓干熄焦、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。要加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展短流程煉鋼。有關(guān)部門要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場。
為加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，《若干意見》提出，進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3-5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。有關(guān)部門和地區(qū)要抓緊完善和落實(shí)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的支持。
《若干意見》還對(duì)大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序、推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施等工作提出了切實(shí)可行的意見。
《若干意見》最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，切實(shí)做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化和落實(shí)有關(guān)政策措施。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案和配套辦法并抓好落實(shí)。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
《若干意見》的發(fā)布，對(duì)解決當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)于引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)我國由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
國務(wù)院再次發(fā)文加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排力度
醞釀多時(shí)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(國辦發(fā)([2010]34號(hào))(以下簡稱《意見》)近期獲得國務(wù)院批復(fù)，并于6月4日下發(fā)。意見指出，我鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
《意見》指出，抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長是我國節(jié)能減排工作的重中之重，對(duì)于新項(xiàng)目，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進(jìn)一步依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)的約束作用，加強(qiáng)質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理。嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序，對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)要嚴(yán)肅處理。
在抑制產(chǎn)能過快增長的過程中，除了嚴(yán)格控制新建產(chǎn)能之外，還要進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。淘汰落后是節(jié)能減排工作中重要組成部分，也是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于鋼鐵企業(yè)稅收多是地方財(cái)政收入的主要來源，地方政府的保護(hù)和一系列地方優(yōu)惠政策導(dǎo)致落后產(chǎn)能的“淘汰-復(fù)產(chǎn)”循環(huán)往復(fù)成為了常態(tài)。為了將落后產(chǎn)能徹底淘汰出局，《意見》要求充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。大幅提高差別電價(jià)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大對(duì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相掛鉤。
對(duì)于鋼鐵企業(yè)兼并重組工作，《意見》指出，要進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占我國產(chǎn)鋼總量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010年~2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。
同時(shí)，《意見》要求抓緊完善和落實(shí)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行信貸、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實(shí)依法規(guī)范操作，保護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)的安全，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
《意見》還指出要大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序。推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
據(jù)《中國冶金報(bào)》記者了解，工信部正在根據(jù)《意見》擬定初步實(shí)施工作方案。在該方案中，工信部負(fù)責(zé)牽頭的主要有4項(xiàng)工作，下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)、公布淘汰落后企業(yè)名單、制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組;與其他部委共同負(fù)責(zé)的有3項(xiàng)工作，包括嚴(yán)格鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)金、促進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造;配合其他部委展開的有5項(xiàng)工作，包括清理鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策、規(guī)范鐵礦石流通秩序、鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到境外開發(fā)礦山和建設(shè)鋼廠。為將各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，工信部將按照《意見》工作分工表，細(xì)化各部委應(yīng)開展的具體工作及完成時(shí)限。
另外，工信部牽頭制定的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)已經(jīng)由相關(guān)部門會(huì)簽完畢，可能在“全國鋼鐵工業(yè)工作會(huì)議”上發(fā)布和解讀;同時(shí)，環(huán)保部負(fù)責(zé)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保審查工作具體審查辦法已經(jīng)制定完畢，在《規(guī)范條件》發(fā)布后可能出臺(tái)。
記者還了解到，《規(guī)范文件》出臺(tái)后，工信部將正式開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，第一步先對(duì)各方均無爭議的企業(yè)進(jìn)行審查，同時(shí)督促環(huán)保部抓緊對(duì)其完成環(huán)保審查，作為第一批規(guī)范企業(yè)名單盡快正式對(duì)外公告。(來源：中國冶金報(bào))
我國處節(jié)能減排困難期 鋼鐵行業(yè)成重要戰(zhàn)場
按照中央進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度的要求，相關(guān)的舉措陸續(xù)亮相。其中，部署鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及國務(wù)院十多個(gè)部門的《意見》近日出臺(tái);其包含的另一要義被視為進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
針對(duì)鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展中存在的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)境壓力加大等深層次矛盾和問題，國務(wù)院權(quán)威部門出臺(tái)的《意見》要求，堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。在充分利用市場變化形成的倒逼機(jī)制的同時(shí)，更加注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段。
嚴(yán)厲的問責(zé)和財(cái)稅手段的引導(dǎo)成為此次鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的強(qiáng)力組合拳。《意見》規(guī)定，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長王岳平為《瞭望》新聞周刊分析道，前期節(jié)能減排效果不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源依賴程度高，資源、環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，現(xiàn)階段減排任務(wù)艱巨等都是推動(dòng)《意見》出臺(tái)的要素。他直言，“現(xiàn)在是我國節(jié)能減排難度最大的時(shí)期。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛也對(duì)本刊表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，在解決問題的長效機(jī)制中，很重要的一條就是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)制訂更為具體的減排措施，“地方政府沒有手段解決全局性的問題”。
權(quán)威人士認(rèn)為，國際和國內(nèi)的綜合因素加速了相關(guān)政策的出臺(tái)，政策釋放出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上糾偏的強(qiáng)烈信號(hào)。在處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系中，政策瞄準(zhǔn)的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康和未來的國際競爭力。
加大違規(guī)項(xiàng)目的政策約束
“由于對(duì)GDP的追逐，地方政府對(duì)鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張表現(xiàn)出強(qiáng)烈的積極性”。王岳平指出，盡管之前有了相關(guān)的政策法規(guī)，但這些政策定性的東西比較多，定量的比較少，執(zhí)行得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再加上地方政府保護(hù)企業(yè)的愿望很強(qiáng)烈，所以出臺(tái)這樣一個(gè)《意見》就顯得很迫切。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊表示，理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項(xiàng)目傾斜，但實(shí)際上執(zhí)行時(shí)已經(jīng)走樣。
在審批上，偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。審批環(huán)節(jié)未能阻止鋼鐵項(xiàng)目亂上馬。在貸款上，實(shí)際操作中沒有審批的項(xiàng)目，銀行也給貸款，新項(xiàng)目上馬與GDP密切相關(guān)，地方政府支持的動(dòng)力十足。這類現(xiàn)象的直接后果，是粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，庫存居高不下，但就是沒有人減產(chǎn)。而地方環(huán)保部門通常不會(huì)冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險(xiǎn)，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)。
這些都成為向鋼鐵產(chǎn)業(yè)“動(dòng)刀”的原因。權(quán)威人士進(jìn)一步分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。
從國內(nèi)因素看，轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能;走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路等三大要素尤顯緊迫。
從國際因素看，國際鐵礦石供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，此舉是應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇的嚴(yán)峻形勢、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。
在抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長的綜合舉措中，《意見》明令：嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。
相關(guān)的要求也進(jìn)一步落實(shí)到了有關(guān)部委。國家發(fā)改委將牽頭組織對(duì)2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理;國土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處;環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部、國土資源部門及金融機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地和貸款的審批。
依據(jù)要求，將進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問責(zé)制，對(duì)越權(quán)審批、未建先批、邊批邊建等行為將認(rèn)真查處，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
權(quán)威人士對(duì)本刊介紹，政策將總量控制與布局優(yōu)化結(jié)合起來，同時(shí)依法提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，未來需要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)約束作用，在質(zhì)量、用地和金融等方面也需加強(qiáng)監(jiān)督管理。
受訪專家分析，《意見》中規(guī)定，要進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力，這對(duì)于此前的違規(guī)操作者和一些打擦邊球的行為將起到一定的震懾作用。通過強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)察，有助于推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場。
此前，工業(yè)和信息化部下達(dá)了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)，確保2011年底前實(shí)現(xiàn)淘汰400立方米及以下高爐煉鐵能力12540萬噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐煉鋼能力2820萬噸的目標(biāo)。其中，2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐。
根據(jù)《意見》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制訂實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)。
在任務(wù)的完成方面，政策也實(shí)施差別化對(duì)待，“有獎(jiǎng)有懲”。對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，將嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)審批;對(duì)完成任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。
財(cái)稅手段助力退出機(jī)制完善
在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，此前也不乏政策的激勵(lì)，但效果并不明顯。在王岳平看來，“國家加稅，地方就減負(fù)，政策的作用都被抵消了。”
王岳平認(rèn)為，政策的困境在于確定市場規(guī)模不能是政府說了算，政府不能決定企業(yè)誰生誰死。確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)才更為合理，執(zhí)行中才有法可依。其關(guān)鍵之一是完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。
對(duì)此，《意見》規(guī)定，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進(jìn)企業(yè)公平公正競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。
在此輪淘汰落后產(chǎn)能以及調(diào)整結(jié)構(gòu)中，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為強(qiáng)化節(jié)能減排的著力點(diǎn)。權(quán)威人士指出，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿足國內(nèi)市場需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo);繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
在王岳平看來，鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組是實(shí)施節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力舉措之一。當(dāng)前面臨的難題主要是跨地區(qū)兼并。地方政府都不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并，這涉及到稅收等利益的再分配。王岳平認(rèn)為，關(guān)鍵是地區(qū)間的協(xié)調(diào)，只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能順利推行。在此方面，首鋼搬遷到曹妃甸后，地方政府之間的利稅分成可供借鑒。
財(cái)政手段上，中央財(cái)政將加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。相關(guān)的工作交由財(cái)政部和工信部完成。
“現(xiàn)在的情況是守法成本高，違法成本低。”馮飛表示，目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，在部分有標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域又缺乏監(jiān)管，對(duì)不實(shí)施相關(guān)規(guī)定的企業(yè)沒有具體的懲處措施。嚴(yán)格按規(guī)定辦事的企業(yè)在競爭中反而處于不利位置。需要解決其外部收益性的問題，需要采取有效的激勵(lì)手段。
《意見》中與此相關(guān)的直接規(guī)定是，工信部將牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。未來在鐵礦石資源的配置上，鐵礦石資源將優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)。
受訪專家還一致認(rèn)為，完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，需要建立退出的援助機(jī)制。如需要對(duì)部分企業(yè)采取貼息、抵消債務(wù)等政策，對(duì)于被兼并企業(yè)的職工，需要對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力
權(quán)威人士指出，此次《意見》的出臺(tái)，近期目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，長遠(yuǎn)布局則是在此基礎(chǔ)上扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
王岳平認(rèn)為，推動(dòng)兼并重組一直是政策的引導(dǎo)方向。此前的力度也比較大，但是政府的介入較深。企業(yè)間的兼并重組更多應(yīng)該由市場來驅(qū)動(dòng)。
《意見》要求，要明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。按照市場化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支撐各類鋼鐵企業(yè)開展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。
馮飛認(rèn)為，企業(yè)單體規(guī)模偏小，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊等成為提升我國鋼鐵行業(yè)競爭力的制約。
從目標(biāo)要求來看，政策寄望于培育形成3～5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6～7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)無疑是受國外影響最大的產(chǎn)業(yè)之一。針對(duì)我國進(jìn)口國外鐵礦石價(jià)格飆升等情況，《意見》要求強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價(jià)格等行為。這被研究者解讀為治理鐵礦石市場亂象的開始。
《意見》還要求進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報(bào)送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)鐵礦石進(jìn)口流向的監(jiān)測管理。
受訪專家認(rèn)為，提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施是必不可少的步驟。既要大力推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)，增加資源儲(chǔ)量，也要支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國際上，尤其要加強(qiáng)與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。(來源：《瞭望》新聞周刊)
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