治污交給第三方省心省錢
——如何破解污染源難治理 達(dá)標(biāo)排放難過(guò)關(guān) 環(huán)境監(jiān)管難通過(guò)頑癥
對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理只能算是“副業(yè)”，專業(yè)人員、投入都跟不上，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量自然大打折扣，不僅費(fèi)用高，而且常常出現(xiàn)超標(biāo)排污的現(xiàn)象。如今，越來(lái)越多的江蘇企業(yè)把治污設(shè)施交給專業(yè)化公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，把精力全部放到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。而與企業(yè)簽訂環(huán)保設(shè)施代運(yùn)營(yíng)合同的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，則把高效率、低成本的管理和運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施，作為自己的“主業(yè)”。
記者在調(diào)查采訪時(shí)了解到，目前在江蘇省環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上，環(huán)保企業(yè)代運(yùn)營(yíng)的環(huán)保設(shè)施，大都屬于化工、電鍍、造紙、印染等行業(yè)。以前，這些難治理的工業(yè)廢水讓不少工業(yè)企業(yè)常常面臨運(yùn)營(yíng)成本高、超標(biāo)排放等問(wèn)題。而現(xiàn)在，這些企業(yè)把“硬骨頭”交給專業(yè)的公司，使得運(yùn)營(yíng)“頑癥”得到妥善解決。記者在江陰市第九毛紡廠看到，這家企業(yè)的治污設(shè)施實(shí)行運(yùn)營(yíng)托管之后，高濃度印染廢水經(jīng)處理后，COD濃度可以降到50毫克/升，遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。
①專業(yè)化運(yùn)營(yíng)為何有競(jìng)爭(zhēng)力？
徐州市要求造紙企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)必須市場(chǎng)化
位于淮河流域的徐州市，造紙企業(yè)較多，超標(biāo)排污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)造紙廢水處理難度大的問(wèn)題，徐州市出臺(tái)了造紙企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)必須實(shí)行市場(chǎng)化的規(guī)定。徐州源泉環(huán)保公司、宏達(dá)環(huán)境工程服務(wù)中心、境美環(huán)保設(shè)備公司、水處理研究所等一批專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，紛紛“接管”了當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)“大權(quán)”。
通過(guò)采取建章立制、更新處理工藝等一系列措施，專業(yè)公司的助力使這些造紙企業(yè)的環(huán)保設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“操作規(guī)范化、監(jiān)控自動(dòng)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的目標(biāo)，不僅使得造紙企業(yè)排污總量明顯下降，而且大為減少了企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象。
南京市揚(yáng)子石化分公司水廠負(fù)責(zé)人黃秋明告訴記者，設(shè)計(jì)、承建治污設(shè)施的企業(yè)，在代運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上明顯具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅對(duì)自己承建的環(huán)保工程技術(shù)“套路” 最熟悉，而且自己培養(yǎng)出來(lái)的專業(yè)操作人員也能很好地勝任污水處理的各項(xiàng)工藝，這就為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。所以，一般污染企業(yè)都樂(lè)意把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)托管給承建環(huán)保工程的環(huán)保企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。
據(jù)介紹，他們?cè)诔薪訐P(yáng)子石化——巴斯夫有限責(zé)任公司和南京揚(yáng)子石化金浦橡膠有限公司生產(chǎn)廢水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持每天進(jìn)行6小時(shí)污水混合樣的水質(zhì)分析，對(duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)做到48小時(shí)內(nèi)確認(rèn)，定期做好供排水服務(wù)接點(diǎn)計(jì)量?jī)x表、自動(dòng)采樣系統(tǒng)的日常維護(hù)、鑒定工作，每周清洗在線pH監(jiān)測(cè)探頭兩次，每?jī)芍芫S護(hù)調(diào)校一次，每月進(jìn)行水量數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抄表確認(rèn)，確保所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
去年3月5日，巴斯夫公司丙烯酸裝置大修，急需揚(yáng)子石化分公司水廠臨時(shí)接納處理大修產(chǎn)生的特殊高濃度催化劑廢水。這種廢水重金屬含量和懸浮物濃度很高，處理難度極大。為此，揚(yáng)子石化分公司水廠及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急處理機(jī)制，采取較大規(guī)模調(diào)整工藝流程、大量投加進(jìn)口高效絮凝劑、安排專業(yè)技術(shù)人員24小時(shí)輪班服務(wù)等措施，利用裝置專有技術(shù)對(duì)高濃度催化劑廢水進(jìn)行了處理并達(dá)標(biāo)排放，成功化解了企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)。
談到發(fā)展運(yùn)營(yíng)事業(yè)時(shí)，黃秋明說(shuō)，作為環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，承建污染企業(yè)環(huán)保工程是“一陣子的事”，而投身運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)才是一樁持久賺錢的“買賣”。
②專業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)哪些改變？
江都在重點(diǎn)污染企業(yè)推行“治污—運(yùn)營(yíng)—管理”一條龍式的外包模式
如何保證企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最大程度發(fā)揮環(huán)保投資的效能？地處國(guó)家南水北調(diào)東線工程取水源頭的江蘇省江都市，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，在重點(diǎn)治污企業(yè)推行“治污—運(yùn)營(yíng)—管理”一條龍式的外包模式，讓擁有專業(yè)技術(shù)的“第三方”，在治污第一線“唱主角”。
坐落在江都市沿江開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的江蘇長(zhǎng)青農(nóng)化公司，是一家大型化工農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。排放廢水中污染物成分復(fù)雜，治理難度大。2005年，公司把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理交給了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬的專業(yè)公司負(fù)責(zé)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與治污徹底分離。
長(zhǎng)青化工的副總經(jīng)理周汝祥告訴記者:“有3位博士生坐鎮(zhèn)，就連現(xiàn)場(chǎng)的操作工也是研究生，廢水治理工藝的改進(jìn)一直沒(méi)有間斷。這讓我們十分放心，騰出更多的時(shí)間去抓生產(chǎn)、搞科研。”
治理公司的專業(yè)技術(shù)人員駐扎廠區(qū)后，隨時(shí)跟蹤、掌握廢水成分的變化，專職負(fù)責(zé)對(duì)菌種進(jìn)行改良。同樣的治污工藝，通過(guò)專業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮了更高的效益。高濃度農(nóng)藥原廢水處理能力達(dá)到1000噸/天，處理后水質(zhì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，可以作為冷卻水循環(huán)補(bǔ)充水使用。公司年中水回用量可達(dá) 20萬(wàn)噸以上。
專業(yè)運(yùn)營(yíng)不僅讓長(zhǎng)青化工從此與超標(biāo)排污說(shuō)再見(jiàn)，還帶來(lái)了治污成本的大幅下降。原來(lái)每噸污水的治理成本超過(guò)44元，現(xiàn)在的實(shí)際成本是13.71元。“這幾年，COD一直控制在80毫克/升以下，非常穩(wěn)定。”周汝祥深有感觸:“現(xiàn)在，我們和南農(nóng)大又續(xù)簽了3年合同，雙方將長(zhǎng)期合作下去。”
而在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)看來(lái)，這一合作還帶來(lái)了額外的效益。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“學(xué)校投人力，企業(yè)出物力，提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。學(xué)生寫論文、做課題，都要以企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為基礎(chǔ)。每年我們都派駐約五六十名學(xué)生來(lái)企業(yè)實(shí)習(xí)。從2009年開(kāi)始，我們每年還出一到兩個(gè)專利。”
看到長(zhǎng)青農(nóng)化嘗到“甜頭”，當(dāng)?shù)氐娜A倫化工也找到了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。華倫化工總經(jīng)理吳義彪告訴記者:“廠里的工人對(duì)環(huán)保知識(shí)都不熟悉，每年我們都招環(huán)保專業(yè)的本科生，可總是留不住人，所以公司的環(huán)保工作總是斷斷續(xù)續(xù)，不穩(wěn)定。”
而專業(yè)人員的出現(xiàn)，讓吳義彪輕松了不少。“只要每天派兩個(gè)人去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其他都不用操心。當(dāng)初與南農(nóng)大簽訂的合同是COD穩(wěn)定在500毫克/升水平。經(jīng)南農(nóng)大接手之后，COD一直穩(wěn)定在70~80毫克/升，大大減輕了污水處理廠的負(fù)擔(dān)。”
③排污者付費(fèi)治污者賺錢
江蘇環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)蓬勃崛起
江蘇省長(zhǎng)江、淮河、太湖三大流域的污染企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放之后，江蘇省適時(shí)提出了環(huán)保設(shè)施“運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的目標(biāo)，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與污染處理徹底分離。按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則，在企業(yè)中推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。
江蘇省環(huán)保廳還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理工作的通知》，加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理工作力度，全面實(shí)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度和運(yùn)營(yíng)人員持證上崗制度，成功破解“污染源難治理、達(dá)標(biāo)排放難過(guò)關(guān)、環(huán)境監(jiān)管難通過(guò)”的頑癥。
記者發(fā)現(xiàn)，如今江蘇省環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的范圍也在不斷擴(kuò)大。目前不僅擁有了工業(yè)廢水、生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)模式，還拓展到了固體廢物、有毒有害廢氣、油脂回收、脫硫除塵等領(lǐng)域。
泰州新創(chuàng)環(huán)境工程公司把運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)還拓展到了生活污水處理設(shè)備的維修保養(yǎng)上。前不久，公司與近10家上海物業(yè)管理公司簽訂了社區(qū)、物業(yè)大廈、醫(yī)院等生活污水處理設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)的合同，并負(fù)責(zé)對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)化驗(yàn)、操作運(yùn)營(yíng)等方面的正規(guī)培訓(xùn)，在環(huán)保運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中又開(kāi)辟了一塊“新領(lǐng)地”。
到目前為止，江蘇省己擁有158家具備運(yùn)營(yíng)質(zhì)資單位。在充分發(fā)揮污染治理投資效能、有效遏制污染企業(yè)排污總量和穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的建立，也孕育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃崛起。
江都市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，實(shí)行治污運(yùn)營(yíng)權(quán)外包后，治污責(zé)任的主體發(fā)生了根本性改變，污染排放企業(yè)在支付治污費(fèi)用后就把治污責(zé)任轉(zhuǎn)交給了治污企業(yè)。在此情況下，污染監(jiān)管也隨之更加集中和富于效率。
④排污收費(fèi)制催生運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)
為支付污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)提供了可靠保障
如皋同源污水處理廠是江蘇省首個(gè)以BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠。當(dāng)如皋市實(shí)行“排污者付費(fèi)”機(jī)制后，南通同源環(huán)？萍脊绢I(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到，城市污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)“有利可圖”，以BOT模式獲得了如皋城市污水處理廠26年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
如皋市實(shí)行的“排污者付費(fèi)”制度，為支付污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)提供了可靠保障。按照每處理一噸生活污水支付0.82元的價(jià)格，政府與企業(yè)每個(gè)月結(jié)算一次。這個(gè)價(jià)格不僅包括污水的處理成本，還包括建廠貸款所支付的利息、設(shè)備折舊等方面的費(fèi)用。
記者了解到，當(dāng)運(yùn)營(yíng)價(jià)格確定后，為了獲得贏利的最大空間，這些專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司總是絞盡腦汁，在污水處理工藝上不斷創(chuàng)新，在確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，不斷降低運(yùn)營(yíng)成本，也獲取更多的利潤(rùn)。
“采取BOT方式運(yùn)作，為了在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上獲得更多贏利，我們肯定要自我加壓，處處計(jì)算。我們的全體職工，人人都是‘小地主’。”如皋同源污水處理廠廠長(zhǎng)姚建梅告訴記者。
公司對(duì)污水處理廠實(shí)行多方監(jiān)管，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)控與考核。平時(shí)，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。如皋市建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心、江蘇省環(huán)保廳蘇中督查中心等單位也經(jīng)常前來(lái)進(jìn)行水質(zhì)突擊檢查。他們還從美國(guó)引進(jìn)了更為先進(jìn)的自控監(jiān)測(cè)儀器，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)或者出現(xiàn)異常，就會(huì)及時(shí)自動(dòng)報(bào)警和關(guān)閉排放閘門。一般處理后出水化學(xué)需氧量都控制在50毫克/升左右，優(yōu)于國(guó)家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。
如今，如皋同源污水處理廠已形成了日處理5萬(wàn)噸的規(guī)模，成為江蘇省成功運(yùn)營(yíng)的“標(biāo)桿”工程。姚建梅告訴記者，他們的“苦日子”已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“保本微利”。下一步，隨著日處理量的不斷擴(kuò)大，加上償還貸款和支付設(shè)備折舊的壓力逐步減輕，污水處理廠的贏利空間會(huì)越來(lái)越大。
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