高振寧：絕不能為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)三角是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高、人口最密集的區(qū)域之一，綜合實(shí)力最強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出。但同時(shí)該地區(qū)又是中國資源消耗最集中、污染排放量最大、減排任務(wù)最重的區(qū)域之一，面臨著污染負(fù)荷重、環(huán)境容量小的制約因素。
不過，在環(huán)保部華東督查中心主任高振寧看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，是可以協(xié)調(diào)推進(jìn)的。作為環(huán)保部的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心承擔(dān)的任務(wù)不小。這里涵蓋著全國七大流域中的長(zhǎng)江流域、黃河流域、淮河流域部分地區(qū)，三大重點(diǎn)湖泊中的兩大湖泊——太湖、巢湖也位于這里。因此，這一區(qū)域，尤其是長(zhǎng)三角的環(huán)境治理工作，極為繁重。
在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，高振寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)，水污染治理仍然是牽動(dòng)長(zhǎng)三角的神經(jīng)，而多省市建立交互環(huán)境治理平臺(tái)，共同治污才是“王道”。
“要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”
《21世紀(jì)》：華東地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境治理的重點(diǎn)是什么？
高振寧：水牽動(dòng)著這個(gè)地區(qū)的神經(jīng)。抓好華東地區(qū)特別是長(zhǎng)三角的環(huán)保工作，重點(diǎn)要突出對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，尤其是要保障飲用水安全。華東地區(qū)水系發(fā)達(dá)。2006年起，溫家寶總理連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)搞好“三河三湖”等重點(diǎn)流域污染治理，在“三河三湖”中，華東各占其二。
地處華東核心區(qū)的長(zhǎng)三角更是水網(wǎng)稠密，長(zhǎng)江、錢塘江、京杭大運(yùn)河、淮河等水系構(gòu)成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)有力的“動(dòng)力源(4.39,0.03,0.69%,吧)”，“依水興市”自古以來就是蘇浙滬地區(qū)的一大特色。但我們也要清醒地看到，由于時(shí)間空間分布不均，外來水豐富但難以利用，污染問題突出，水質(zhì)性缺水不同程度地存在。
事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)田土壤污染問題、生態(tài)環(huán)境安全問題等諸多問題，也在很大程度上與水環(huán)境質(zhì)量有關(guān)。因此，保護(hù)好華東地區(qū)特別是長(zhǎng)三角的水是我們工作的重中之重，也是我們督查工作的難點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為該如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？
高振寧：華東是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，同時(shí)也是環(huán)境負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，僅水、氣重點(diǎn)污染源數(shù)量就占到全國總數(shù)的30%，2007年華東地區(qū)兩項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別占全國的27.3%和24.2%，要完成國家制定的污染物總量減排剛性約束性指標(biāo)，形勢(shì)較其他地區(qū)更為嚴(yán)峻。
在我看來，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系在近年來顯得更為突出。過去我們走的是一條以環(huán)境換取增長(zhǎng)的道路，即犧牲一部分環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境福利來獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然能取得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活也得到改善，但同時(shí)也出現(xiàn)了比較多和比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，反過來影響人民生活的質(zhì)量。對(duì)此，周生賢部長(zhǎng)曾深刻地概括為“一部環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史”。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是中國發(fā)展必須要堅(jiān)持的，但這個(gè)發(fā)展首先必須是可持續(xù)的。合理運(yùn)用自然資源，在環(huán)境可承載的限度下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累資金、提高技術(shù)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。同樣，良好的生態(tài)環(huán)境也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更良好的生活、生產(chǎn)、投資氛圍，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
“聯(lián)合治污要落實(shí)到具體行動(dòng)上”
《21世紀(jì)》：環(huán)保部華東督查中心既承擔(dān)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件的查辦工作，也承擔(dān)著跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)處理工作，這一直是環(huán)保工作的難點(diǎn)之一，您有何建議？
高振寧：近年來，跨界環(huán)境污染事件不斷增加？缃绛h(huán)境污染事件的協(xié)調(diào)和查辦，的確是環(huán)保工作的難點(diǎn)。一是由于流域或生態(tài)系統(tǒng)自然生態(tài)規(guī)律的完整性與行政區(qū)劃的分割性不協(xié)調(diào)。二是一些流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不符合主體功能區(qū)應(yīng)有定位，排污總量不滿足跨界斷面環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。三是我國流域水功能區(qū)劃尚待完善。
幾年來，我中心承辦了不少跨省界環(huán)境污染與生態(tài)破壞的案件，協(xié)調(diào)了多起跨省和流域的環(huán)境污染糾紛，也受理了很多起群眾環(huán)境投訴和來訪。這一方面反映了群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)在迅速提高、環(huán)境維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了更高的要求。協(xié)調(diào)和查處跨界環(huán)境污染事件，需要各相關(guān)政府和部門在認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保部2008年制定的《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，一是要進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。二是要建立流域污染預(yù)防和預(yù)警體系。三是要從整個(gè)流域角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能。四是要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。
《21世紀(jì)》：國務(wù)院提出，長(zhǎng)三角要健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。您覺得具體應(yīng)該如何做？
高振寧：長(zhǎng)三角各城市自然地理?xiàng)l件相近，生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能特征相似，更有“一江、一湖、一海”(長(zhǎng)江、太湖、東海)以及大大小小的水道，把長(zhǎng)三角各城市生態(tài)牢牢地嵌合為一個(gè)整體，形成“唇齒相依”的關(guān)系。長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性和環(huán)境污染的關(guān)聯(lián)性，又使長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境問題呈現(xiàn)“一榮俱榮、一損俱損”的特征。
前不久，蘇浙滬兩省一市簽訂了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議(2009-2010年)》，開展長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保合作，我覺得這是環(huán)境保護(hù)思路上的一大創(chuàng)新，這將有力地推動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化。因?yàn)榄h(huán)境資源、環(huán)境污染是不以行政地區(qū)劃分為依據(jù)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勁發(fā)展，環(huán)境資源、環(huán)境污染區(qū)域性特征將愈加明顯。因此，這種合作有利于充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和特色，解決兩省一市共有的環(huán)境問題，切實(shí)提升兩省一市整體環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境的有效利用與共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們希望兩省一市繼續(xù)探索合作模式，在推進(jìn)相鄰地區(qū)環(huán)保合作上也能有新的突破。
區(qū)域環(huán)保合作要取得實(shí)效，需要兩省一市政府和相關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和憂患意識(shí)，需要建立預(yù)防與處置跨省界環(huán)境違法行為的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善組織機(jī)制和制度機(jī)制，定期聯(lián)席會(huì)商，信息互通共享，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，做好敏感時(shí)期預(yù)警，協(xié)同環(huán)境應(yīng)急處置等等。
當(dāng)然，搭建了一個(gè)好的平臺(tái)，是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐。有好的思路，必須有好的措施跟進(jìn)；有好的決策，必須有好的執(zhí)行力來保證落實(shí)。要著力解決合作過程中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的做法，要把協(xié)議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效，要建立健全工作責(zé)任制，要從形式上、更要從內(nèi)容上最大限度地發(fā)揮其作用。
“絕不能為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”
《21世紀(jì)》：在拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，很多地方開始加快環(huán)境項(xiàng)目的審批速度，如何防止當(dāng)中出現(xiàn)“兩高一資”污染項(xiàng)目的上馬？
高振寧：“保增長(zhǎng)”已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。華東地區(qū)各省市和全國一樣，都在千方百計(jì)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但要在拉動(dòng)內(nèi)需時(shí)切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，要嚴(yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過程中的環(huán)境準(zhǔn)入，絕不能為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。要通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制污染。要強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染的防治工作，不能僅僅嚴(yán)控個(gè)體項(xiàng)目的水污染排放，還要對(duì)總體排污量進(jìn)行控制。不僅要有個(gè)體指標(biāo)，還要有排放總量指標(biāo)的規(guī)劃，如果不控制總量，重點(diǎn)流域的水污染就難以根治。
我們督查中心在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。
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