更嚴(yán)格的制藥工業(yè)水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已于8月1日起開(kāi)始執(zhí)行。對(duì)于未達(dá)標(biāo)企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可以責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至企業(yè)處理達(dá)標(biāo)。有關(guān)人士認(rèn)為，這將導(dǎo)致制藥行業(yè)重新洗牌。
標(biāo)準(zhǔn)覆蓋制藥所有行業(yè)和門(mén)類(lèi) 選擇急性毒性的廢水毒性控制指標(biāo)
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是按照新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管工作的要求、結(jié)合具體適用行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的特點(diǎn)設(shè)置的，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目分別提出了污染物排放控制要求，并且規(guī)定經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期后，現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到與建設(shè)項(xiàng)目相同的排放控制要求。國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的新的《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)原料藥行業(yè)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，因此，原料藥企業(yè)若不達(dá)標(biāo)則面臨停產(chǎn)整頓。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)原料藥和藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀是:數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)過(guò)程中原材料投入量大、產(chǎn)出比小、產(chǎn)品附加值較高、污染問(wèn)題突出。制藥工業(yè)廢水通常具有組成復(fù)雜，有機(jī)污染物種類(lèi)多、濃度高、色度深、毒性大等特征。考慮到制藥工業(yè)廢水可能存在某些藥物成分等有毒有害物質(zhì)，排放到水環(huán)境中，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，在新發(fā)布的制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中都選擇了急性毒性的廢水毒性控制指標(biāo)，從而能有效地控制有毒有害污染物對(duì)環(huán)境的影響。他說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了制藥的所有行業(yè)和門(mén)類(lèi)，包括提取類(lèi)制藥、中藥類(lèi)制藥、生物工程類(lèi)制藥、混裝制劑類(lèi)制藥、發(fā)酵類(lèi)制藥、化學(xué)合成類(lèi)制藥6類(lèi)。
主要指標(biāo)嚴(yán)于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn) COD從300mg/L到120mg/L
針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)比征求意見(jiàn)稿更為嚴(yán)格的說(shuō)法，這位負(fù)責(zé)人表示:從內(nèi)容來(lái)看，今年8月1日開(kāi)始實(shí)施的《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》比去年年底時(shí)提出的征求意見(jiàn)稿嚴(yán)格了許多，眾多制藥類(lèi)企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)。新標(biāo)準(zhǔn)中的主要指標(biāo)均嚴(yán)于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，例如發(fā)酵類(lèi)企業(yè)的COD、BOD和總氰化物排放要求與最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)相接近，其中，COD的排放標(biāo)準(zhǔn)由去年首次征求意見(jiàn)時(shí)的150mg/L降到了120mg/L，而更早之前的《污水排放標(biāo)準(zhǔn)》的限制則為300mg/L，環(huán)保門(mén)檻足足上調(diào)了1倍多。他說(shuō)，我們?cè)谡髑笠庖?jiàn)的時(shí)候，曾經(jīng)想把發(fā)酵類(lèi)和化學(xué)合成類(lèi)企業(yè)的COD標(biāo)準(zhǔn)定在一類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，就是100mg/L的水平，但是一些相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)表示達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)際困難，所以最終的標(biāo)準(zhǔn)是120mg/L，但這已經(jīng)高于了Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。另外，把寬限期由3年改為兩年，現(xiàn)有企業(yè)必須在2010年7月1日開(kāi)始實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)認(rèn)為從技術(shù)上說(shuō)兩年已經(jīng)夠了，所以最終寬限期由原來(lái)的3年改為了兩年。
作為此次新標(biāo)準(zhǔn)制訂的牽頭單位和主要負(fù)責(zé)人，河北省環(huán)科院污染控制與預(yù)防研究所所長(zhǎng)邢書(shū)彬在接受記者采訪時(shí)表示，在新標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們征求了環(huán)保部、各級(jí)環(huán)保局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和眾多企業(yè)的意見(jiàn)。主流的意見(jiàn)都是希望制訂更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。另外，從水污染控制的形勢(shì)看，一些地方也已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行更嚴(yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。如目前在太湖地區(qū)實(shí)施的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠COD排放標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)定在50~60mg/L，今年1月1日之后建設(shè)的接納污水中工業(yè)廢水量小于80％的污水處理廠都將執(zhí)行50mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，即一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇的其他地區(qū)基本是按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
處理成本提高1倍 發(fā)酵類(lèi)化學(xué)合成類(lèi)藥品企業(yè)受影響最大
記者了解到，制藥企業(yè)因產(chǎn)品不同，其采用的污水處理工藝迥異，處理成本相差較大。發(fā)酵類(lèi)和化學(xué)合成類(lèi)藥品的企業(yè)因其環(huán)境污染問(wèn)題最多、治理難度大，可能在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后受影響最大。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一般發(fā)酵類(lèi)企業(yè)污水噸處理費(fèi)用在3元左右；執(zhí)行過(guò)渡期標(biāo)準(zhǔn)，每噸處理費(fèi)用就將提高到5～6元；最終達(dá)標(biāo)的成本還將上升。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì):治污成本可能翻倍，對(duì)于一些利潤(rùn)和成本持平的企業(yè)，到時(shí)可能會(huì)難以為繼。
對(duì)于國(guó)內(nèi)4000多家制藥企業(yè)，有多少家能邁過(guò)這道“檻”？全國(guó)最大的青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)廠家河南華星已為污水治理投入超過(guò)1億元，其工業(yè)污水處理能力為6萬(wàn)噸/天，相當(dāng)于每天處理一般城市廢水30萬(wàn)噸，接近一個(gè)中型城市的污水日處理量。即便如此，能否達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)排放仍很難說(shuō)。
一位不愿透露姓名的證券分析師告訴記者:“發(fā)酵類(lèi)、化學(xué)合成類(lèi)企業(yè)和大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家受到的影響比較大。大宗產(chǎn)品產(chǎn)量很大，利潤(rùn)又不是很高，因此對(duì)成本很敏感，相對(duì)的排污、治污費(fèi)用也比較高。新標(biāo)準(zhǔn)使相關(guān)企業(yè)成本增加是肯定的，現(xiàn)有的醫(yī)藥企業(yè)幾乎可以說(shuō)沒(méi)有一家能直接達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的。”
平安證券行業(yè)首席分析師杜冬松表示:“目前制藥企業(yè)處理1噸污水的成本大概是7～8元，而如果嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，處理費(fèi)用可能要達(dá)到12～13元/噸，綜合成本至少會(huì)上升1倍，原料藥企業(yè)的成本會(huì)大幅度的提高，而且兩年的緩沖時(shí)間相對(duì)于制藥企業(yè)普遍的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)還是相當(dāng)緊的。這些對(duì)于制藥行業(yè)尤其是原料藥行業(yè)影響是比較大的。”
中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任沈賢姬認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，肯定對(duì)制藥企業(yè)有所影響，這里面有個(gè)承受的過(guò)程問(wèn)題。希望政府能夠加強(qiáng)管理，幫助企業(yè)逐步適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)。”
防止新增產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張 新標(biāo)準(zhǔn)加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰
在記者采訪的過(guò)程中，不論是政府機(jī)構(gòu)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，都認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)有所幫助，形成更高的行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。沈賢姬認(rèn)為，“新標(biāo)準(zhǔn)就是要淘汰那些技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的小藥廠。”
有分析指出，制藥行業(yè)中的上市公司都是大企業(yè)，資金實(shí)力雄厚，即使在環(huán)保達(dá)標(biāo)方面需要追加投資，問(wèn)題也不會(huì)太大。同時(shí)，上市公司相對(duì)更加注重環(huán)保，在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，前期的環(huán)保投入已有一定基礎(chǔ)。
原料藥生產(chǎn)大戶東北制藥的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“出臺(tái)更加嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)則非常正常。東北制藥每年投入數(shù)千萬(wàn)元用于環(huán)保項(xiàng)目，即使沒(méi)有新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)也是一樣。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公司的成本不會(huì)構(gòu)成新的壓力，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不會(huì)有太大影響。”
特色原料藥企業(yè)麗珠集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)李如才告訴記者:“我們每一家工廠都有獨(dú)立的污水處理系統(tǒng)，我們的內(nèi)部環(huán)保要求比現(xiàn)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。由于目前國(guó)家對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，我們也將環(huán)保當(dāng)作公司最重要的工作之一。”
記者在采訪中也了解到，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制藥企業(yè)如果向當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S排放污水，并不需要執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)南京市環(huán)保局工作人員介紹，一般污水處理廠都有一個(gè)自主規(guī)定的接管標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠接收企業(yè)的污水并集中處理，這些污水處理廠排放的污水遵循統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，并不受行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的限制。因此，只要污水處理廠不提高相應(yīng)的接管標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)的污水處理成本就不會(huì)上升。
杜冬松指出，“新標(biāo)準(zhǔn)明顯地提高了制藥行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，新的污水排放標(biāo)準(zhǔn)將在很大程度上防止新增產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張。這對(duì)于實(shí)力強(qiáng)大的上市公司來(lái)說(shuō)是好事情。”
企業(yè)如何應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn) 促使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心專(zhuān)家、《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》主要起草人之一任立人在接受采訪時(shí)談到，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響將是十分深遠(yuǎn)的。一批落后的、低水平重復(fù)建設(shè)、以犧牲環(huán)境為代價(jià)和依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的超標(biāo)污染企業(yè)將難以生存，只有生產(chǎn)工藝技術(shù)先進(jìn)、有社會(huì)責(zé)任感的環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)才能獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。他說(shuō)，新規(guī)將會(huì)推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作。同時(shí)起到保護(hù)先進(jìn)、淘汰落后的作用，行業(yè)會(huì)面臨重新的洗牌。
從整個(gè)制藥行業(yè)的情況看，他認(rèn)為，對(duì)污染嚴(yán)重的化學(xué)合成類(lèi)、發(fā)酵類(lèi)和提取類(lèi)原料藥生產(chǎn)企業(yè)影響較大，對(duì)產(chǎn)污量較少的制劑類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)影響相對(duì)小。不過(guò)，這也會(huì)促使我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重污染的原料藥型向輕污染的制劑型加快調(diào)整，彌補(bǔ)我國(guó)在醫(yī)藥劑型上開(kāi)發(fā)的軟肋。而醫(yī)藥劑型的開(kāi)發(fā)相對(duì)容易，生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的污染少。
對(duì)于制藥企業(yè)應(yīng)該如何面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，任立人認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)所有制藥企業(yè)都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)看清當(dāng)前大的形勢(shì)，積極面對(duì)。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了，會(huì)促使大家自覺(jué)把本企業(yè)的環(huán)保做好。也會(huì)促使企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、節(jié)能降耗、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高工藝水平，向國(guó)際先進(jìn)企業(yè)靠攏。目前包括華藥集團(tuán)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)一些大型制藥企業(yè)都在加大污染處理設(shè)施改造力度，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施。
對(duì)于一些人擔(dān)心的會(huì)不會(huì)出現(xiàn)各地標(biāo)準(zhǔn)不一、東部重污染制藥企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，任立人認(rèn)為，這種情況會(huì)得到有效控制，因?yàn)椤吨扑幑I(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在一般情況下任何地方標(biāo)準(zhǔn)限值都是統(tǒng)一的，地標(biāo)只能?chē)?yán)于國(guó)標(biāo)，而不能寬于國(guó)標(biāo)，任何地方都不是高污染企業(yè)的天堂，各地政府都不會(huì)保護(hù)重污染企業(yè)。
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