怎樣才能總量控制氮氧化物?
由于氮氧化物對環(huán)境的影響是多方面的，控制方法的選擇也需要慎重考慮。在環(huán)境保護部科技標準司組織召開的我國氮氧化物總量控制技術研討會上，與會專家研討了“十二五”期間氮氧化物總量控制的技術路線、總量控制的目標確定方法以及與環(huán)境質(zhì)量改善的關系，并提出相關管理對策和科研建議。
如何選定重點區(qū)域與重點行業(yè)
專家一致認為，電力行業(yè)具有實施氮氧化物總量控制的條件。因為，電力行業(yè)氮氧化物的排放量占據(jù)了很大的比例，且易于監(jiān)測、統(tǒng)計、考核，能夠解決區(qū)域性環(huán)境影響的問題，而且有成熟的控制措施和技術。另有專家建議，應該根據(jù)污染物的輸送與相互影響，劃定3個重點控制區(qū)域，包括環(huán)首都圈、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)。
此次研討會上，專家們認為設計和推行氮氧化物的總量控制，應充分吸取國外及我國實施二氧化硫總量控制的經(jīng)驗，根據(jù)實施氮氧化物總量控制的條件及我國現(xiàn)有基礎，確定其實施范圍，主要包括地域范圍及行業(yè)范圍。
與會專家一致認為，電力行業(yè)具有實施氮氧化物總量控制的條件。這其中很重要的原因是，電力行業(yè)氮氧化物的排放量占據(jù)了很大比例。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田指出，實施總量控制的行業(yè)需要具備幾個條件，首先必須是重點污染源，要有明確的排放基數(shù)，易于監(jiān)測、統(tǒng)計、考核，能夠解決區(qū)域性環(huán)境影響的問題，同時還要有成熟的控制措施和技術。而在目前情況下，電力行業(yè)符合這些條件。
根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站提供的數(shù)據(jù)，我國2007年的氮氧化物排放量為1643.4萬噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量為1261.3萬噸，而電力行業(yè)占整個工業(yè)行業(yè)氮氧化物排放量的64.3％，占全國總量的45.5％。從區(qū)域分布來看，電力行業(yè)氮氧化物排放量最大的省份依次為貴州、江蘇、山東、廣東、河南、內(nèi)蒙古、河北、浙江、遼寧、山西等，占電力行業(yè)排放總量的68.3％。
同時，現(xiàn)在電力行業(yè)都設有在線監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為準確，能為政策的制定提供可靠的數(shù)據(jù)。在控制技術的選擇方面，專家建議，應該以低氮燃燒和選擇性催化還原技術為主，選擇性非催化還原技術為輔。
數(shù)據(jù)顯示，我國氮氧化物排放量超過100萬噸的省份依次為廣東、山東、河北、江蘇和河南，這5省的排放量占全國排放總量的43.5％。中國東部和珠江三角洲存在大面積的二氧化氮污染，而且大氣中二氧化氮的總負荷仍呈快速增長的趨勢。與會專家一致認為，根據(jù)污染物的輸送與相互影響，劃定3個重點控制區(qū)域，包括環(huán)首都圈、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)。
與會專家認為，這些地區(qū)是大氣復合型污染突出的重點地區(qū)，應實施區(qū)域聯(lián)合減排、控制制度以及聯(lián)動規(guī)劃。因為這些地區(qū)的機動車保有量增長迅速，而機動車的排放高度低，對大城市局部地區(qū)空氣質(zhì)量有顯著影響。另外一方面，由于這些區(qū)域的排放量大，也有利于集中采取控制措施。
清華大學教授賀克斌認為，可以借鑒《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”，根據(jù)排放量的不同，對東部地區(qū)與西部地區(qū)、重點與非重點進行區(qū)別對待。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南提出了另外一個問題，重點行業(yè)和重點區(qū)域肯定會出現(xiàn)交叉，這會讓本來就讓人頭疼的總量分配問題更加復雜和困難。對此，他建議，在大氣污染控制方面，設定3個重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善計劃，而在氮氧化物總量控制方面，重點關注電力行業(yè)的總量控制，這樣會更容易操作。
家底不清影響目標確定
對于存量、各個行業(yè)排放量未來的發(fā)展走向、重點貢獻行業(yè)的配比變化等問題都不是很清楚，氮氧化物比二氧化硫的排放量更難統(tǒng)計。比如公路氮氧化物排放量的統(tǒng)計，采用估算法，造成不知道跟實際值到底差距多大。
要對氮氧化物實施總量控制，很重要的一點就是要弄清楚我們現(xiàn)在的排放量到底是多少，這也是困擾各方并且需要盡快加以解決的問題。據(jù)專家介紹，由于產(chǎn)生機理不同，氮氧化物比二氧化硫的排放量更難統(tǒng)計。
國務院發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中要求，“要繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術的開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。”
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的相關人員介紹，我國在2005年對氮氧化物進行試統(tǒng)計，2006年開始正式統(tǒng)計。這其中，工業(yè)源氮氧化物排放量填報主要以實測值為主，排放系數(shù)測算為輔；生活及公路氮氧化物排放量的統(tǒng)計，采用的是排放系數(shù)測算的方法。生活氮氧化物排放量統(tǒng)計，是以地市級為單位，根據(jù)這一地區(qū)的生活燃料消費量和生活氮氧化物排放系數(shù)，統(tǒng)計出當?shù)氐纳畹趸锱欧帕；公路氮氧化物排放量的統(tǒng)計，是按照燃料總消費量和燃料性質(zhì)，參考相應排放系數(shù)進行估算，或者按照車輛行駛距離，參考相應的排放系數(shù)估算出來的。
這種“估算”造成的結果就是，不知道估算值跟實際值到底差距多大，而如果實施總量控制，是不能靠“估算”來進行管理的。北京大學教授張世秋認為，我們現(xiàn)在制訂目標面臨的一個很大問題就是家底不清，對于存量、各個行業(yè)排放量未來的發(fā)展走向、重點貢獻行業(yè)的配比變化等問題都不是很清楚，這會給下一步工作的開展帶來很多困難。因此，與會專家認為，應該建立相應的監(jiān)測、統(tǒng)計、評估體系，為推行氮氧化物總量控制奠定基礎。
排放指標該如何分配？
專家推薦績效分配方法。專家指出，排放指標的分配應該堅持公平、公正、公開和可操作性原則，并能夠促進環(huán)境質(zhì)量的改善和技術進步，同時還要預留電力發(fā)展的空間。
在電力行業(yè)實施氮氧化物總量控制得到了與會專家的一致認可，而排放指標又該如何分配呢？楊金田認為，進行指標分配需要考慮很多因素，包括發(fā)電機組的氮氧化物排放現(xiàn)狀，電力行業(yè)的總量控制目標，不同區(qū)域空氣質(zhì)量改善與酸雨控制要求，火電廠排放濃度標準、環(huán)評審批等相關政策要求，氮氧化物排放控制最佳實用技術及其經(jīng)濟可行性等。
同時，他還指出，排放指標的分配應該堅持公平、公正、公開和可操作性原則，并能夠促進環(huán)境質(zhì)量的改善和技術進步，同時還要預留電力發(fā)展的空間。
在此次研討會上，針對氮氧化物的排放指標分配問題，多位專家推薦了績效分配方法。所謂污染物的排放績效，是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放的污染物的量。排放績效法就是依據(jù)某一區(qū)域電力行業(yè)大氣污染物總量控制目標和這一區(qū)域?qū)﹄娏Φ男枨髞泶_定污染物排放績效標準，然后根據(jù)火電廠的發(fā)電量來分配排放指標。
來自國電環(huán)保研究院的王圣認為，污染物排放績效綜合考慮了電力企業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)效率、燃料質(zhì)量、污染治理狀況與污染物排放量等因素，應用排放績效進行排放配額分配，就不必再按每個電力企業(yè)使用機組類型、生產(chǎn)工藝、煤質(zhì)、脫硫技術及電力企業(yè)建成投產(chǎn)時間等詳細情況進行分配。這種分配易于操作，表達形式簡潔，能充分體現(xiàn)“一視同仁”的公平性和公正性，使所有電力企業(yè)受控于同等的環(huán)境管理要求，為電力企業(yè)提供了一種有效的競爭機制，是一種相對合理和比較科學的排放控制配額分配方法。
對于在電力行業(yè)推行績效分配方法，與會專家還指出，應該將新源和現(xiàn)役源分開考慮，同時要積極推行排污權交易機制，力求利用市場機制使氮氧化物的減排成本最小化。
相關配套政策需要跟進
專家建議，要建立一套科學合理的統(tǒng)計方法，弄清楚現(xiàn)在的基數(shù)。此外，要有相應的核定與考核機制，包括排放標準、環(huán)評等。在制定排放標準的時候，必須要有經(jīng)濟性、技術可行性作為支撐。
基數(shù)一定要準。這是與會專家在研討會上最為關心的問題。據(jù)專家介紹，由于產(chǎn)生的機理等原因，對氮氧化物排放量的統(tǒng)計比二氧化硫更為困難，而科學準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠為控制工作提供決策依據(jù)。因此，建立一套科學合理的統(tǒng)計方法，弄清楚現(xiàn)在的基數(shù)，對于氮氧化物的控制工作至關重要。
賀克斌認為，中國目前氮氧化物的排放量仍在高位運行，這種狀態(tài)還將持續(xù)一段時間，還沒有到精打細算的階段。這一點也在與會專家中達成了共識，他們認為，氮氧化物的削減是一個長期的任務，目前氮氧化物的科研基礎還很難將總量控制目標與環(huán)境影響和質(zhì)量直接掛鉤，應將環(huán)境容量作為最終的控制目標，階段性目標應基于目前的氮氧化物控制的技術水平。
確定了總量控制目標，就要有相應的核定與考核機制。一般的執(zhí)行手段包括排放標準、環(huán)評等。在這方面要考慮新、老源的問題，同時還要注意到，一般的排放標準不是按區(qū)域劃分的，是要分行業(yè)考慮，這在重點區(qū)域和重點行業(yè)重疊的地方，就會造成麻煩。另一方面，確定排放標準的時候，必須要有經(jīng)濟性、技術可行性作為支撐。對于流動源的控制，會更為困難，因為不同地區(qū)執(zhí)行的標準不一樣，同一種車型可能在有的地方是不能銷售的。
在此次研討會上，有關專家還提到，在電力行業(yè)推行脫硝政策，如何進行電價補償也需要進行研究。
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煙氣脫硝是世界上普遍應用的一種技術，國內(nèi)應用的主要是選擇性催化還原法(SCR)和選擇性非催化還原法(SNCR)兩種煙氣脫硝技術。這兩種技術均利用還原劑在低溫有催化劑或者高溫無催化劑的情況下，與煙氣中的氮氧化物反應，并還原成無毒無污染的氮氣和水。SCR法的特點是脫硝效率可穩(wěn)定在70％～90％、技術成熟，但存在著投資和運行費用高等缺點；SNCR法系統(tǒng)簡單、占地小、投資低、工藝參數(shù)選擇受機組負荷影響較大、脫硝效率低，一般在25％～40％。
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