央視半小時觀察 金沙江水電開發(fā)要環(huán)保
6月11日，環(huán)境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團，開出了歷史上最嚴厲的環(huán)評罰單，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項目之外的建設項目。環(huán)境保護部在通報這一消息時指出，云南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環(huán)評審批，擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流，嚴重違反了國家環(huán)境管理有關法規(guī)。
6月11日，環(huán)境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團，開出了歷史上最嚴厲的環(huán)評罰單，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項目之外的建設項目。環(huán)境保護部在通報這一消息時指出，云南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環(huán)評審批，擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流，嚴重違反了國家環(huán)境管理有關法規(guī)。環(huán)保部的罰單開出之后，這兩座違規(guī)建設的水電站現在是什么狀況？已經投資數十億元的兩項工程未來會面臨怎樣的命運？我的同事熊曼琳對兩座水電站展開了調查。
這次受到環(huán)保部門處罰的兩個電站就位于金沙江中游四川與云南交界處。這里山高水急，峽谷眾多，其中也包括著名的虎跳峽。6月14日上午，記者趕到了魯地拉水電站。
記者：“我身邊的這條江就是金沙江，很多人第一次聽到金沙江的名字都是在地理課本上，書上說這是一個美麗富饒的地方，但是今天我們來到金沙江看到的卻是被鋼筋水泥裹挾著的金沙江，書本上的金沙江早已成為記憶。”
魯地拉水電站是電力巨頭華電公司的項目，2007年2月開始建設，在環(huán)保部叫停指令下達之前，這個水電站已經緊鑼密鼓的施工兩年多，F在圍堰已經建好，金沙江在這里已經被截流。
記者：“現在這個就是截流的部分嗎？”
云南華電魯地拉公司安全技術部主任張湘濤：“對，這個就是兩個圍堰，你看到的上面的就是上游圍堰，我們現在站的是下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從我們導流洞里走。”
從畫面上可以看到，金沙江水從這個人造的導流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現在已經不復存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機器的轟鳴聲。
“現在清沙的這些現在還在搭，汛期馬上來了就不建了。”
工人告訴記者，他們正在抓緊時間修好圍堰。汛期到來后，圍堰就會被淹沒，無法工作了。圍堰是建設主壩的基礎工程。只有修好圍堰才能修主壩。魯地拉電站總經理周衛(wèi)東告訴我們，環(huán)保部叫停的就是上下圍堰之間的主壩的建設。不過主壩本來在六月份汛期的時候也要停工。
云南華電魯地拉水電有限公司總經理周衛(wèi)東：“實際上我們現在主壩還沒有開始，我們只是做了上下游圍堰。”
記者：“你們本來希望主壩是在什么時候開始建設？”
周衛(wèi)東：“準備是汛后了。”
記者：“那環(huán)保部的停工令對你們的影響大嗎？”
周衛(wèi)東：“不是很大，因為本來也是汛期到了。”
6月14下午，記者繼續(xù)沿著金沙江向上行進尋找下一個被在這次環(huán)保風暴中叫停的水電站，龍開口。這家水電站屬于另一家電力巨頭，華能。
記者：“我現在在龍開口水電站，從這里看過去，兩側的圍堰已經修好，中間的部分就是主壩，現在已經澆灌水泥，基礎工程正在進行。”
龍開口水電站于2007年9月開工，不到兩年的時間大壩已經頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導流明渠穿過，原來的河道被截流用于建壩。
記者：“咱們這是什么時候停工的？”
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“11號。”
龍開口水電站籌建處張之平告訴記者，在環(huán)保部的停工令下發(fā)當天所有主體大壩項目全部停止。不過停工前，整個工程推進速度非？，金沙江已經截流，大壩主體工程開始建設。
記者：“環(huán)評報告通過之前可不可以進行截流和大壩主體工程的建設？”
張之平：“這個不好回答，因為截流必須要在枯水期進行，如果不及時截流就要推一年。”
記者在對兩家違規(guī)截流的水電站調查時發(fā)現了一個共同點，兩家水電站都是在今年1月份開始截流，而在6月份被環(huán)保部叫停。中間5個月的時間剛好是建設圍堰所需要的時間，而此后便是汛期。兩家都在汛期到來之前順利建設好了圍堰。為什么在長達5個月的時間里環(huán)保部沒有叫停截流，而任由圍堰順利建設完工呢？記者采訪時巧遇國家環(huán)保部督查組。
環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐：“所謂違法開工的事實就指的是這個(主壩)。”
記者：“環(huán)保部是什么時候知道截流的事情的？”
牟廣豐：“這個一個是環(huán)境工程監(jiān)理，一個我們地區(qū)有督查中心，另外還有社會，幾個方面都有所耳聞。”
記者：“那是在什么時候？環(huán)保部那是在幾月份呢？你們西南督查中心是什么時候知道的？”
牟廣豐：“這個地方我們。”
記者：“你們都不知道嗎？”
牟廣豐：“一會兒吧。”
這位是環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均。
環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均：“我們中心知不知道這件事情我還要核實一下。”
記者：“從1月份到6月份停工有5個月的時間，這5個月都發(fā)生了什么事情您知道嗎？”
郭伊均：“這個我現在。”
記者：“這5個月都發(fā)生了什么？”
郭伊均：“不清楚。”
記者沒能從環(huán)保部門口中了解到情況，不過在督查組召開的會議上，記者聽到了龍開口水電站所屬的大理州副州長的聲音。
“我們整改的情況，對它(大壩)的環(huán)評許可能夠盡快的把它完成，因為這個現場都開工了，也停工了，有些客觀的原因，主管是不對的，但是客觀上已經做了，所以我覺得，這是從我個人的角度談一點體會。”
記者：“從大壩截流到環(huán)保部下發(fā)停工令，中間經歷了長達5個月的時間，大壩的建設對于當地政府來說是重要的經濟支柱，地方政府非常支持，那么他們究竟知不知道大壩截流的事情，如果知道，他們有沒有上報環(huán)保部，又是在什么時候上報環(huán)保部的，環(huán)保部究竟是在什么時候知道截流的事情，在5個月的時間里究竟發(fā)生了什么？我們目前沒有答案，但是我們非常清楚地知道一點，金沙江的環(huán)境保護依然任重道遠。”
水電企業(yè)鉆政策空子 環(huán)保部門的監(jiān)督騎虎難下
魯地拉水電站和龍開口水電站所在的金沙江流域，是我國水能資源最豐富的地區(qū)之一，也是電力企業(yè)眼里的水電富礦。從本世紀初開始，大大小小的電力集團和社會資本就在這里展開了一場大規(guī)模跑馬圈水運動，僅金沙江中下游規(guī)劃興建的梯級電站數量就有12座，記者在實地調查中發(fā)現，當地不少水電開發(fā)企業(yè)，盡管沒像華能、華電那樣未經審批就公然截流，但也明修棧道、暗渡陳倉，打起了政策擦邊球。
楊勇：“開山大炮，這是在中國的母親河上。”
楊勇，中國著名環(huán)保人士，橫斷山研究會首席科學家。他也是1986年長江漂流探險第一人。此后楊勇便與長江結下了不解之緣。二十多年來，他一直奔走在西南的崇山峻嶺之間。
楊勇：“都是這種局面，開發(fā)商進入，施工隊伍進入，開山炮已經炸響。”
讓楊勇感到無奈的是，我們走訪的幾家水電站都在環(huán)保部的環(huán)評報告未審批前就已經開始大規(guī)模建設。楊勇認為這些都是不應該的，因為大壩建設改變了當地環(huán)境。而大壩的建設者則認為他們沒有違反規(guī)定。
“它這個前期工程應該是三通一平，三通一平就是說，施工區(qū)的公路，施工場地的平整，施工營地的建設，這是三通一平，還有電，水，通訊，道路，但是涉及到主體的相關工程不能動。”
“沒有動，您還是覺得沒動。”
“沒動，沒動，我們這個肯定不會動，國家沒核準的我們肯定是不會動的。”
“下面挖的引流明渠實際上是涉及到了主體工程”
“沒有，導流工程屬于導流的，涉及到主體工程。”
此前環(huán)保部曾經對大壩的前期建設這樣解釋：“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件，經(地方)環(huán)境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。
楊勇：“我們國家的慣例，它有一個前期工程，所以它這個前期工程的范圍就不好界定。”
事實上，記者考察的幾座大壩，除主壩外，都已經頗有規(guī)模。而這些先期投資都在20億元以上。如果環(huán)評通不過，則意味著巨額損失。因此在木已成舟的情況下，環(huán)保部的環(huán)評報告似乎成了一紙空文。
記者：“這一次的停工令到底是因為程序出了問題還是環(huán)境本身出了問題？”
云南華電魯地拉水電有限公司總經理周衛(wèi)東：“程序，主要是我們的程序沒有到位。”
記者：“在您的經歷之中有沒有因為環(huán)評沒有通過而下馬的大壩？”
周衛(wèi)東：“水電項目嗎，沒有。”
記者：“從來沒有？”
周衛(wèi)東：“我沒有聽說。”
記者：“那么可不可以這樣理解環(huán)評報告可能是一個不得不走的程序？”
云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“對。”
楊勇：“從法律上來講，它對項目有否決權。”
記者：“有沒有大壩行使了這樣的否決權？”
楊勇：“目前看很少。”
記者：“很少還是沒有？”
楊勇：“基本上沒有。”
2005年環(huán)保部曾經叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站，當時被盛贊為環(huán)保風暴。但風暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關。事實上環(huán)保部騎虎難下還有一個重要原因，當地政府的支持。
周衛(wèi)東：“咱們麗江市所屬的永勝縣屬于國家特困縣，稅收肯定很重要。”
記者：“所以他們是非常歡迎你們來的。”
周衛(wèi)東：“對，他們非常支持我們的工作。”
目前，僅金沙江中游就已經有上虎跳峽，兩家人，梨園，阿海，金安橋，龍開口，魯地拉，觀音巖八個水電站正在建設之中。不久，一座座大壩將拔地而起。
楊勇：“實際上在很多年前，我們一直是在想，怎樣盡量少去影響，少去開發(fā)，現在看來這種希望是破滅了，現在想的更多的是我們今后將會面對什么問題。”
經濟拉動的背后需要交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高？
水電企業(yè)鉆政策空子，先上車后補票，未批先建，環(huán)保部門的監(jiān)督也常常是騎虎難下，左右為難，F在看來，光靠環(huán)境評估這道門檻似乎已經難以阻止金沙江上密集開發(fā)水電的腳步。在這場利益變局中，水電企業(yè)獲得了稀缺的水力資源，地方政府則看中水電投資對當地經濟的拉動作用？墒，與之交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高？
楊勇告訴記者，金沙江的生態(tài)系統非常脆弱。電站的建設有可能會讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災。因為他們無法適應水電站創(chuàng)造出來的新環(huán)境。而電站建設也將導致更多山體滑坡的危險。
楊勇：“今后蓄水以后，它對山體通過一定的浸泡，很多滑坡體就要復活，它就會產生滑坡。”
金沙江附近的山體本來就非常脆弱，電站讓他們更加難以面對江水的沖擊和浸泡。更讓楊勇擔心的是，金沙江的電站都處在地震帶上，這也增加了電站本身的危險。
記者：“我身后的這片湖泊叫做程海，這里的風景很美，但是程海是數百萬年頻繁的地質活動造成的，它就處在地震帶上，從這里向南30公里的地方就是魯地拉水電站，一旦發(fā)生地震，魯地拉將首先面臨威脅。”
不僅是魯地拉，金沙江上的八個電站都處在地震斷裂帶上。
楊勇：“一旦釋放可能就是一次大地震。”
不過，盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài)，滑坡，地震，等多重考驗，但是建壩的腳步從未減慢。大壩的建設者相信他們很快會通過環(huán)評審核。
云南華電魯地拉公司安全技術部主任張湘濤：“從宏觀上來講，這個電站肯定是要做。”
記者：“環(huán)評是應該能通過。”
張湘濤：“對，最終肯定是能通過。”
大壩建設者對于環(huán)評信心十足，不過楊勇仍然相信，環(huán)保部此次的雷厲風行預示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應有的重視。
楊勇：“環(huán)保部在4萬億投資的背景下，在拉動發(fā)展的背景下，確實需要下很大的決心。”
半小時觀察：保增長也要保環(huán)境
面對氣勢磅礴的金沙江，我們很難想象，當這里出現一連十幾座大壩的時候，金沙江將變成一副什么樣的景象。人們希望環(huán)保部掀起的這場環(huán)評風暴，能為大家保留一條記憶中的金沙江，能夠在合理開發(fā)水力資源的同時，為江中那些珍希魚類留下一條活路。但是現在看來，這場風暴來得有些晚了。所謂的前期工程已經暗度陳倉，圍堰已經建成，大江已經截流，數十億的資金已經投了下去。我們可以做一個假設，如果這兩個項目不能通過環(huán)評，將會意味著數十億的資金打了水漂。環(huán)評部門有沒有這樣的勇氣？在木已成舟的現實下，環(huán)境影響評價還有多大的意義？
就像我們在節(jié)目聽到的，水電站先開工后補票的做法一點也不稀奇，也并沒有哪一座水電站開工后又被環(huán)評一票否決的先例。所以我們看到，環(huán)保風暴常常來勢兇猛，最終結果卻不了了之，既不能改變破環(huán)環(huán)境的事實，也沒有任何人為此承擔責任。與其在事后掀起這樣的環(huán)保風暴，還不如加快環(huán)評的節(jié)奏，在水電站開工之前就做出正確的選擇。
當然這次環(huán)保風暴至少在提醒大家，無論保增長擴內需的壓力有多大，我們都不能走回到過去的老路上去，拿生態(tài)環(huán)境做代價，換取短期的經濟利益。
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