1500億水電開發(fā)暫停之后
“沒有聽說這里要停工啊？”6月17日，25歲的羅銀站在金沙江邊，指著魯?shù)乩娬旧洗鞑幌⒌墓こ唐，疑惑地問《中國?jīng)營報》記者。
2007年，羅銀一家來到華電集團旗下的這個總投資超過177.9億元的工程工地，租了當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)戶的房子做招待所和飯館，為工地上的工人服務(wù)。但現(xiàn)在他的飯館和旅社可能經(jīng)營不下去了。因為工程已經(jīng)被環(huán)保部叫停。此前一天，前來督察的國家環(huán)保部督察組和云南省環(huán)保廳官員剛剛離開這里。
6月11日，環(huán)保部發(fā)布通告，暫停了金沙江中游由華電魯?shù)乩娪邢薰、華能龍開口水電有限公司分別開發(fā)的兩個大型水電站，原因是未經(jīng)環(huán)評審批而擅自建設(shè)。“嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件，” 華能集團和華電集團除新能源及污染防治項目外的所有建設(shè)項目也被停止審批。
這兩個總投資分別為177.9億元和118.7億元的水電站在2009年1月份已經(jīng)開始截流。
這是自2002年以來，千億以上的資本在大西南進行跑馬圈水以來，被環(huán)保部叫停的最大的水電建設(shè)項目。
千回百轉(zhuǎn)的金沙江水電開發(fā)
如果不是水電開發(fā)，藏在深山里的大理州賓川縣鐘英鄉(xiāng)皮廠村169戶居民，恐怕還過著最“原生態(tài)”的生活。
“我們剛來的時候電站正在修建辦公樓、道路等，工人多，旅館的生意也好，F(xiàn)在都開始使用大型機械了，生意就不怎么好了。”羅銀說。在皮廠村，現(xiàn)在已經(jīng)有五六家旅館，超市、餐館、娛樂場所一應(yīng)俱全。甚至電信、移動、聯(lián)通三大運營商也為當(dāng)?shù)毓緦ｉT開通了水電集團卡，通話一分鐘三分錢。
實際上，早在2002年，一家名不見經(jīng)傳的民營企業(yè)，已經(jīng)覬覦整個金沙江中游梯級電站的開發(fā)，并將目光放在了這個偏僻的村落。
當(dāng)時，以房地產(chǎn)開發(fā)起家的企業(yè)華睿集團與云南省有關(guān)部門簽署意向書，投資10億元風(fēng)險資金，委托中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司對金沙江中游的金安橋、梨園、阿海、龍開口、魯?shù)乩、觀音巖等6個梯級電站進行了前期的規(guī)劃工作，規(guī)劃后6個電站總裝機容量約1400萬千瓦，總投資約750億元。
但這一美好的設(shè)想后來被國電巨頭們打破了。“顯然，包括華能、華電在內(nèi)的巨頭都想從中切一塊大蛋糕。”一位云南當(dāng)?shù)氐乃婇_發(fā)企業(yè)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)營報》記者，“金沙江中游水電的開發(fā)，充滿了民營資本與國企的博弈、地方與中央的博弈。”
這位負責(zé)人向記者展示了一份由國家發(fā)改委在2005年8月23日遞交給國務(wù)院的《國家發(fā)展改革委關(guān)于落實金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)管理體制問題的請示》，其中明確提出，“特別是民營企業(yè)華睿公司在國家尚未明確金沙江中游水電開發(fā)主體以及尚未批準項目建設(shè)的情況下，已開始進行金沙江中游金安橋水電站的道路工程、導(dǎo)流洞等工程的施工，并與勘測設(shè)計單位簽訂了金沙江中游觀音巖等共6個電站的勘測設(shè)計合同。對此，有關(guān)部門和發(fā)電企業(yè)意見很大。”
“意見很大”的協(xié)調(diào)辦法就是，由發(fā)改委牽頭發(fā)電企業(yè)共同組建金沙江中游流域水電開發(fā)公司。記者注意到，文件顯示：“經(jīng)多次協(xié)調(diào)，并在征得云南省和多數(shù)公司同意的基礎(chǔ)上，研究提出了按照‘華電、華能、大唐各25%，華睿15%，云南10%的股份’共同組建金沙江中游流域水電開發(fā)公司(以下簡稱金中公司)的建議。此后，為了便于管理，經(jīng)與有關(guān)各方協(xié)商，將股比調(diào)整為‘華電27%、華能24%、大唐24%、華睿15%、云南10%股份’。”
最終，在2005年12月9日，國家發(fā)改委做出《關(guān)于組建金沙江中游水電開發(fā)有限公司有關(guān)事項的批復(fù)》，公司注冊資本金3億元，注冊地昆明市，股權(quán)比例為：中國華[0.06 0.00%]電集團公司33%、中國華能集團公司23%、中國大唐集團公司23%、漢能控股集團有限公司(即華睿投資集團有限公司)11%、云南省開發(fā)投資有限公司10%。
“實際上，最初的方案中，華睿公司就不同意占15%股份的方案，堅持要求控股開發(fā)金沙江中游梯級水電站。”上述知情人士透露，最終，作為民營企業(yè)的華睿公司只能妥協(xié)，否則連湯都沒得喝了。
金中公司成立后，金沙江中游開發(fā)的體制“理順了”。“這樣妥協(xié)的結(jié)果是，最后規(guī)劃的中游一庫八級電站中，一至四級電站由合資公司開發(fā)，五至八級電站由國電、華能、華睿、大唐四家公司各建一個電站。”華電云南公司的一位員工告訴記者。
就這樣，這個2200萬千瓦總裝機量，占全國可開發(fā)水電總裝機容量的5%，年發(fā)電量988億千瓦時的大蛋糕就被分食了。
1500億投資的環(huán)評考驗
華電魯?shù)乩娬巨k公室史主任告訴記者，環(huán)保部督察組一行已經(jīng)于16日離開了工地。“他們來電站主要做了兩件事：一是現(xiàn)場督察，查看我們是否按要求停工整頓，二是提出一些具體的整改意見。”
根據(jù)史主任提供的華電集團一份關(guān)于整頓違規(guī)項目的資料顯示，“華電集團認識到，雖然魯?shù)乩椖恳呀?jīng)取得路條(即發(fā)改委批文)，環(huán)評也做了大量工作，但在未通過環(huán)評審批的情況下截流，事實上已經(jīng)形成違規(guī)。”因此，該集團已經(jīng)在第一時間內(nèi)責(zé)成魯?shù)乩椖苛⒓赐Ｖ怪鲏谓ㄔO(shè)。據(jù)透露，目前該電站的前期投資已經(jīng)超過20億元。
環(huán)保部發(fā)言人陶德田說，兩處水電站擅自截流，對減少水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利。記者在魯?shù)乩娬究吹，其上游的截流已?jīng)完成，不遠處一個計劃建設(shè)100余米的大壩已修建了10余米，大型工程車在半山腰忙碌著修補堤岸。對于是否會停工甚至撤離人員，負責(zé)該工程的中國水電一、八、十四局都沒有給予正面回答。
金中公司早在2007年1月就委托中國水電工程顧問集團公司開展金沙江中游梯級水電站開發(fā)環(huán)境影響及對策研究工作。于2008年12月編制完成了《金沙江干流中游河段水電梯級開發(fā)環(huán)境影響及對策研究報告》并上報環(huán)保部。2008年12月，環(huán)保部委托環(huán)境工程評估中心對《金沙江中游河段水電梯級開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價及對策研究報告》進行了技術(shù)評審。
之后，在2009年5月8日，環(huán)保部印發(fā)了關(guān)于《金沙江干流中游河段水電梯級開發(fā)環(huán)境影響及對策研究報告》審查意見。對該意見，金中公司在其網(wǎng)站上發(fā)布的分析認為：“該審查意見的取得標志著金沙江中游各梯級電站單項環(huán)評工作已不再受流域環(huán)評的制約，為各梯級電站項目取得環(huán)保批復(fù)創(chuàng)造了必要條件。”但金中公司顯得過于著急，在沒有通過環(huán)評審批的情況下就開始了截流。
現(xiàn)在，整個中游環(huán)評的暫停審批，讓總投資1500億元“一庫八級”成為懸疑。對此，記者采訪了金中公司政治部負責(zé)人，該女士表示，現(xiàn)在沒有什么可說的，也沒有任何消息可以發(fā)布。“我們按照環(huán)保部的要求辦。”
“跑馬圈水”之殤
電力巨頭此次被環(huán)保部“開刀”，被稱為“史上最嚴厲限批”。
實際上，這已不是電力巨頭因環(huán)評問題首次遭遇環(huán)保部門“限批”。2007年1月，大唐、華能、華電、國電四家電力集團，因脫硫不達標，被當(dāng)時的環(huán)？偩质状螁恿“區(qū)域限批”，來遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢。
“這么大力度針對水電項目整改，并且暫停集團所有項目審批，在大西南前幾年跑馬圈水以來還是首次。”云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長馬勇表示，國家提出以4萬億元拉動經(jīng)濟，但并不能只為克服短期困難就忽視了長遠的利益。
“但是對于大型的水電企業(yè)來說，未批先建，就是倒逼主管部門承認事實，從而早點建成早點收益。”前文所述一家企業(yè)負責(zé)人說，現(xiàn)在看來，這樣的“潛規(guī)則”已經(jīng)不適用了。
同時，這次整頓讓備受關(guān)注的“最后的處女江”怒江大開發(fā)更加充滿懸念。據(jù)華電集團工作人員介紹，早在2003年7月10日云南華電怒江水電開發(fā)有限公司(簡稱華電怒江公司)就成立了，但一直在做前期工作，進行規(guī)劃和調(diào)查。“什么時候能報審，現(xiàn)在還沒有時間表。”
記者獲悉的資料顯示，華電怒江公司由中國華電集團公司控股、云南省投資控股集團有限公司、華潤電力[18.00 0.11%]控股有限公司、云南省電力投資公司和云南省送變電工程公司五方共同投資。怒江中下游水電規(guī)劃“兩庫十三級”總裝機容量2132萬千瓦。
“我們一直在跟著國家的要求往前走，截流與環(huán)評獲批與否只是時間差上的問題。”魯?shù)乩径麻L郭世明認為，這一級不是簡單的項目上的問題，與國家大的環(huán)境有關(guān)。至于什么時候復(fù)工建設(shè)主壩，“時間表在環(huán)保部手里，”郭說。
處于旋渦中的華能集團有關(guān)負責(zé)人表示，華能集團已按環(huán)保部的指示停止大壩主體工程施工，目前正抓緊時間完成防汛工程建設(shè)，目前尚不知何時能夠整改完畢，復(fù)建也無具體時間表。
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