水資源短缺問(wèn)題突出 提高水資源水環(huán)境承載能力
2002年3月20日，一次強(qiáng)沙塵暴席卷我國(guó)北方大部分地區(qū)。那天的北京，狂風(fēng)呼嘯，沙塵遮天蔽日，別說(shuō)街上的行人一身沙土，就是躲在屋內(nèi)，一股嗆鼻的土腥味也讓人感到呼吸不暢。氣象專家指出，1998年以來(lái)，我國(guó)沙塵暴天氣明顯增多，這與氣候干旱有直接關(guān)系。去年夏天至今，我國(guó)北方持續(xù)干旱，使新疆沙漠區(qū)、河西走廊及河套以西的沙塵源區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，是造成此次沙塵暴的主要原因之一。
沙塵暴讓人們?cè)俅侮P(guān)注生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。水資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，旱情更引起大家對(duì)我國(guó)水資源的擔(dān)憂：到底我國(guó)的水資源是怎樣一種狀況，政府主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源方面采取了哪些措施，取得什么成效，遇到什么難題……帶著群眾關(guān)心的這些問(wèn)題，記者做了一些調(diào)查采訪。
水資源短缺問(wèn)題突出（問(wèn)題之一）
人均占有量約為世界人均占有量的1/4
水利部水資源司司長(zhǎng)、全國(guó)節(jié)水辦公室常務(wù)副主任吳季松介紹說(shuō)，水資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情。
其表現(xiàn)一是人均水資源占有量少。我國(guó)人均水資源量2200立方米，約為世界人均水資源量的1/4。二是水資源分布不均衡。南方（指長(zhǎng)江以南）人均水資源量達(dá)到3600立方米以上，而北方人均水資源量只有720立方米。三是全國(guó)的污水排放量快速增長(zhǎng)，對(duì)水資源造成嚴(yán)重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年全國(guó)廢污水排放量為310億噸，2000年為620億噸（不包括火電直流冷卻水），其中工業(yè)廢水占66%，生活污水占34%，近80%的廢污水未經(jīng)處理，直接排入江河湖庫(kù)水域。四是由于集中取水和集中排污，致使我國(guó)不僅北方城市普遍缺水，南方一些城市也出現(xiàn)“水質(zhì)型”缺水。
長(zhǎng)期以來(lái)，因地表水供給不足，一些地方只好采用地下水，造成局部地區(qū)地下水大量超采，形成地面沉降。調(diào)查資料顯示，全國(guó)地下水多年平均超采量74億立方米，超采區(qū)共有164片，超采區(qū)面積達(dá)18.2萬(wàn)平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積占42.6%。遼寧、山東、河北等省的一些沿海城市與地區(qū)，地下水含水層受海水入侵面積在1500平方公里以上；北京、天津、上海、西安等20多個(gè)城市出現(xiàn)地面沉陷、地面塌陷、地裂縫；西北內(nèi)陸一些地區(qū)因地下水位不斷下降，荒漠化及沙化面積逐年擴(kuò)大，已影響這些地區(qū)的城鄉(xiāng)供水、城市建設(shè)和人民生存。
近三年，我國(guó)連續(xù)遭受干旱，尤其是去年，旱情加重，江河湖泊自然來(lái)水量減少，水庫(kù)蓄水量比上年同期減少11%，3億多畝農(nóng)田受災(zāi)，農(nóng)村先后有3300萬(wàn)人發(fā)生臨時(shí)飲水困難，部分城市出現(xiàn)新中國(guó)建立以來(lái)最為嚴(yán)峻的缺水局面。
目前，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
缺乏高效利用和有效保護(hù)（問(wèn)題之二）
萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的五到十倍 十一點(diǎn)四萬(wàn)公里河長(zhǎng)中近一半水質(zhì)低于三類
分析我國(guó)水資源短缺的原因，可從客觀因素和人為因素兩個(gè)方面看。從客觀因素方面講，人口增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高，使得用水量增多，而全球氣候變化又導(dǎo)致近年來(lái)降水量有所減少。從人為因素方面看，利用率低、污染嚴(yán)重、管理不善等問(wèn)題，對(duì)水資源的影響更大。
現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率僅為43%，而發(fā)達(dá)國(guó)家可達(dá)70%—80%；我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水78立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5—10倍。而且，我國(guó)城鎮(zhèn)生活用水存在嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍。據(jù)專業(yè)部門(mén)調(diào)查，全國(guó)城市供水漏失率為9.1%，有40%的特大城市供水漏失率在12%以上。二是節(jié)水器具和設(shè)施少，用水效率較低。
2000年，水利部根據(jù)全國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)當(dāng)年的水質(zhì)檢測(cè)資料和國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全國(guó)九大流域片的700多條河流的水質(zhì)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的11.4萬(wàn)公里河長(zhǎng)中，I類水占4.9%，II類水占24%，III類水占29.8%，IV類水占16.1%，V類水占8.1%，劣V類水占17.1%。全國(guó)符合和優(yōu)于III類水的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的58.7%，比上年減少3.7個(gè)百分點(diǎn)。江河水體的主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、高錳酸鹽、溶解氧和揮發(fā)酚等。同時(shí)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)湖泊24個(gè)，水質(zhì)達(dá)到III類以上的有9個(gè)，4個(gè)部分水體受到污染，11個(gè)水污染嚴(yán)重；對(duì)全國(guó)139座主要水庫(kù)水質(zhì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，有118座水庫(kù)水質(zhì)良好，8座水污染極為嚴(yán)重。
在水利用率和治污方面，我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家明顯存在較大差距，盡管有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)上的原因，但主要是人們保護(hù)水資源的意識(shí)差。專家指出，其實(shí)任何一個(gè)產(chǎn)品、一道工序、一種設(shè)備都能夠設(shè)計(jì)、制造得更節(jié)水并減少污染，可人們往往很少考慮這一點(diǎn)。
水資源是“從水源地→供水→排水→治污→中水回用”這樣一個(gè)閉環(huán)的系統(tǒng)，需要統(tǒng)一管理，才能優(yōu)化配置，達(dá)到最佳效益。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水資源的管理處于分割狀態(tài)，上游不管下游的，供水的不考慮排水的，排水的也不考慮治污的，這樣的管理方式已落后于時(shí)代的要求。》
節(jié)水治污尚有差距（問(wèn)題之三）
經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng) 用水量無(wú)大變化 江湖水質(zhì)惡化 天然濕地減少
我國(guó)在1998年成立全國(guó)節(jié)約用水辦公室，之后各地也建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，節(jié)水工作大見(jiàn)成效。1998年至2001年4年間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以高于7%的速度增長(zhǎng)，而全國(guó)用水量并未出現(xiàn)大的變化：1998年全國(guó)用水量是5470億立方米，1999年是5591億立方米，2000年是5498億立方米，2001年是5513億立方米。尤其后三年是大旱之年，按常規(guī)用水量會(huì)更多，實(shí)際上沒(méi)有發(fā)生大的波動(dòng)，這是非常可喜的。
但是，節(jié)水工作還大有潛力可挖。一方面全民節(jié)水意識(shí)有待增強(qiáng)，另一方面有關(guān)部門(mén)需要采取一些有力的甚至是強(qiáng)制性的節(jié)水措施。例如，繼續(xù)努力提高用水效率，縮小與世界平均用水水平的差距；鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、節(jié)水生產(chǎn)，實(shí)行定額用水制度；還有，要根據(jù)各地的不同情況，適時(shí)、適度地提高水價(jià)，逐步改變水價(jià)格背離其價(jià)值的情況。提高水價(jià)后，國(guó)家可以把更多資金用來(lái)提高自來(lái)水廠的供水能力和供水質(zhì)量，保護(hù)水資源，投資節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水水平，保障污水處理廠正常運(yùn)行。
令人憂慮的是，河湖水質(zhì)惡化尚未得到有效遏制，北方一些地區(qū)“有河皆干，有水皆污”，南方許多河流、湖泊污染嚴(yán)重。繼1999年淮河、黃河中游受到嚴(yán)重污染，2000年淮河流域又發(fā)生多起水污染事故，漢江、太湖也發(fā)生嚴(yán)重水污染事件。
另外，濕地保護(hù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球的腎臟”和“天然物種庫(kù)”。保護(hù)濕地已成為世界許多國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。我國(guó)是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國(guó)家之一，但是，由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開(kāi)墾等，我國(guó)天然濕地日益減少。隨著工業(yè)發(fā)展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。如湖南洞庭湖、新疆艾比湖都未能幸免。
人民日?qǐng)?bào)：提高水資源水環(huán)境承載能力（對(duì)策之一）
水利部提出治水新思路
面對(duì)水資源短缺，水污染日趨嚴(yán)重的局面，水利部在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析宏觀國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出了“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路。
水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)指出，當(dāng)前的水利工作要特別強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，水利要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)；第二，解決我國(guó)面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題，要注意綜合治理、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展；第三，水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、和保護(hù)六個(gè)方面，要特別重視優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問(wèn)題；第四，水利一定要研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英指出，水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問(wèn)題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。
吳季松司長(zhǎng)說(shuō)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)是優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)，理順?biāo)Y源管理體制是管理水資源的前提，科學(xué)合理地界定和明晰水權(quán)是提高用水效率和節(jié)水的關(guān)鍵，防污治污及生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力的利用和提高是保護(hù)水資源的主線。我們的總目標(biāo)是：提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)一調(diào)度 優(yōu)化配置（對(duì)策之二）
黃河黑河塔里木河斷流減少流量增加
這兩年，我國(guó)在優(yōu)化水資源配置方面取得突破。
去年，黃河通過(guò)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，在河南花園口來(lái)水量比多年平均偏少62%的情況下，繼2000年后，再次實(shí)現(xiàn)全年不斷流。
黑河是我國(guó)西北地區(qū)一條重要的內(nèi)陸河，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三個(gè)省區(qū)，水資源條件先天不足，多年平均產(chǎn)水量只有28億立方米。隨著人口和灌溉面積的增加，全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水已達(dá)到26億立方米，嚴(yán)重超過(guò)了水資源的承載能力，造成下游河湖干涸，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，上下游用水矛盾尖銳。2000年和2001年黑河兩次跨省區(qū)分水成功，緩解了下游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化的局面。
新疆塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸河，由于氣候變化和水土資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，上世紀(jì)70年代以來(lái)大西海子水庫(kù)以下至臺(tái)特瑪湖320公里河道完全斷流，沿河胡楊林帶瀕臨消亡，塔克拉瑪干和庫(kù)姆塔格兩大沙漠逐步合攏。為了搶救塔里木河下游的生態(tài)系統(tǒng)，2000年至2001年先后三次由博斯騰湖經(jīng)大西海子水庫(kù)向塔里木河下游輸水，使河道兩岸500—800米范圍內(nèi)的地下水位回升1—4米，挽救了瀕臨消亡的綠色走廊。
開(kāi)源節(jié)流 節(jié)流為主（對(duì)策之三）
北京推廣中水 開(kāi)發(fā)雨洪 節(jié)約用水
北京是一個(gè)重度缺水的城市，人均占有水資源不足300立方米，僅為全國(guó)人均值的1/8，世界人均值的1/32。
專家們說(shuō)：解決北京的水資源短缺問(wèn)題，根本的出路是“南水北調(diào)”，而這一工程至少要到2010年才能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，2010年以前，北京解決嚴(yán)重缺水只有靠自己。2010年之前，北京缺多少水？如何找新水源？如何節(jié)水？解決缺水最難辦的事是什么？這一系列關(guān)于北京的水的問(wèn)題，不僅是政府部門(mén)的工作大事，也是每一個(gè)京城百姓密切關(guān)注的問(wèn)題。
北京市水利局預(yù)測(cè)：按平均降水年份估算，到2005年北京將缺水7.94億立方米，到2010年將缺水16.15億立方米。造成北京水資源短缺的主要原因是：地下水嚴(yán)重超采。北京市自60年代開(kāi)始大量開(kāi)采地下水，截至目前，全市地下水累計(jì)超采60億立方米，可供開(kāi)采的地下水已經(jīng)十分有限。兩大水庫(kù)的來(lái)水量連年減少。密云、官?gòu)d水庫(kù)占全市地表水供水總量的2/3。由于上游工農(nóng)業(yè)用水量增加，兩庫(kù)來(lái)水量連年減少，加之近兩年華北地區(qū)持續(xù)干旱，密云水庫(kù)連續(xù)兩年汛期斷流，全年幾乎沒(méi)有來(lái)水，同時(shí)，水污染加劇了缺水程度。
改革開(kāi)放以來(lái)，北京城市迅速發(fā)展，用水不斷增長(zhǎng)和水資源緊缺一直是無(wú)法回避的矛盾。那么，北京市克服水資源危機(jī)的出路在哪里呢？
1999年3月26日，溫家寶副總理對(duì)解決北京市水資源問(wèn)題作了批示：“解決北京市缺水的問(wèn)題，必須開(kāi)源與節(jié)流并重，以節(jié)流為主。”
北京市節(jié)約用水辦公室副主任陳林濤說(shuō)，北京市可開(kāi)發(fā)的新鮮水源已經(jīng)很少，可以開(kāi)發(fā)的水源只有污水和汛期雨洪水。污水處理再利用，即中水回用。北京市每年產(chǎn)生13億立方米的污水，這些污水處理后，可以成為另一種水源，用于灌溉、沖灑道路、沖洗廁所，也可以用于工業(yè)冷卻水等。
北京市規(guī)劃建設(shè)30多座污水處理廠，到2005年，全市90%的污水可以得到處理。高碑店污水處理廠是北京市最大的污水處理廠，中水回用工程總設(shè)計(jì)規(guī)模為47萬(wàn)噸/日，近期已形成了30萬(wàn)噸/日的規(guī)模，補(bǔ)充替代河水供第一熱電廠冷卻用水，部分經(jīng)深度處理后的中水供南郊工業(yè)區(qū)及南城地區(qū)市政使用。
據(jù)了解，北京市已采取措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、新建社區(qū)使用中水，目前已有126家賓館、飯店、學(xué)校開(kāi)始使用中水沖洗廁所。
雨洪水是另一個(gè)可以開(kāi)發(fā)的水源？鄢^(guò)境水量，北京地區(qū)每年雨洪的出境量平均為7億立方米，開(kāi)發(fā)雨洪可以增加北京地區(qū)的水資源量。北京市規(guī)劃2001—2005年投入20.07億元，年可利用雨洪量為0.36億—1.42億立方米，僅去年一年，北京山區(qū)就完成集雨、截流工程上萬(wàn)處，新增蓄水能力200余萬(wàn)立方米。
節(jié)約用水，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，已不是一朝一夕的事。從20世紀(jì)80年代，北京市政府就開(kāi)始為節(jié)水進(jìn)行了不懈的努力。其中利用價(jià)格杠桿，合理調(diào)整水價(jià)，有效地節(jié)約了用水。從今年1月1日起，北京市節(jié)水辦公室頒布了主要行業(yè)用水定額，一些高耗水行業(yè)的用水將受到限制。以服務(wù)行業(yè)為例，如超出用水定額，將被課以正常水價(jià)1—5倍的處罰。
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