解讀南昌水價調整：水資源危機影響供水安全
從本月起，南昌開始調整自來水價格，自來水綜合平均銷售價格每噸上調0.3元。這一舉措不僅僅是為了加快南昌的城市化進程，更重要的是以此來提高市民的節(jié)水意識，更好地保護水資源，建設節(jié)約型城市。
近段時間全國許多城市調整水價的新聞不絕于耳，國家發(fā)改委對此表示肯定，并稱其符合改革方向。從某種程度上來說，水價上調已是大勢所趨。
調價，這個詞對于老百姓而言是個極其敏感的字眼。在全國水價“漲”聲一片的同時，南昌本月開始按照每噸自來水上調3毛錢的標準執(zhí)行水價。那么，南昌為什么要調整水價？水價調整后會給百姓生活帶來什么影響？對城市發(fā)展又將起到怎樣的促進作用？對此，記者昨日進行了深入采訪。
■背景
南昌為什么要調整水價？
水資源危機影響供水安全
我國是一個水資源嚴重缺乏的國家，全國661個城市中有400多個缺水，有100多個嚴重缺水。我市所處的地理位置使得水資源分布較為合理，水質情況較好。盡管如此，近年來我市的水資源也出現(xiàn)了危機，贛江水位逐年下降，內河干旱現(xiàn)象時有發(fā)生。從2006年到2008年連續(xù)三年，贛江水位屢創(chuàng)歷史新低，且均低于我市各水廠原設計最枯取水值。水資源出現(xiàn)的危機，無疑給城市供水安全拉響了警報。同時，由于我市水價偏低，導致長期以來南昌市民的節(jié)水意識較為淡薄，存在大量浪費和污染水資源的現(xiàn)象，公共場所及部分單位都不同程度地存在“長流水”的現(xiàn)象，導致了我市水資源無謂浪費。
南昌水價為周邊省會城市最低
南昌市民都能真切地感受到，近年來南昌在加快發(fā)展的同時，基礎設施功能也在不斷完善，尤其是日益健全的供水體系和優(yōu)良的水質，讓老百姓真正喝上了放心水。盡管南昌的供水網(wǎng)絡和供水服務不斷擴張和提升，但水價在省會城市中卻是排在最后一位。據(jù)了解，進入新世紀后，我市不斷加大供水設施的投入，滿足城市發(fā)展和市民生活需求。2003年5月，我市曾對水價進行過調整，此后一直未再作調整。期間，我市對低保、特困戶發(fā)放水費補貼一直實施減免優(yōu)惠政策。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我市平均水價僅為1.00元/立方米，遠遠低于全國36個大中城市1.78元/立方米的平均水價，現(xiàn)行水價在全省11個主要城市中列倒數(shù)第二位，在中部六省會及周邊省會城市中列倒數(shù)第一位。
水價6年未作調整
作為城市的公用事業(yè)，城市供水與市民生活密不可分。隨著市場經濟的發(fā)展，供水事業(yè)由原來的公益性事業(yè)逐步走向市場，供水企業(yè)的生存同樣也要接受市場的考驗。自2003年5月價格調整后，南昌市自來水價格至今6年未作調整。隨著制水動力費、供水管材價格等費用的不斷攀升以及新增固定資產折舊費的增加，南昌市供水企業(yè)成本逐年上升，供水企業(yè)生產運營困難，經濟效益逐年下降。對此，南昌水業(yè)集團有限責任公司董事長李明坦言，企業(yè)一直都在加大供水設施的投入、提高供水服務質量，但是由于企業(yè)面臨的成本上升等種種困難，想要在現(xiàn)有基礎上讓老百姓享受更好的用水服務實在是有點“心有余而力不足”。
■措施
此次水價如何調整？
反復測算確定調整價格
2008年11月28日，市物價局召開自來水價格調整聽證會。聽證會上，30名聽證代表對本次水價調整基本表示理解，要求政府調價時慎重考慮調價的幅度，特別是居民生活用水調價幅度不宜太高，并希望調價后切實落實好對低保戶、特困戶的優(yōu)惠政策。根據(jù)現(xiàn)行價格政策和聽證代表的意見，市物價局多次向省發(fā)改委、市委、市政府請示匯報，反復進行了幾十次測算，修改并提出了多套調價方案。該局本著謹慎、穩(wěn)妥的原則為政府調整城市供水價格決策確定最終調價方案，即每噸自來水上調0.3元。市物價局有關人士表示，此次調價嚴格履行水價調整程序，從啟動調價程序到調價歷時16個月。
居民生活用水到戶價為1.68元/噸
為了盡快理順我市供水價格，緩解自來水企業(yè)成本上升壓力，推進水價改革建設節(jié)水型城市，維持我市供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城市供水價格管理辦法》和《做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》等國家有關規(guī)定，經省發(fā)改委、市政府批準、通過，我市從2009年9月1日開始調整自來水價格。
據(jù)了解，我市現(xiàn)行的自來水價格是2003年5月調整后的價格，自來水綜合平均銷售價格為1.03元/噸。本次調整的收費標準由現(xiàn)行自來水綜合平均銷售價格1.03元/噸，調整為1.33元/噸，即水價上調為0.3元/噸，自來水價格和含污水處理費后的到戶價調整幅度分別為29.22％和19.05％。調價后，我市不含污水處理費的水價分別為：居民生活用水（含各類學校教學和學生生活用水）1.18元/噸；非居民生活用水（含工業(yè)、行政事業(yè)單位用水）1.45元/噸；非居民經營用水1.65元/噸；特種用水6.00元/噸，污水處理費仍按現(xiàn)行的收費標準進行征收。同時，各類學校教學及學生生活用水按居民生活用水價格執(zhí)行。如果按照每戶每月平均用水5噸至8噸計算，每戶每月用水水價將增加1.5元至2.4元。
五類水價合并為四類
國家發(fā)改委要求各地調整城市水價的同時要按照“補償成本、合理收益、促進節(jié)水和公平負擔”的原則簡化水價分類。國家要求逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經營服務用水和行政事業(yè)單位用水等。
本次調價中，為了貫徹“簡化為三類水價”的政策，考慮我市城市供水長期以來實行的是五類水價，各類水價差異較大，如果合并為三類水價，對居民用水、工業(yè)用水調價的幅度較高，經營用水反而下降，不能體現(xiàn)公平負擔的原則。為此，我市根據(jù)實際情況暫按四類水價分類，具體為：居民生活用水（包括各類學校教學及學生生活用水）；非居民生活用水（包括工業(yè)用水、行政事業(yè)單位用水）；非居民經營服務用水；特種行業(yè)用水（包括高檔洗浴、足浴、桑拿、按摩、咖啡廳、洗車、純凈水生產、游泳館等用水）。
低保戶水價補貼每月每戶增加2元
據(jù)了解，此次調價對特困戶、低保戶仍然實行水價優(yōu)惠政策，對特困戶實行定量用水免費政策，對低保戶實行先征后返水價補貼政策。其中，南昌供水企業(yè)供水區(qū)域內的200戶特困居民每月減免6噸生活用水水費，對2萬余戶低保戶采用“先征后返”方式進行水價補貼，在原來每月每戶補貼2元優(yōu)惠政策的基礎上，增加對低保戶每月每戶補貼2元。不僅如此，考慮到今年城市公益性價格的調整對低收入群體產生的影響，我市及時調整了城市低保標準，城市低保標準由每人每月230元提高到300元。
■后續(xù)
水價調整后新增收入怎么用？
水價調整后，這些資金的流向是怎樣的呢？李明告訴記者，水價調整后的新增收入將用于提升城市供水的保障能力和服務功能，可以說是“取之于民，用之于民”。
籌建紅角洲、城北水廠
隨著城市的擴張、人口的增加以及工業(yè)化進程的推進，未來5年南昌市日供水需求將超過180萬立方米，目前現(xiàn)有的供水能力已滿負荷運轉。為滿足城市日益增多的用水需求，南昌供水企業(yè)擬投資5億余元籌建紅角洲和城北兩大水廠，新增日供水設計能力40萬噸。這兩個水廠已列入江西省2009年重點建設項目。其中，紅角洲總設計規(guī)模為20萬立方米/日，總投資2.5億元，分兩期建設，計劃今年12月開工建設，2011年3月投產供水。城北水廠總設計規(guī)模為20萬立方米/日，分兩期建設，總投資3.8億元，計劃明年上半年開工建設，2011年9月投產供水。
改造城區(qū)兩大水廠
由于贛江水位逐年下降，枯水期水位已嚴重低于各水廠原設計最枯取水值。為保障城市制、供水安全，供水企業(yè)將投入5000萬元，對青云水廠、下正街水廠的取水泵房進行改造。
據(jù)了解，改造過程中，主要是將水廠的取水泵房往江中延伸，延長取水管道，重建取水泵房，解決贛江極低水位下保證取水。目前，日供水規(guī)模為60萬立方米的青云水廠改造已進入初步設計階段，計劃今年11月開工建設，明年8月投產供水。下正街水廠改造的前期報建工作已經完成，計劃本月中旬開工建設，2010年元旦實現(xiàn)正常供水。
實現(xiàn)106項水質檢測指標
隨著環(huán)境質量的不斷下降，人們對飲用水的質量要求也進一步提高。為與世界接軌，國家新出臺了《生活飲水衛(wèi)生標準》，要求2012年所有供水企業(yè)應完成106項的水質檢測指標。為確保南昌水質早日達到《新國標》要求，讓老百姓喝上優(yōu)質優(yōu)價的自來水，南昌供水企業(yè)計劃投入1000余萬元用于購置水質檢測設備，實現(xiàn)所有的檢測目標，并投資改善現(xiàn)有的凈水工藝。
老城區(qū)管網(wǎng)“更新?lián)Q代”
當前南昌市許多老城區(qū)管網(wǎng)老化、管徑小，難以滿足老百姓對水壓、水量的要求。由于改造工程點多面廣、資金需求量大，這一問題一直困擾著南昌供水企業(yè)。為了更好地提升市民用水滿意度，南昌供水企業(yè)將在今后幾年陸續(xù)投入8000余萬元，用于更新改造老城區(qū)供水管網(wǎng)。
建設供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)
隨著城市的不斷擴張發(fā)展，南昌供水企業(yè)供水管網(wǎng)已達2200余公里，各類閥門1萬余只，在冊水表數(shù)超40萬塊。為了更好地對現(xiàn)有管網(wǎng)數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)管理，南昌供水企業(yè)計劃投入1000余萬元建設GIS供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實現(xiàn)供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)的編輯、儲存、分析和動態(tài)管理，可為供水管網(wǎng)的規(guī)劃、設計、建設、尤其是突發(fā)性供水破管搶修提供準確的依據(jù)，使搶修停水時間縮短、停水范圍縮小，盡可能將對市民的影響降到最低。
■影響
水價調整對消費影響幾何？
調價前，全國36個大中城市中南昌市居民生活用水到戶價格較低，天津最高為3.90元/噸，南昌排名倒數(shù)第二為1.38元/噸，倒數(shù)第一的是拉薩為1.20元/噸（未征收污水處理費）。調價后，南昌市水價由五類合并為四類，居民用水由調價前每噸0.88元調至1.18元，調整幅度為34.09％，到戶價由每噸1.38元調至1.68元，調整幅度為21.74％。調價后，中部6省省會城市中，太原水價最高為2.90元/噸，鄭州為2.40元/噸，合肥為2.15元/噸，武漢為1.90元/噸，長沙為1.88元/噸，南昌為1.68元/噸。也就是說，南昌居民用水的到戶價仍然是倒數(shù)第二。
此次南昌居民用水價格上調0.3元/噸，即：居民生活用水由現(xiàn)行的0.88元/噸調整為1.18元/噸，據(jù)統(tǒng)計部門的測算，價格每提高0.10元，居民消費指數(shù)上升0.0752個百分點。而此次水價上調0.3元/噸，直接影響居民消費指數(shù)0.2256個百分點。當前我市1-7月份居民消費指數(shù)為－1％（負增長），調價后對指數(shù)的影響比較小。
記者手記
節(jié)約用水是緩解城市水資源短缺、保證供水安全的有效措施！秶鴦赵恨k公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》明確要求，要合理調整供水價格，盡快理順水價結構？梢，改革水價調整機制、大力推進水資源的節(jié)約和合理利用，是國家保證城市供水可持續(xù)發(fā)展的既定方針。因此，充分利用價格杠桿，適當提高水價是提高全民節(jié)水意識，創(chuàng)建節(jié)約型社會，促進城市水資源合理利用的有效手段。這樣不僅可以強化大家節(jié)約用水、合理利用水資源的意識，還可以保證國家節(jié)約水資源的國策落到實處。
其實，調整水價僅僅是一個方式，只要大家將節(jié)水意識滲透到生活中，從點滴做起，從身邊小事做起，就能真正打造節(jié)約型社會，更好地保護我們賴以生存的水資源。
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