趙鵬高：加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
2009年10月28日-29日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、上海市人民政府主辦的第六屆中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力論壇在上海聯(lián)合召開。圖為國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高發(fā)言。
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環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備保障，也是擴(kuò)內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能有效帶動社會投資、擴(kuò)大內(nèi)需，而且對實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、解決惠及民生的突出環(huán)境問題，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義？梢栽谝韵聨讉(gè)方面加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、加快環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求
(一)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
1、城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。目前，全國城市污水管網(wǎng)長度約為10萬多公里，管網(wǎng)不配套是污水處理廠不能發(fā)揮效益的重要原因。解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“曬太陽”和負(fù)荷率低的問題，保障現(xiàn)有污水處理廠在3年內(nèi)負(fù)荷率達(dá)到75%，必須加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
2、中西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。截至2008年底，全國投入運(yùn)營的污水處理廠1529座，污水處理能力8836萬立方米/日，仍有部分設(shè)市城市及大部分縣城沒有投運(yùn)污水處理設(shè)施。特別是中西部地區(qū)相對落后，需加快建設(shè)。
3、污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)。目前，全國城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理主要有以下方式：約10%左右堆肥、制肥回用到土地；約20%采用填埋；少量采用焚燒和生產(chǎn)利廢建材等；其余大部分被隨意外運(yùn)，二次污染隱患嚴(yán)重，需加快建設(shè)污泥干化焚燒、生產(chǎn)利廢建材、穩(wěn)定化填埋等污泥無害化處置設(shè)施。
4、嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)。目前，全國再生水利用量約為1100萬噸/日。嚴(yán)重缺水城市需加大再生水在城鎮(zhèn)工業(yè)、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面的利用，提高水資源利用率。
5、現(xiàn)有污水處理廠的升級改造。為適應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，以及解決湖泊水體富營養(yǎng)化等突出問題，采用高效脫氮除磷技術(shù)與裝備等已勢在必行，需在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域改造一批污水處理廠。
(二)加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)
1、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化填埋場建設(shè)。目前全國垃圾無害化處理設(shè)施700多個(gè)，處理能力35萬噸/日。但全國仍有大部分縣城沒有垃圾處理設(shè)施，需加快上述縣城的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。為防止垃圾填埋場滲濾液污染，需在南方多雨地區(qū)現(xiàn)有填埋場建設(shè)滲濾液處理設(shè)施。
2、垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。目前，全國有生活垃圾焚燒發(fā)電廠67座，垃圾處理設(shè)計(jì)能力5.4萬噸/日，占全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的12%左右。在重點(diǎn)城市及長三角、珠三角地區(qū)垃圾產(chǎn)生量有一定規(guī)模、土地資源有限的市(縣)，需加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，解決垃圾填埋占用大量土地問題。
3、垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決垃圾分類收集和分類運(yùn)輸問題，為充分利用各種資源和焚燒創(chuàng)造條件。需建設(shè)一批垃圾分選中心及垃圾分揀系統(tǒng)、分類輸送等配套設(shè)施，使進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾全部預(yù)先進(jìn)行分選。
(三)加快重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)
加快重點(diǎn)流域“十一五”規(guī)劃內(nèi)工業(yè)廢水污染治理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量。目前，國家已批準(zhǔn)松花江、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游、“三河三湖”以及渤海等重點(diǎn)流域的水污染防治規(guī)劃和綜合治理方案。其中，對淮河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游流域規(guī)劃內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予了支持，上述流域還有480多個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目沒有啟動。需加大規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施力度。
(四)開展重金屬污染治理示范試點(diǎn)
參照國務(wù)院批復(fù)的《鉻渣綜合整治方案》治理模式，開展鎘、汞、砷、鉛、鋅等重金屬污染治理示范試點(diǎn)。2005年以來，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持了歷史遺留鉻渣的治理，目前已安排34個(gè)項(xiàng)目，可安全處置鉻渣340多萬噸。下一步需開展鎘、汞、砷、鉛、鋅等重金屬污染治理的示范試點(diǎn)，解決重金屬污染等突出性環(huán)境問題。
二、提升環(huán)保技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力
(一)加快重大環(huán)保技術(shù)和裝備示范
1、實(shí)施燃煤電廠煙氣脫硝示范工程。氮氧化物是造成酸雨、光化學(xué)污染、灰霾等環(huán)境問題的主要污染物之一。2007年，火電行業(yè)氮氧化物排放量約為840萬噸，比2003年增加了約40%；其中首都經(jīng)濟(jì)圈、長三角、珠三角地區(qū)氮氧化物濃度普遍較高，且呈增加趨勢。下一步，需在上述重點(diǎn)區(qū)域的現(xiàn)有火電廠建設(shè)一批煙氣脫硝設(shè)施，重點(diǎn)解決高效、低成本催化劑的生產(chǎn)技術(shù)，盡快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝工藝技術(shù)和裝備。
2、非電行業(yè)煙氣脫硫示范。為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間二氧化硫排放量減少10%的約束性指標(biāo)，需通過鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫30萬噸。但鋼鐵等非電行業(yè)的脫硫因主導(dǎo)技術(shù)路線不清和缺乏政策支持等而進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致“十一五”期間鋼鐵燒結(jié)工序排放二氧化硫總量不降反增。下一步，需重點(diǎn)支持鋼鐵等非電行業(yè)煙氣脫硫示范裝置建設(shè)。
3、高濃度有機(jī)廢水處理示范。化工、石油、制藥、發(fā)酵、造紙、食品行業(yè)化學(xué)需氧量等污染物排放約占工業(yè)排放總量的一半。其中，高濃度工業(yè)廢水難處理、有毒有害性強(qiáng)。下一步需在上述6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批高濃度、難生物降解的有機(jī)污水處理示范裝置。
(二)加快環(huán)保裝備、產(chǎn)品和藥劑升級換代
1、重點(diǎn)扶持一批水處理、大氣污染控制、固體廢物污染控制裝備生產(chǎn)企業(yè)，提升技術(shù)裝備水平。推動生產(chǎn)要素和市場份額向優(yōu)勢企業(yè)集中，中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
2、重點(diǎn)扶持一批環(huán)保儀器儀表企業(yè)，支持其進(jìn)行改造和產(chǎn)品升級，優(yōu)化監(jiān)測參數(shù)，提高檢測精度，減少和替代進(jìn)口。
3、重點(diǎn)扶持一批環(huán)保藥劑和材料生產(chǎn)企業(yè)，支持其進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)是高效生物填料、固定化特種工程菌、復(fù)合型絮凝劑、天然高分子木質(zhì)素絮凝劑、精細(xì)過濾材料、高效吸附材料、生物膜填料與濾料、新型高效緩蝕劑和阻垢劑等。
三、加快環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)比重
(一)發(fā)展環(huán)保工程服務(wù)
堅(jiān)持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營。積極推進(jìn)污染治理市場化，推行煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置特許經(jīng)營。新建煙氣脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，原則上要采取特許經(jīng)營模式，由專業(yè)化公司投資、建設(shè)和運(yùn)行，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。
(二)加強(qiáng)環(huán)保咨詢服務(wù)
加快發(fā)展生態(tài)效率評價(jià)服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評估服務(wù)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)等。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
四、政策措施建議
(一)進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度
國家在新一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，將節(jié)能減排作為重要的支持領(lǐng)域，在新增的4萬億元投資中，計(jì)劃將2100億元用于節(jié)能減排，占5.25%。中央前兩批安排新增投資2300億元，其中節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資230億元，占10%。下一步需繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
(二)拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道
鼓勵(lì)和吸引社會資本投資城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)等作為貸款抵押。中央和地方財(cái)政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小環(huán)保企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券等，拓寬企業(yè)融資渠道。選擇若干城市，作為發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)脑圏c(diǎn)，重點(diǎn)用于污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，解決地方配套資金不足問題。
(三)完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制
研究制定污水、垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法，規(guī)范征收和使用行為。加強(qiáng)對自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收力度，研究垃圾收費(fèi)的有效載體，降低征收成本，提高征繳率。根據(jù)保本微利原則，適時(shí)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需進(jìn)一步提高工礦企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
(四)落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策
一是落實(shí)國家對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾焚燒發(fā)電及環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策；二是城鎮(zhèn)環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地繼續(xù)執(zhí)行市政規(guī)劃用地政策；三是落實(shí)好脫硫電價(jià)、垃圾生物質(zhì)發(fā)電政策等。
(五)積極扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力推行污染治理市場化，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、建設(shè)－運(yùn)營－移交(BOT)、移交－運(yùn)營－移交(TOT)等方式從事城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、燃煤電廠脫硫脫硝等污染治理設(shè)施建設(shè)及專業(yè)化運(yùn)營，加大對環(huán)境咨詢、生態(tài)設(shè)計(jì)等環(huán)境服務(wù)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與環(huán)保市場，支持發(fā)展一批從事專業(yè)化環(huán)境服務(wù)的骨干企業(yè)。
(六)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力
積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口基地，鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)備由以單機(jī)出口為主向成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變；逐步擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的環(huán)保技術(shù)裝備出口；支持有條件的環(huán)保企業(yè)到境外承包環(huán)保工程。
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