對(duì)廣西某垃圾處理的調(diào)查：埋垃圾還是埋地雷?
記者隨廣西壯族自治區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查組到北海市，對(duì)去年廣西壯族自治區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一批督辦案件——北海市白水塘生活垃圾處理廠進(jìn)行跟蹤督察，發(fā)現(xiàn)這個(gè)廠整改進(jìn)度慢，未按時(shí)完成整改要求。
Ⅰ級(jí)填埋場(chǎng)竟存嚴(yán)重污染隱患
進(jìn)入北海市白水塘生活垃圾處理廠的辦公樓，一張由原建設(shè)部頒發(fā)的《一級(jí)無(wú)害化生活垃圾填埋場(chǎng)》的牌匾赫然入目，那是根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展生活垃圾填埋無(wú)害化處理情況檢查的通知》(建辦城函〔2005〕765號(hào))的要求，于2006年各省、自治區(qū)、直轄市按照《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)所在地的生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理進(jìn)行自查，全國(guó)范圍內(nèi)組織專(zhuān)家進(jìn)行抽查而得出的結(jié)果。但實(shí)際情況是否與牌匾所示相符？
北海市白水塘生活垃圾處理廠自1998年投入使用，設(shè)計(jì)日處理能力為250噸；垃圾滲濾液處理工藝是上世紀(jì)90年代所采用的厭氧——好氧——物化處理工藝，尾水排放執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(G B 5084)。從2006年起，北海市的垃圾量已從原來(lái)的250噸/日增加到450噸/日，原配置的填埋機(jī)械設(shè)備已嚴(yán)重不足，且已使用了11年，經(jīng)常發(fā)生故障，無(wú)法滿足現(xiàn)有垃圾填埋作業(yè)的需要。另一方面，目前國(guó)家已經(jīng)執(zhí)行新的垃圾滲濾液處理排放標(biāo)準(zhǔn)，原有工藝無(wú)法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，滲濾液排放至無(wú)防漏設(shè)施的氧化塘貯存。一遇大雨，垃圾滲濾液劇增，夾帶著大量垃圾滲濾液的雨水涌向附近農(nóng)田和魚(yú)塘，多年來(lái)造成多起環(huán)境污染事故，周邊村民投訴不斷；同時(shí)，垃圾滲濾液也成為周邊地下水的污染隱患。
此外，在2003年審計(jì)署對(duì)全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)的526個(gè)利用國(guó)債資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)效果情況進(jìn)行審計(jì)的公告中顯示:廣西壯族自治區(qū)北海市白水塘垃圾處理項(xiàng)目在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)代理商未進(jìn)行資格審查，在簽訂合同時(shí)，多處違反國(guó)際通用慣例，付款方式、期限、索賠等條款明顯不合理，已給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1900萬(wàn)元，還使價(jià)值近9200萬(wàn)元的設(shè)備和廠房閑置。
由此可見(jiàn)，北海市白水塘垃圾處理廠的問(wèn)題十分復(fù)雜。去年5月，北海市白水塘生活垃圾處理廠被自治區(qū)人民政府列為當(dāng)年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自治區(qū)級(jí)第一批掛牌督辦項(xiàng)目。按照督辦要求，處理廠應(yīng)在去年11月30日前完成污染治理任務(wù)。
督辦之下開(kāi)始整改
在督辦的壓力之下，北海市政府多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署整改工作，明確由北海市建委組織實(shí)施。垃圾處理廠總共投入資金約220萬(wàn)元進(jìn)行一系列整改。
一是對(duì)原堆場(chǎng)內(nèi)的裸露垃圾進(jìn)行攤鋪、壓實(shí)和覆蓋，解決了垃圾裸露堆積、污水橫流、蚊蠅滋生等問(wèn)題。
二是租用勾機(jī)對(duì)達(dá)到填埋邊坡按1∶3坡度進(jìn)行了修整和終場(chǎng)覆蓋。
三是更換和補(bǔ)修了5000多平方米破損的填埋場(chǎng)阻攔網(wǎng)，避免了場(chǎng)內(nèi)輕質(zhì)垃圾飄出場(chǎng)外。
四是購(gòu)置設(shè)備對(duì)滲濾液處理車(chē)間的潛水泵和動(dòng)力電纜進(jìn)行更換，恢復(fù)1#氧化溝的運(yùn)行，對(duì)滲濾液進(jìn)行預(yù)處理。
五是新建一個(gè)水泥硬化防滲漏的廢水暫存池，建設(shè)庫(kù)容5247立方米，用于臨時(shí)存放未達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889－2008) 的污水。
六是購(gòu)置兩輛大噸位污水車(chē)將經(jīng)過(guò)預(yù)處理后符合進(jìn)入城市二級(jí)污水處理廠的污水轉(zhuǎn)運(yùn)到北海市紅坎污水處理廠做進(jìn)一步處理。
為徹底解決環(huán)境問(wèn)題，北海市政府還采取了以下措施:一是結(jié)合自治區(qū)人民政府關(guān)于污水處理和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)的要求，市政府?dāng)M對(duì)垃圾處理廠全面進(jìn)行改擴(kuò)建，工程項(xiàng)目(第一部分)施工招標(biāo)工作計(jì)劃于近期完成，預(yù)計(jì)今年年底前可以竣工投入使用；二是先行申請(qǐng)項(xiàng)目部分設(shè)備資金453萬(wàn)元，對(duì)處理廠陳舊的填埋作業(yè)機(jī)械進(jìn)行更換，機(jī)械設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作已于去年底完成。
現(xiàn)場(chǎng)勘查問(wèn)題仍突出
督查組在垃圾處理廠現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，逐一對(duì)照這個(gè)廠已采取的整改措施，但發(fā)現(xiàn)整改工作還沒(méi)有完全到位，尚未達(dá)到掛牌督辦整改的要求，仍然存在諸多問(wèn)題。
其一，垃圾填埋處置不夠規(guī)范，管理有待加強(qiáng)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:垃圾堆放面過(guò)寬，壓實(shí)、覆蓋不夠及時(shí)；進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的垃圾不按規(guī)定進(jìn)行消毒；垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)分區(qū)處置，比如從城市生活污水處理廠運(yùn)來(lái)的污泥沒(méi)有設(shè)專(zhuān)區(qū)堆放，與生活垃圾混在一起進(jìn)行填埋。
其二，由于垃圾填埋場(chǎng)下面的滲濾液導(dǎo)排管堵塞，造成部分垃圾滲濾液從填埋場(chǎng)邊坡滲出流到場(chǎng)外的雨水溝，再通過(guò)涵洞進(jìn)入原來(lái)沒(méi)有防滲的貯水塘，而貯水塘中還有少部分污水沒(méi)有徹底抽回處理，存在環(huán)境污染隱患。
其三，企業(yè)新建的廢水暫存池池底只做簡(jiǎn)單硬化，沒(méi)有鋪設(shè)人工防滲膜，時(shí)間一長(zhǎng)，還會(huì)有向地下滲透的可能，不符合國(guó)家要求。
其四，現(xiàn)有垃圾滲濾液處理工藝是上世紀(jì)90的年代設(shè)計(jì)的厭氧——好氧——物化處理工藝，已無(wú)法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)排放要求。而且，檢查時(shí)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，兩條氧化溝里面看不到有活性污泥，無(wú)法保證好氧處理效果。
此外，加藥工段形同虛設(shè)，存放在倉(cāng)庫(kù)的藥劑包裝袋已自行腐爛，有長(zhǎng)年不動(dòng)用的跡象。企業(yè)自述，加氯車(chē)間早已停用，沒(méi)有對(duì)處理后的污水進(jìn)行消毒。
對(duì)癥下藥，把督察進(jìn)行到底
針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組對(duì)垃圾處理廠提出了以下要求。首先，北海市白水塘生活垃圾處理廠逾期未完成掛牌督辦任務(wù)，作為主管單位的北海市人民政府應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府作出說(shuō)明，并提出延長(zhǎng)辦理的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按延長(zhǎng)辦理的情形進(jìn)行實(shí)施。
其次，加快推進(jìn)垃圾處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取早日竣工投入使用，以徹底解決垃圾處理廠存在的污染問(wèn)題。
再次，在改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建成以前，要確保污染物得到有效處置。按照國(guó)家關(guān)于垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行要求，加強(qiáng)垃圾填埋的日常管理，填埋作業(yè)應(yīng)分區(qū)分單元進(jìn)行，每天填埋作業(yè)結(jié)束后要及時(shí)對(duì)作業(yè)面進(jìn)行覆蓋，定期并根據(jù)場(chǎng)地和氣象情況隨時(shí)進(jìn)行防蚊蠅、滅鼠和除臭工作。
另外，務(wù)必將從填埋場(chǎng)邊坡滲出的滲濾液收集匯入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，徹底抽回原來(lái)無(wú)防滲貯水塘中的污水，清除貯水塘的底泥運(yùn)回到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。改擴(kuò)建工程完工后，要優(yōu)先處理新建廢水暫存池中的未達(dá)標(biāo)污水，今后無(wú)防滲水塘只能作為事故應(yīng)急池使用。
還有，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，對(duì)滲濾液進(jìn)行預(yù)處理后要保證尾水中6種重金屬污染物的濃度達(dá)到進(jìn)入城市二級(jí)污水處理廠的濃度限值。
污水處理和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)作為節(jié)能減排的主要措施，廣西壯族自治區(qū)人民政府高度重視，多次下文要求各級(jí)政府和各部門(mén)加強(qiáng)此方面的工作。北海市要爭(zhēng)取在延期內(nèi)通過(guò)掛牌督辦整治驗(yàn)收，如果再次逾期未能完成掛牌督辦任務(wù)，將依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自治區(qū)級(jí)第一批掛牌督辦案件查處工作的通知》(桂政辦電〔2009〕52號(hào))要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。
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