專家建議實(shí)施污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)
今年春節(jié)后，環(huán)境保護(hù)部向各相關(guān)省、市環(huán)保(廳)局發(fā)出了“《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)函”，廣泛征求各相關(guān)地區(qū)對(duì)在我國(guó)部分地區(qū)執(zhí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)，拉開(kāi)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的帷幕。
北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障為聯(lián)防聯(lián)控積累了經(jīng)驗(yàn)
早在幾年前，我國(guó)一些地區(qū)就開(kāi)始了對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的探索。
為保障奧運(yùn)會(huì)期間的空氣質(zhì)量，北京市政府向原國(guó)家環(huán)保總局提交了“京津冀地區(qū)聯(lián)合治理大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)控方案”。2007年，原國(guó)家環(huán)保總局經(jīng)對(duì)北京市政府提出的方案研究后認(rèn)為，僅京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控還不夠，要提高北京地區(qū)的空氣質(zhì)量，必須將山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)納入到大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控的隊(duì)伍中來(lái)，并正式向國(guó)務(wù)院提出了建議。
同年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了原國(guó)家環(huán)保總局的建議，并決定由原國(guó)家環(huán)？偩譅款^負(fù)責(zé)，組織制定協(xié)調(diào)實(shí)施京津冀、山東省、山西省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控的方案，確保兌現(xiàn)我國(guó)向世界作出的承諾。一場(chǎng)確保北京大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的戰(zhàn)役開(kāi)始了。
2008年，為了保障北京奧運(yùn)會(huì)期間的大氣環(huán)境質(zhì)量，河北省、天津市和北京市分別成立了以省(市)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的空氣質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，對(duì)奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作進(jìn)行協(xié)調(diào)部署，并投入大量資金，治理大氣環(huán)境。天津市還將中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等與大氣環(huán)境質(zhì)量保障有關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)“協(xié)調(diào)小組”，并向他們下達(dá)了治理任務(wù)和目標(biāo)，打破了以往由環(huán)保局長(zhǎng)領(lǐng)任務(wù)，再由環(huán)保系統(tǒng)傳達(dá)的局面，減少了協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高了能力和效率。
北京市環(huán)保局副總工程師兼大氣處處長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院大氣物理所研究員李昕說(shuō)，北京大氣環(huán)境質(zhì)量改善是在周邊區(qū)域整體同步改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。北京成功舉辦了一屆“綠色奧運(yùn)”，取得了舉世矚目的環(huán)境成就，主要是因?yàn)樵诃h(huán)境保護(hù)部的協(xié)調(diào)下，北京和周邊地區(qū)同時(shí)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。這為我國(guó)區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例，也為奧運(yùn)留下了一筆豐厚的環(huán)境遺產(chǎn)。
大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性復(fù)合型特點(diǎn)
通過(guò)北京及周邊各省(市)的共同努力，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量良好，成功兌現(xiàn)承諾。然而，奧運(yùn)會(huì)過(guò)后，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群空氣質(zhì)量出現(xiàn)了反彈。研究表明，這是由區(qū)域內(nèi)的大氣污染物相互傳輸和相互影響造成的。例如，通過(guò)氣流送進(jìn)北京的污染負(fù)荷占北京大氣污染總負(fù)荷的30％，珠三角各城市空氣污染的相互影響約為10％~40％。盡管區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市都為防治大氣污染做了大量工作，但區(qū)域性灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染卻日益突出。
據(jù)李昕介紹，京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)高速發(fā)展的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地導(dǎo)致京津冀城市群大氣復(fù)合型區(qū)域污染日漸顯現(xiàn)。工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣和油氣、溶劑揮發(fā)污染快速增長(zhǎng)，城市化無(wú)組織排放源的增加，加上原來(lái)尚未解決的區(qū)域性煤煙型污染，使京津冀大氣中污染物類型和濃度變化更加復(fù)雜。同時(shí)，京津冀城市群各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展仍處于不平衡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用水平、城市規(guī)劃特點(diǎn)、工業(yè)發(fā)展需求的巨大差異，決定了這一地區(qū)大氣污染呈現(xiàn)復(fù)雜的區(qū)域性、復(fù)合型特點(diǎn)。
專家建議國(guó)家出臺(tái)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)性意見(jiàn)
針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角污染物排放強(qiáng)度加大的問(wèn)題，北京大學(xué)教授唐孝炎、清華大學(xué)教授郝吉明等10名中科院院士聯(lián)名向中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的建議》。
10位專家稱，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群占全國(guó)6.3％的國(guó)土面積，消耗了全國(guó)40％的煤炭、生產(chǎn)了50％鋼鐵，大氣污染物排放集中。在未來(lái) 20年內(nèi)，三大城
市群工業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，能源需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量將翻一番，如不采取有效措施，污染物排放還將大幅增加。
唐孝炎說(shuō)，通過(guò)10余年的研究論證，結(jié)合美國(guó)、歐洲和日本的空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)可以看出，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治措施已難以有效解決大氣污染問(wèn)題。奧運(yùn)會(huì)期間，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保了北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量良好，這一實(shí)踐證實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是可行的。
因此，他們建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提出一攬子政策措施；采取有效措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大三大城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施大氣污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治的科學(xué)研究，設(shè)立區(qū)域大氣污染的科技專項(xiàng)，深入研究區(qū)域大氣污染形成機(jī)理和防治對(duì)策、關(guān)鍵技術(shù)等，為有效改善環(huán)境質(zhì)量提供有力的科技支撐。同時(shí)要進(jìn)一步完善上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)環(huán)境空氣應(yīng)急機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)水平和環(huán)境預(yù)警能力，最大程度地保障世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。
積極探索大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面一直進(jìn)行著有益的探索。近年來(lái)，北京市積極應(yīng)對(duì)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域大氣環(huán)境的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)了大氣污染控制的經(jīng)驗(yàn)，提出治理大氣污染要從重點(diǎn)控制燃煤污染、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染逐步向采取綜合污染防治措施轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)這些年的努力，北京實(shí)現(xiàn)了二氧化硫等主要大氣污染物年平均濃度逐年下降。
李昕說(shuō)，近10年來(lái)，北京及近周邊區(qū)域建立了大氣環(huán)境立體監(jiān)測(cè)示范觀測(cè)網(wǎng)，建立了區(qū)域大氣質(zhì)量數(shù)值模擬、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展與布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行研究，提出跨行政區(qū)大氣污染協(xié)同防控的措施方案和相關(guān)政策。依托中國(guó)科學(xué)院大氣物理所，在京津冀地區(qū)建立了25個(gè)大氣污染地面觀測(cè)站點(diǎn)。還將利用國(guó)際多源衛(wèi)星資料反演區(qū)域大氣污染物，獲取北京及周邊地區(qū)大氣污染物時(shí)空分布情況。
今年，北京市委、市政府提出了將北京建設(shè)成為世界城市的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求。北京環(huán)境質(zhì)量的改善依賴于京津冀整體生態(tài)環(huán)境的改善。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與區(qū)域大氣質(zhì)量改善之間的矛盾十分突出，研究制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防控方案，建立聯(lián)合防控機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合防控措施，對(duì)進(jìn)一步改善整體區(qū)域中城市環(huán)境質(zhì)量顯得尤為迫切。
李昕介紹說(shuō)，北京市擬結(jié)合奧運(yùn)會(huì)期間區(qū)域污染協(xié)同控制的經(jīng)驗(yàn)，再次與周邊省(市)合作，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，僅憑北京市的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要環(huán)境保護(hù)部牽頭，協(xié)同周邊各省(市)的力量，盡快建立起符合京津冀地區(qū)跨省(市)區(qū)域特點(diǎn)的空氣質(zhì)量管理與合作機(jī)制。
李昕認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策，劃定京津冀地區(qū)的環(huán)境改善重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一污染監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，使京津冀地區(qū)成為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的宜居地區(qū)。
據(jù)了解，對(duì)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，天津市、河北省明確表示支持，并根據(jù)各自的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的狀況提出了看法。
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