生活垃圾分類的幾點(diǎn)思考
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活垃圾處置方式的變化，生活垃圾分類方式也在調(diào)整和變化。本文以上海為例，從分類方式、生活習(xí)慣、人口流動(dòng)、社會(huì)宣傳等方面作分析，提出了生活垃圾分類必須不斷創(chuàng)新機(jī)制的新思路。
一、生活垃圾分類的現(xiàn)狀
1.分類方式。2008年，上海根據(jù)“大分流、小分類”的模式，全面推行生活垃圾分類新方式。“大分流”即指裝修垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾（指餐飲單位和單位食堂所產(chǎn)生的）、一次性塑料飯盒等實(shí)施專項(xiàng)收運(yùn)、專項(xiàng)處置。“小分類” 則是根據(jù)貫徹生活垃圾“三化”、兼顧末端處置、方便市民投放等原則，確定了居住區(qū)、辦公場(chǎng)所、公共場(chǎng)所日常生活垃圾的分類方式。在居住區(qū)，實(shí)行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四分類，辦公場(chǎng)所實(shí)行“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三分類，公共場(chǎng)所實(shí)行“可回收物、其他垃圾”的二分類。同時(shí)，確定了新的分類標(biāo)識(shí)和分類垃圾桶顏色。在新標(biāo)識(shí)上將建設(shè)部的分類標(biāo)識(shí)、文字說(shuō)明及簡(jiǎn)單圖例作有機(jī)結(jié)合，確定有害垃圾的收集桶為紅色系列，玻璃收集桶為綠色系列，可回收物收集桶為藍(lán)色系列，其他垃圾收集桶為黑色系列。
2.分類垃圾處置流向。根據(jù)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過(guò)程分類的管理方針，分類垃圾綜合利用和處置主要有四方面流向：一是有害垃圾由各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定期收集，集中儲(chǔ)存，達(dá)一定量后，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中回收，定向無(wú)害化處置。二是玻璃垃圾由各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定期收集，集中儲(chǔ)存，并由玻璃再生企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源化利用。三是可回收物由居民直接投售至廢品回收系統(tǒng)或投放到可回收物容器中，由垃圾箱房保潔人員將可資源利用的納入廢品回收系統(tǒng)。四是其他垃圾由各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負(fù)責(zé)收運(yùn)，日產(chǎn)日清，進(jìn)入生活垃圾末端處置系統(tǒng)。
3.分類效果。這一生活垃圾分類新方式全面開(kāi)展以來(lái)得到了市民的認(rèn)可，分類工作取得了初步成效。市民對(duì)垃圾分類的知曉和參與程度有了普遍提高，“垃圾要分類，資源要利用”的觀念已成共識(shí)。一是市民參與度和知曉率得到初步顯現(xiàn)。尤其是“生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)”成為常態(tài)宣傳，調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居民對(duì)垃圾分類新方式的知曉率超過(guò)了80%。二是全過(guò)程垃圾分類物流系統(tǒng)初步建成，分類基礎(chǔ)設(shè)施配置到位。進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，各類垃圾分別進(jìn)入了最終處置渠道。三是分類后垃圾減量效果有所體現(xiàn)。截至2009年底，分類新方式覆蓋居住區(qū)3738個(gè)，辦公場(chǎng)所 2471個(gè)，公共場(chǎng)所道路1200條段（涉及廢物箱約2萬(wàn)組）。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年分揀出的玻璃、有害垃圾、可回收物（不包括居民直接出售的）占生活垃圾總量近2%，源頭分類成效明顯。
二、典型做法和經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)近幾年的探索與總結(jié)，各區(qū)縣積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。大致有六個(gè)方面：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)分別成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生活垃圾分類新方式工作推進(jìn)小組，全面負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的計(jì)劃、建設(shè)、宣傳指導(dǎo)、考評(píng)監(jiān)督等。各部門(mén)互相配合，分工合作，加強(qiáng)資源整合，凝聚合力，形成了積極協(xié)調(diào)、信息互通、共建共管的工作格局。
2.加大投入，合理配置設(shè)施。市、區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)按照工作要求制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)。各區(qū)縣積極籌措專項(xiàng)資金用于分類設(shè)施設(shè)備的配置。同時(shí)，按照以人為本的原則，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，因地制宜配置分類收集容器，針對(duì)不同類型的居住區(qū)探索樓道內(nèi)投放式、樓道外投放式、垃圾箱房投放式等不同方式的配置模式，最大限度地方便市民投放，采用機(jī)動(dòng)車、電瓶車、三輪車等多種專用運(yùn)輸車輛相結(jié)合，保證了分類物流系統(tǒng)的暢通。
3.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民參與。市區(qū)聯(lián)手，多形式多渠道開(kāi)展社會(huì)宣傳，組織全市居住區(qū)、辦公場(chǎng)所生活垃圾分類啟動(dòng)儀式，分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位巡展，在報(bào)刊、廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，編制分類宣傳手冊(cè)、分類示范片、分類宣傳動(dòng)畫(huà)片、宣傳展板等。各區(qū)縣還深入社區(qū)開(kāi)展物物交換、志愿者宣講、有獎(jiǎng)問(wèn)答、組織參觀、知識(shí)競(jìng)賽等系列活動(dòng)，營(yíng)造了良好的宣傳互動(dòng)氛圍，提升了市民的參與意識(shí)。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)服務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)制定了分類工作培訓(xùn)計(jì)劃，召集管理和作業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，從分類的背景、意義、標(biāo)準(zhǔn)要求、操作流程、信息統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)，開(kāi)展全過(guò)程分類的思想教育，尤其從杜絕混裝混運(yùn)方面進(jìn)一步規(guī)范了作業(yè)服務(wù)。
5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依托基層組織。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系房地、愛(ài)衛(wèi)、教委、旅游委等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同探索推進(jìn)垃圾分類的模式和方法。同時(shí)，許多居委會(huì)和物業(yè)公司不僅積極參與分類工作的推行，還主動(dòng)豐富社區(qū)內(nèi)的社會(huì)宣傳，組織相關(guān)培訓(xùn)，有效發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。
6.加強(qiáng)督查，促進(jìn)管理創(chuàng)新。管理部門(mén)每月對(duì)各區(qū)縣分類工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，建立監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者的監(jiān)督作用；同時(shí)組織業(yè)內(nèi)專家、市民代表開(kāi)展垃圾分類優(yōu)秀居住區(qū)年度評(píng)比活動(dòng)，并表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，促進(jìn)各區(qū)縣創(chuàng)新管理機(jī)制和方式方法，探索垃圾分類的新舉措。
三、存在的問(wèn)題
盡管市民對(duì)生活垃圾分類新方式的認(rèn)知度和知曉率比較高，但是市民的參與程度與推行垃圾全程分類工作的要求還存在較大差距。主要有兩條。
1.分類收集參與率有待提高。大部分的居住區(qū)垃圾投放過(guò)程仍然是混合投放，垃圾分類有時(shí)要依靠居住區(qū)垃圾箱房保潔員進(jìn)行二次分類。從分類收運(yùn)統(tǒng)計(jì)量看，有害垃圾、玻璃、可回收物三種垃圾不足收運(yùn)垃圾總量的3%，所占比例相當(dāng)小，雖然存在市民直接將可回收物自行出售的因素，但從側(cè)面也反映了市民對(duì)生活垃圾分類的參與率不高。
2.分類收運(yùn)處置設(shè)施有待規(guī)范。從日常檢查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行垃圾分類的居住區(qū)存在分類收集容器不齊全、分類收運(yùn)制度牌缺失、分類標(biāo)識(shí)不明顯甚至缺失等情況，未達(dá)到規(guī)范要求。居住區(qū)內(nèi)裝修垃圾、大件垃圾的收集管理不夠規(guī)范，一些居住區(qū)無(wú)專門(mén)堆放點(diǎn)，一些堆放點(diǎn)環(huán)境差，無(wú)明顯標(biāo)識(shí)等。此外，部分居住區(qū)分類收運(yùn)設(shè)施配置還不盡合理，這些都有待在以后工作中不斷改進(jìn)。
四、措施和建議
要進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類的“大分流、小分類”系統(tǒng)建設(shè)，鞏固餐廚垃圾、裝修垃圾、一次性飯盒等的單獨(dú)收運(yùn)處置制度，全面推進(jìn)完善居住區(qū)、辦公場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的生活垃圾分類工作。必須抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：
1.進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保垃圾分類的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要以世博會(huì)為契機(jī)，以街道（鎮(zhèn)）目標(biāo)責(zé)任區(qū)制度為抓手，以世博園區(qū)周邊區(qū)域的居住區(qū)、廣場(chǎng)道路及主要的賓館景點(diǎn)、交通站點(diǎn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)周邊分類的全覆蓋；同時(shí)，要加強(qiáng)全程分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)，研究制定收運(yùn)設(shè)備、中轉(zhuǎn)設(shè)置配置及建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，合理配置分類設(shè)施，完善并規(guī)范分類標(biāo)識(shí)；還要進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類的覆蓋面，努力提高居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)市民形成良好的分類投放習(xí)慣。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)市民垃圾投放的習(xí)慣根深蒂固，盡管知道垃圾要分類，可是在投放垃圾的時(shí)候仍然是混裝投放，影響了分類質(zhì)量。另一方面，有些市民有很強(qiáng)的分類意識(shí)，但對(duì)分類處置方式和途徑不夠了解。因此，管理部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，不僅要宣傳垃圾分類理念，更重要的是宣傳垃圾分類的收運(yùn)處置方式，告知市民分類投放方式和地點(diǎn)，引導(dǎo)市民形成良好的分類投放習(xí)慣。
3.進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，完善垃圾分類的長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，管理部門(mén)要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索切實(shí)有效的推進(jìn)方式，不斷完善和創(chuàng)新垃圾分類的長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。一要結(jié)合街道（鎮(zhèn)）責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)，依托文明城區(qū)、文明小區(qū)、文明單位創(chuàng)建，建立分類工作與創(chuàng)建工作同步申報(bào)、同步創(chuàng)建、同步考核的管理機(jī)制；二要健全分類收運(yùn)作業(yè)規(guī)范培訓(xùn)和監(jiān)管制度，建立作業(yè)公司自查、街道管理所巡查、區(qū)縣管理部門(mén)跟蹤檢查、市級(jí)管理部門(mén)隨機(jī)抽查的監(jiān)督系統(tǒng)；三要健全考核激勵(lì)與專項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，培育一批居住區(qū)、辦公場(chǎng)所的示范區(qū)域，表彰先進(jìn)，鞭策落后；四要健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)市民了解和參與垃圾分類，并對(duì)分類工作有效監(jiān)督，共同促進(jìn)生活垃圾分類工作的全面推進(jìn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
生活垃圾分類工作任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界的積極參與和配合。政府管理部門(mén)要進(jìn)一步完善生活垃圾分類的相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，盡快出臺(tái)生活垃圾分類細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索積極有效的宣傳方式，動(dòng)員全社會(huì)共同推進(jìn)生活垃圾分類工作，促進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、和無(wú)害化。
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