淮南部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程"重建輕管"
中央一號(hào)文件要求落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)主體，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。為破解農(nóng)飲工程運(yùn)行中存在的難題，淮南今年率先出臺(tái)農(nóng)飲工程管理辦法，力求從根本上提高農(nóng)村飲水安全工程的普及率、使用率，使千家萬(wàn)戶用上干凈水、放心水。
守著深井吃臟水 農(nóng)飲工程成擺設(shè)
記者近日在淮南市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)飲工程因管理機(jī)制不健全、管理主體不明確等問(wèn)題，形成了有人建、無(wú)人管、沒(méi)人用的現(xiàn)象，少數(shù)工程甚至損壞嚴(yán)重。
淮南市曾于“十一五”初在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開(kāi)展過(guò)飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全市約有三分之一的農(nóng)民長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水、未經(jīng)處理的地表水和地下水等。長(zhǎng)期飲用衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的水，輕者會(huì)形成氟斑牙，重者會(huì)造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓等。當(dāng)時(shí)該市尚有近30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題尚未得到解決。2007年，淮南市委、市政府決定，大規(guī)模啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，計(jì)劃用4年時(shí)間，到2010年底基本解決全市農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。
淮南市地處沿淮，解決飲水安全問(wèn)題的主要辦法之一就是打深水井。但據(jù)淮南市水利部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，截至2010年11月，已完建的深井工程有117處。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，117處深井工程運(yùn)行情況不佳，有三分之一以上的工程停用或未使用，大部分已處于停用的邊緣，工程損壞現(xiàn)象普遍，少數(shù)工程已嚴(yán)重?fù)p壞。
潘集區(qū)是淮南市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)共有13.32萬(wàn)農(nóng)村人口需要解決飲水安全問(wèn)題。 2007年至今，該區(qū)共打了37眼深水井，最小的深水井可供1000人飲用，最大的可供萬(wàn)人飲用。為打井，各級(jí)財(cái)政共投入資金4000萬(wàn)元。國(guó)家投巨資打深井，目的就是為了讓農(nóng)民喝上清潔衛(wèi)生的干凈水。但截至2010年9月，該區(qū)已經(jīng)完工的37眼深水井，30%因管道漏水、水泵故障、管道遭人為破壞等原因，一直無(wú)法使用。比如該區(qū)古溝鄉(xiāng)於湖村，于2007年投資近70萬(wàn)元打了一眼深水井，但完工后基本沒(méi)有發(fā)揮作用，一直“沉睡”在那里。據(jù)該村村民反映，深井完工后只使用了一個(gè)多月就因水管漏水不得不停止使用。村民只好再次飲用不衛(wèi)生的地表水，不少村民因此患上了結(jié)石病。
有人建設(shè)無(wú)人管 農(nóng)飲工程成“雞肋”
按照規(guī)定，深井建成通過(guò)水利部門(mén)的工程驗(yàn)收合格后，就要移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。但由于資金、技術(shù)、人員“三缺”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是心有余而力不足，管得了就管、管不了就算。
據(jù)了解，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用，主要包括電費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和管網(wǎng)設(shè)備維修費(fèi)等。淮南市現(xiàn)在除鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)對(duì)工程的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼外，其他區(qū)都沒(méi)有明確人員經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體大部分又沒(méi)有能力進(jìn)行補(bǔ)貼。由于深井工程運(yùn)行成本較高，如果所有費(fèi)用全部由用水戶負(fù)擔(dān)，水價(jià)將高達(dá)2元/噸～3元/噸，大部分群眾難以承受，結(jié)果往往掐斷水管棄用。沒(méi)有固定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，造成了高水價(jià)、管道損壞無(wú)錢(qián)維修等，這成為農(nóng)飲工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)，也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其為“燙手山芋”的焦點(diǎn)。
農(nóng)飲工程的使用率高低，是其能否正常運(yùn)行的又一個(gè)因素。鳳臺(tái)縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部告訴記者，農(nóng)村大部分群眾思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)階段，還沒(méi)有把自身健康放到最重要的位置，對(duì)飲用地表水的危害沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，手壓泵井用水的傳統(tǒng)習(xí)慣很難一時(shí)改變，花錢(qián)用水難以接受。而淮南市水利部門(mén)在一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村85%的群眾愿意花錢(qián)用水，但能接受的費(fèi)用一般在5元/月左右，15%的群眾表示只要交錢(qián)就不用水。特別是當(dāng)前農(nóng)村存在眾多留守家庭，老人和小孩更不愿意交錢(qián)用水，這就造成工程實(shí)際供水規(guī)模低、運(yùn)行成本高。
政府主導(dǎo)是關(guān)鍵 農(nóng)飲工程找出路
淮南市部分地區(qū)農(nóng)飲工程運(yùn)行中出現(xiàn)的尷尬局面，已引起了該市政府的高度關(guān)注。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求水利部門(mén)“把好脈象、開(kāi)好藥方、治好頑癥”，采取切實(shí)可行的措施，確保工程正常運(yùn)行，確保農(nóng)民喝上衛(wèi)生水、健康水、安全水。
為此，2011年1月1日，淮南市在全省率先出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法(試行)》，力求從根本上解決農(nóng)村飲水安全工程有人建、無(wú)人管、沒(méi)人用的難題，使這一惠民工程可以真正受惠于民。
按照此項(xiàng)管理辦法規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)行縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)制。縣(區(qū))級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)，驗(yàn)收合格后，移交工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可成立供水管理站或者委托相關(guān)站、所管理。每處工程可由所在村委會(huì)成立管理小組，明確責(zé)任人。市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)資金，列入財(cái)政預(yù)算，市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按5︰5比例籌集維護(hù)資金。農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水，按照“鼓勵(lì)使用、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的水價(jià)制度。基本水費(fèi)每戶5元/月，基本水量每戶4噸/月，縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)的基本水費(fèi)、基本水量，基本水費(fèi)不得超過(guò)每戶5元/月，基本水量不得低于每戶4噸/月。
淮南市水利局局長(zhǎng)王寅生告訴記者，《淮南市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法(試行)》旨在實(shí)行政府主導(dǎo)的原則，把農(nóng)飲工程納入正常、有序的管理渠道，真正把這項(xiàng)惠民的好事辦好管好。為了保障這項(xiàng)管理辦法的順利實(shí)施，今年，該市水利部門(mén)將投入785.5萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行檢修和維護(hù)，以確保其能正常運(yùn)行。
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