福建省環(huán)保廳回應(yīng)：吁兩省建流域治理補償機制
9月20日，針對廣東省政協(xié)在有關(guān)調(diào)研中所指的福建武平縣污水直排韓江造成粵東水庫污染一事，福建省官方向《第一財經(jīng)日報》記者回應(yīng)稱，在流向粵東各水庫的河流中，僅流入多寶水庫的象洞溪因生豬養(yǎng)殖水質(zhì)差，但水量少，長潭水庫水質(zhì)問題則為多方原因。
當日，福建省環(huán)保廳向本報記者發(fā)來2500字長文，詳述了福建省武平縣與廣東省蕉嶺縣跨區(qū)域污染的有關(guān)情況，文中指出中山河、象洞溪上游部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾有數(shù)家小造紙廠均已取締。
此外，對武平德興化工公司(合成氨廠)治理設(shè)施老化、跑冒滴漏嚴重等問題，該廳已責成武平縣環(huán)保局立案處罰，對存在問題依法予以整治。
該廳呼吁稱，希望閩粵兩省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》第28條有關(guān)規(guī)定，盡快建立汀江(韓江)流域治理補充機制。
同日，龍巖市政府官網(wǎng)也就有關(guān)問題做出表述。
生豬養(yǎng)殖污染河流
17日由廣東省政協(xié)發(fā)布的《韓江流域水資源保護情況的調(diào)研報告》(下稱《報告》)指出，從福建流入廣東省的韓江上游多個水庫水質(zhì)不達標，除部分水庫養(yǎng)殖因素外，福建武平縣多鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活和養(yǎng)殖污水及工業(yè)廢水直排韓江是重要因素。
《報告》點出，2002年以來，福建省武平縣中山、十方、巖前三鎮(zhèn)和象洞鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)廢水、廢料、生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放。受此影響，據(jù)2010年監(jiān)測，除長潭、多寶水庫水質(zhì)出現(xiàn)比較嚴重污染外，清涼山、桂田、益塘、合水、青溪、雙溪等水庫，也有部分水庫水質(zhì)不達標。合水水庫由2009年的III類水質(zhì)降為IV類。
對此，福建省環(huán)保廳20日回應(yīng)稱，廣東蕉嶺縣多寶水庫緊鄰福建武平縣象洞鄉(xiāng)，流入該水庫的主要河流即象洞溪，該溪目前是象洞鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖污染以及居民生產(chǎn)、生活污水的主要納污河流。該廳表示，象洞溪由北向南貫穿象洞鄉(xiāng)，全長14.5公里，落差344米，集雨面積小，溪流徑流量小，自凈能力差。
“長潭水庫水質(zhì)問題原因是多方面的。”福建省環(huán)保廳指出，廣東蕉嶺縣長潭水庫則北靠福建武平縣下壩鄉(xiāng)，水庫庫尾處在兩省交界處，武平縣中山河在下壩園豐電站出水后，與廣東的差干河交匯流入長潭水庫庫區(qū)。此外，中山河還有兩支較大支流，一條源于武平萬安鄉(xiāng)的平川河，另一條源于廣東蕉嶺廣福鎮(zhèn)的中赤河。
該廳援引龍巖市環(huán)境監(jiān)測站的長期監(jiān)測結(jié)果說，中山河的出境水質(zhì)均達《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，符合中山河的水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
福建省環(huán)保廳稱，在中山河上游的武平縣污水處理廠一期工程(日處理污水能力2萬噸)目前進水量約13000噸/天，運行效果較佳，出水(最終流入中山河)水質(zhì)完全達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)表1中一級B標準，其中出水COD濃度平均為30.6mg/L。
同時，該廳還指出，中山河、象洞溪上游部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾有幾家小造紙廠(主要是益喬紙廠、象洞紙廠、熊興紙廠、中赤紙廠等)均已被取締。該廳要求武平縣政府采取措施防止死灰復(fù)燃。
此外，對武平德興化工公司(合成氨廠)治理設(shè)施老化、跑冒滴漏嚴重等問題，該廳已責成武平縣環(huán)保局立案處罰，對存在問題依法予以整治。
20日，武平縣所屬的龍巖市政府官網(wǎng)也刊文稱，汀江流入廣東交界斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達標。該文援引龍巖市環(huán)保局資料稱，龍巖市流入廣東韓江、梅江的河流有汀江和永定縣金豐溪及武平縣中山河、象洞溪。2010年，龍巖市與廣東交接斷面的水質(zhì)總體保持良好水平。同時，流入廣東漳溪的金豐溪，流入廣東石窟河的中山河，2011年以來出境斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率為100%。
而流入廣東松源河的象洞溪，出境斷面水質(zhì)因受養(yǎng)殖業(yè)污染物排放和河流水量減少等原因，水質(zhì)較差，基本為劣Ⅴ類水平。據(jù)今年以來監(jiān)測統(tǒng)計，象洞溪出水氨氮指標平均值為21.4毫克/升，水質(zhì)較差。但該文同時指出，象洞溪水量極小，流量每秒僅為1~2立方米，僅占龍巖市流入廣東水量的3%。左右。
龍巖市官方稱，截至8月底，象洞鄉(xiāng)生豬存欄已從原來的14.5萬頭下降至7萬頭，累計拆除養(yǎng)殖場175戶、面積3.94萬平方米，關(guān)閉養(yǎng)殖場199戶、關(guān)閉后轉(zhuǎn)產(chǎn)83戶。到目前為止，該鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖無序發(fā)展態(tài)勢得到遏制，污染源減排工作取得明顯進展，象洞溪的出境水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)。
在工業(yè)治理方面，截至7月底，全市已淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)11家，完成年初淘汰計劃任務(wù)的78.57%。
目前，龍巖市派出以環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、畜牧等部門牽頭的督查工作指導(dǎo)組，進駐武平縣，繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能和養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，繼續(xù)開展象洞鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)污染源整治，提升象洞溪出境斷面水質(zhì)。
呼吁建立流域補償機制
福建省環(huán)保廳認為，在該廳督促下，武平縣政府已不斷采取措施整治象洞溪污染，建議閩粵兩省建立流域補償機制，進一步調(diào)動上游環(huán)保積極性。據(jù)透露，為整治象洞溪，武平縣政府從2007年至2009年共投入整治資金1190萬元用于養(yǎng)殖業(yè)污染整治，其中政府專項資金投入301.5萬元。
至2009年環(huán)保專項行動期間，福建省環(huán)保廳又將象洞鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染問題列為省級掛牌督辦環(huán)境問題。這是該省環(huán)保專項行動史上第一次整個區(qū)域因養(yǎng)殖業(yè)污染被省級掛牌督辦。
此后，武平縣政府制定印發(fā)了2009年、2010年養(yǎng)豬污染綜合整治實施方案。2010年1月，象洞全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶1345戶，比整治前減少274戶，生豬存欄由2009年3月份的14.51萬頭減至9.1萬頭。在拆除關(guān)閉方面，列入第一批拆除關(guān)閉范圍的274戶均完成拆除，同時強制實施去功能化措施59戶。同時，列入治理的有483戶。
此外，還采取了多種方法治污，其中，2010年，投資350萬元組織實施了象洞溪河道清淤工程；投資680萬元引進“阿科蔓”生態(tài)技術(shù)對象洞溪流域水生態(tài)進行修復(fù)。
福建省環(huán)保廳指出，自2003年以來，該省建立了閩江、九龍江、晉江流域上下游生態(tài)補償政策，從2009年起進一步加大上下游生態(tài)補償力度，將閩江、九龍江、敖江等3條跨區(qū)市的流域整治專項資金，由原先每年8300萬元提高到2.05億元。
經(jīng)此，初步形成了上下游共同保護與利用的流域協(xié)作發(fā)展機制，生態(tài)補償資金成為上游地區(qū)環(huán)境保護投資的重要來源，在項目建設(shè)中起到四兩撥千金的作用，調(diào)動了上游地區(qū)保護環(huán)境的積極性，也為下游地區(qū)發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
福建省環(huán)保廳表示，建議廣東省建立類似的上下游生態(tài)補償機制。
該廳指出，武平縣作為福建經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在地方財政十分緊張的情況下仍為生豬養(yǎng)殖治理工作投入大量資金，財政壓力日益增大，水環(huán)境綜合整治工作難以持續(xù)開展，由經(jīng)濟發(fā)達的廣東省對武平縣等上游地區(qū)進行生態(tài)補償，可促進上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等水環(huán)境整治工作的順利開展，保障下游水環(huán)境安全，實現(xiàn)互惠共贏。該廳還指出，2009年，國務(wù)院辦公廳出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中，第28條已明確提到“推動龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)流域治理補償機制，推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護”。
該廳表示，下一步武平縣政府將繼續(xù)落實《武平縣生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工作方案》，全面推動全縣生豬養(yǎng)殖污染綜合整治工作，爭取使象洞溪水質(zhì)得到明顯改善，中山河出境水質(zhì)穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)要求。
同時，加大對“小造紙”窩點的整治取締力度，防止死灰復(fù)燃。武平縣環(huán)保局加強對德興化工公司的監(jiān)管，對存在問題依法整治。
此外，要建立完善武平縣與蕉嶺縣兩縣政府間預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制，包括信息定期通報制度、聯(lián)合監(jiān)測機制、聯(lián)合檢查機制和聯(lián)合應(yīng)急機制。
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