POPs污染防治又添“新賬”
隨著《斯德哥爾摩公約》締約方第五次會(huì)議通過對(duì)硫丹的審議，持久性有機(jī)污染物（POPs）的受控物質(zhì)從10年前的12種增加到22種。在11月12日舉行的中國(guó)簽署《斯德哥爾摩公約》10周年紀(jì)念大會(huì)新POPs專題研討會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心處長(zhǎng)丁瓊透露，目前正在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，如果中國(guó)接受公約修正案，意味著將帶來新的履約任務(wù)和承諾。那么，中國(guó)POPs污染防治與履約面臨著舊賬未還清、又添新賬的巨大壓力和挑戰(zhàn)。
10年間，《斯德哥爾摩公約》增列了10種POPs：全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS／PFOSF）、硫丹、林丹、α－六六六、β－六六六、商用五溴聯(lián)苯醚、商用八溴聯(lián)苯醚、六溴聯(lián)苯、十氯酮、五氯苯。斯德哥爾摩公約秘書處官員說，POPs分為三大類，即殺蟲劑、工業(yè)化學(xué)品和無意生產(chǎn)的產(chǎn)品。首批12種POPs中，殺蟲劑8種、工業(yè)化學(xué)品2種、無意生產(chǎn)產(chǎn)品2種；而新增列的10種POPs中，殺蟲劑5種、工業(yè)化學(xué)品4種、無意生產(chǎn)產(chǎn)品1種，很顯然POPs防控重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向工業(yè)化學(xué)品。
新POPs離人們的生活越來越近，日常生活中就能接觸或使用到，從整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控角度來講，任務(wù)越來越艱巨。環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心胡樂在介紹新增POPs中國(guó)現(xiàn)狀時(shí)說，六溴聯(lián)苯、十氯酮、商用八溴聯(lián)苯醚在中國(guó)從未生產(chǎn)過。商用五溴聯(lián)苯醚、林丹、α－六六六、β－六六六、五氯苯曾有過生產(chǎn)，但目前已停產(chǎn)。目前在生產(chǎn)的是PFOS和硫丹，其中PFOS因具有很好的性能，得到了廣泛應(yīng)用。
調(diào)查顯示，2010年中國(guó)PFOS／PFOSF產(chǎn)量仍有100余噸，使用量約80萬噸。經(jīng)過4～5年的調(diào)查，中國(guó)已識(shí)別PFOS在殺蟲劑、電鍍、消防、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的應(yīng)用。PFOS應(yīng)用領(lǐng)域眾多，目前還有一些領(lǐng)域無法調(diào)查應(yīng)用情況。胡樂說，中國(guó)批準(zhǔn)公約修正案后，無法向公約秘書處提交可接受用途或特定豁免申請(qǐng)。
調(diào)查同時(shí)還顯示，2010年中國(guó)硫丹產(chǎn)量仍有2萬余噸，使用量也有1.5萬余噸。在硫丹眾多的應(yīng)用領(lǐng)域中，中國(guó)已識(shí)別棉花、煙草、蘋果樹和茶葉4個(gè)領(lǐng)域，占硫丹總用量的95%以上。其中，用于防治棉花棉鈴蟲的用量超過總用量的50%；其次是煙草，用量占20%；還有蘋果樹和茶葉。今年6月，農(nóng)業(yè)部等5部門聯(lián)合發(fā)布公告，撤銷硫丹在茶樹和蘋果樹上的使用登記。也就是說，硫丹在蘋果樹和茶葉上的應(yīng)用已被禁止。
按照公約要求，不僅要對(duì)在用物質(zhì)禁止或消除，限制生產(chǎn)和使用，還要對(duì)已不生產(chǎn)產(chǎn)品的庫存、廢物進(jìn)行無害化處理以及對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。而中國(guó)的現(xiàn)狀是，對(duì)新POPs相關(guān)研究基礎(chǔ)薄弱，科研項(xiàng)目近幾年才開始關(guān)注，對(duì)履約技術(shù)支持能力不足。缺乏環(huán)境友好、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的新增POPs替代品和替代技術(shù)。履約法律制度尚不完善，對(duì)新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品的管理還停留在高毒高危層面，原有的POPs已納入其中，新POPs沒有納入。此外，控制淘汰資金需求缺口很大。
對(duì)此，有專家提出了如下建議：摸清家底，確定淘汰戰(zhàn)略；加強(qiáng)替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和評(píng)估；加強(qiáng)多邊雙邊合作，開展技術(shù)示范推廣。
今年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》明確提出，要加強(qiáng)POPs排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理。《全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》也提出，建立POPs生產(chǎn)、流通、使用、排放、處置全過程管理制度，將POPs污染防治納入日常環(huán)境監(jiān)管體系。
據(jù)了解，《斯德哥爾摩公約》的清單是開放式的。目前，六溴環(huán)十二烷（HBCD）因具有POPs的持久性、生物富集性、有害、可能在環(huán)境中大范圍轉(zhuǎn)移特性，已通過POPs審核委員會(huì)第七次會(huì)議的審查，將提交下一次締約方大會(huì)審查。此外還有短鏈氯化石蠟、氯化萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類、六氯丁二烯4種物質(zhì)正在審核，今后還將有新物質(zhì)加入到清單中。丁瓊提醒有關(guān)專家、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，要密切關(guān)注、了解公約動(dòng)態(tài)，及時(shí)并提早采取應(yīng)對(duì)措施。
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