環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：減排污染物才是硬道理
今年10月底以來，北京頻繁被灰霾籠罩，現(xiàn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與人們主觀感受的矛盾凸顯，而灰霾的元兇之一PM2.5也成為焦點(diǎn)。這種直徑小于或等于2.5微米的顆粒物開始被高度關(guān)注，何時(shí)官方才能公布其監(jiān)測數(shù)據(jù)也成為熱議的焦點(diǎn)。
空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)該修訂了
API指數(shù)評價(jià)因子不全，已不適應(yīng)我國當(dāng)前復(fù)合型污染的空氣污染形勢，公眾主觀感受與監(jiān)測數(shù)據(jù)差異較大
雖然是灰霾天氣，但依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)體系，評價(jià)結(jié)果卻是“輕微污染”，主觀感受與監(jiān)測數(shù)據(jù)的巨大差異讓公眾疑慮重重。10月22日，SOHO中國董事長潘石屹在微博上轉(zhuǎn)發(fā)了一張手機(jī)截圖，圖中顯示了來自美國大使館的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。一時(shí)間，美國大使館與北京市環(huán)保局關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)“打架”的問題占據(jù)媒體重要位置。
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，其直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20，但對空氣質(zhì)量和能見度等有重要影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，在大氣中的停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，機(jī)動車保有量急劇增加，主要大氣環(huán)境問題發(fā)生了變化，由煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型污染。在PM10和總懸浮物污染還未全面解決的情況下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5和臭氧污染加劇，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低。監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，上述地區(qū)每年灰霾頻次超過100天，個(gè)別地區(qū)甚至超過200天。
據(jù)介紹，PM2.5、臭氧等污染物是造成灰霾的重要因素。但是，我國現(xiàn)行空氣污染指數(shù)(API)的評價(jià)指標(biāo)只有二氧化硫、二氧化氮和顆粒物(PM10)三項(xiàng)，評價(jià)因子不全面造成監(jiān)測結(jié)果與公眾主觀感受的巨大差異。這也說明，現(xiàn)行API指數(shù)已不適應(yīng)我國當(dāng)前復(fù)合型污染的空氣污染形勢，無法全面表征空氣質(zhì)量狀況。
北京市環(huán)保局副局長杜少中的微博近日也分外熱鬧，灰霾、PM2.5是網(wǎng)友質(zhì)疑的焦點(diǎn)。杜少中通過微博回復(fù)說，“監(jiān)測和公布PM2.5都是環(huán)境保護(hù)部和各地方計(jì)劃中正在進(jìn)行的事，據(jù)我了解這一進(jìn)程正在加快。我和大家的心情一樣，十分期待結(jié)果。”
據(jù)了解，北京、上海等地已經(jīng)開始了PM2.5的監(jiān)測工作。2007年開始，全國范圍的臭氧和灰霾試點(diǎn)監(jiān)測工作陸續(xù)展開。經(jīng)過近年的試點(diǎn)和總結(jié)，積累了必要的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。有消息稱，京滬穗地區(qū)有望在明年開始公布PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
根據(jù)最新公布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見稿)，這一標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年全面實(shí)施。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有兩種提前實(shí)施方式:一種是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等文件要求指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)；另一種方式是，各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要自愿提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，我國法律賦予了地方政府制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。但目前為止，全國尚未有一個(gè)省份制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)長期空置。
環(huán)境管理向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核過渡
這是我國首次制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，PM10和PM2.5的短期或長期暴露都會對人體產(chǎn)生不利的健康效應(yīng)，此次修訂也加嚴(yán)了PM10的標(biāo)準(zhǔn)限值
“此次標(biāo)準(zhǔn)修訂將保護(hù)公眾健康作為最主要的目標(biāo)，這是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作最重要的原則和目的。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民向記者強(qiáng)調(diào)。
他告訴記者，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)工作隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通常經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段:以污染物控制為核心、以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核為核心和以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心。我國目前正處于以污染物控制為核心的管理階段，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高、綜合國力增強(qiáng)，正在向以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核為核心的環(huán)境管理階段過渡。
“我們正處在一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又是所有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基石。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的變動，實(shí)際上意味著環(huán)境保護(hù)工作逐步在向以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核為核心的第二階段發(fā)展。”趙英民說。
11月19日，中國工程院院士鐘南山獲得中國醫(yī)學(xué)界最高規(guī)格的個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)——吳階平醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，在獲獎(jiǎng)感言中再次呼吁公布PM2.5值，督促政府部門共同治理灰霾，提高人民生活幸福指數(shù)。他說:“PM2.5可直接進(jìn)入肺泡，對肺部影響大，容易引起肺部疾病。因此，每到灰霾天氣，醫(yī)院呼吸道病人就會多起來，感染者也增加。”
由于PM2.5與人體健康和能見度密切相關(guān)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家和地區(qū)普遍控制的污染物項(xiàng)目，長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)該是我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，屬于標(biāo)準(zhǔn)中的一般項(xiàng)目。目前我國主要是京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)以及山東半島、遼寧中南、中原、長江中游(武漢城市圈)、海峽西岸、川渝和關(guān)中等地區(qū)城市群PM2.5污染問題較為突出；國家有關(guān)政策也要求上述地區(qū)在“十二五”期間加強(qiáng)PM2.5污染防治，從我國大氣質(zhì)量管理的角度要求在標(biāo)準(zhǔn)中增加PM2.5項(xiàng)目的呼聲很高。
考慮到目前我國一些區(qū)域迫切需要開展PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)與管理工作，為滿足新形勢下環(huán)境空氣質(zhì)量管理的需求，在此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的一般項(xiàng)目中增加PM2.5，這是我國首次制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。
顆粒物對健康的影響范圍很廣，包括心血管系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肺癌死亡率增加等。世界衛(wèi)生組織根據(jù)最新的科學(xué)研究結(jié)果，從保護(hù)人體健康出發(fā)，考慮到各國環(huán)境空氣質(zhì)量差異，提出指導(dǎo)值和三個(gè)過渡期目標(biāo)，為各國制定本國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參考。綜合考慮世界衛(wèi)生組織的研究結(jié)果，以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和環(huán)境管理需求，將其第1階段和第3階段過渡期目標(biāo)值分別作為此次標(biāo)準(zhǔn)的二級和一級濃度限值。
流行病學(xué)研究表明，顆粒物PM10和PM2.5的短期或長期暴露都會對人體產(chǎn)生不利的健康效應(yīng)，但是因?yàn)镻M2.5能進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，危害更大。我國在多個(gè)城市的灰霾試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，環(huán)境空氣中PM2.5與PM10濃度的比例在40.4％~69.9％之間，平均為50％。
趙英民強(qiáng)調(diào)，談到可吸入顆粒物及其對健康的影響，不是只有PM2.5，還應(yīng)該包括PM10，“我們這么多年控制PM10，取得了長足的進(jìn)步，但是標(biāo)準(zhǔn)要求還偏松，所以此次修訂也加嚴(yán)了PM10的標(biāo)準(zhǔn)限值。”
需要指出的是，按照二次征求意見稿的評價(jià)要求，將會縮小空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受的差異，但同時(shí)各地達(dá)標(biāo)比例和達(dá)標(biāo)天數(shù)將會有一定的下降。但這不是環(huán)境空氣質(zhì)量本身惡化了，而是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)收緊和要求提高造成的降低。
重要的不是測量而是治理
機(jī)動車污染防控、施工揚(yáng)塵遺撒管理、工業(yè)大氣污染物減排……改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要全社會共同努力
公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，將對改善環(huán)境空氣質(zhì)量起到促進(jìn)作用，但必須清醒地認(rèn)識到，減排相關(guān)污染物才是硬道理，只有排放減少了，污染物濃度降低了，周圍生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，環(huán)境空氣質(zhì)量狀況才能真正得到改善。
一般而言，粒徑2.5微米至10微米的粗顆粒物主要來自道路揚(yáng)塵等；2.5微米以下的細(xì)顆粒物主要來自化石燃料的燃燒，比如機(jī)動車尾氣、燃煤等。截至今年6月底，全國機(jī)動車保有量為2.17億輛，機(jī)動車污染已經(jīng)成為國內(nèi)大中城市的主要污染物貢獻(xiàn)者。
就在此次征求意見稿公布前一天，一位基層環(huán)保局長向記者抱怨，不管是氮氧化物還是PM2.5，城市中最大的排放源頭都是機(jī)動車，可推進(jìn)機(jī)動車污染減排的工作非常困難，因?yàn)楸Ｓ辛吭诓粩嘣黾樱推菲焚|(zhì)卻遲遲不能提高。
一般來說，提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)新增機(jī)動車污染減排的重要措施，但更高要求的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)能否得以順利實(shí)施，特別是數(shù)量龐大的在用機(jī)動車排放能否減少，很大程度上取決于燃油品質(zhì)的提升。長期以來，我國汽車燃油品質(zhì)一直落后于汽車排放技術(shù)進(jìn)步和排放標(biāo)準(zhǔn)。
由于國Ⅳ車用燃油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，無法確保在全國范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)的車用燃油，給全面實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)帶來一定困難。環(huán)境保護(hù)部在去年年末致函中國汽車工業(yè)協(xié)會，將第四階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間推遲了一年；將第四階段輕型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期推遲了兩年。
油品先行是歐美國家控制機(jī)動車污染的成功經(jīng)驗(yàn)之一，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)表明，改用符合國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油后，在用車的污染排放強(qiáng)度將下降10％左右。在汽車污染嚴(yán)重的城市，全面供應(yīng)清潔燃油，對于改善空氣質(zhì)量會收到立竿見影的效果。
但是，《車用汽油》標(biāo)準(zhǔn)直到今年5月才發(fā)布，比排放標(biāo)準(zhǔn)晚了6年，還設(shè)置了3年過渡期，也就是要在2014年才能實(shí)現(xiàn)全國供應(yīng)國Ⅳ車用汽油。原定于今年7月1日在全國范圍內(nèi)供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油，但現(xiàn)狀是除北京、上海外，國內(nèi)各省市加油站依然在銷售普通柴油。據(jù)稱，國Ⅳ柴油標(biāo)準(zhǔn)仍在編制過程中。而油品滯后、好車用差油不僅會對低排放車造成損害，還會嚴(yán)重影響污染減排效果和城市空氣質(zhì)量的改善。
此外，建筑工地和道路遺撒的有效管理、各類工業(yè)大氣污染物的減排等工作的成敗都將直接影響PM2.5和PM10的控制效果。
“你測或者不測，PM2.5就在那里。”這是媒體對于PM2.5監(jiān)測問題的調(diào)侃，但要切實(shí)改善空氣質(zhì)量，還百姓藍(lán)天白云和清新的空氣，還需要找準(zhǔn)“污染源”，切實(shí)行動起來。國際經(jīng)驗(yàn)表明，改善環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。
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