跨界污染治理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法
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資料圖
就國(guó)內(nèi)法而言，跨界環(huán)境污染主要是指跨越行政區(qū)域(省、市、縣等)的環(huán)境污染？缃缥廴景l(fā)生以后，所形成的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相應(yīng)復(fù)雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在有權(quán)的行政區(qū)域的人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系，而所形成的跨界污染糾紛更是跨界環(huán)境污染引發(fā)社會(huì)沖突尖銳化的表現(xiàn)。目前，引發(fā)我國(guó)跨界環(huán)境污染的直接原因：一是突發(fā)環(huán)境事件，二是長(zhǎng)期排污蓄積導(dǎo)致總量超標(biāo)。前者的典型是2010年7月發(fā)生的紫金礦業(yè)污染案；后者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)表現(xiàn)突出。研究顯示，在長(zhǎng)三角核心區(qū)域的16個(gè)城市中，有14個(gè)屬于酸雨控制區(qū)，江蘇南部、上海和整個(gè)浙江更是酸雨的重污染區(qū)。
現(xiàn)有法律執(zhí)行不力是問題癥結(jié)
我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法除了對(duì)點(diǎn)源的環(huán)境污染進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)制外，對(duì)跨界污染問題也有針對(duì)性的立法和規(guī)定。針對(duì)跨界污染的管理體制問題，在20世紀(jì)中期開展淮河流域跨界污染專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)，國(guó)務(wù)院就制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》(1995年)，成立了淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河流域水污染防治工作。近年來(lái)，隨著太湖流域污染問題的加重，國(guó)務(wù)院又制定了流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》(2011年)，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域管理中的重大事項(xiàng)。
在我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中，《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定！端廴痉乐畏ā(2008年修訂)規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方政府協(xié)調(diào)協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決；國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在跨行政區(qū)的環(huán)境污染糾紛解決方面，也形成了一系列的規(guī)范性文件，如《環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心跨界環(huán)境污染與糾紛事件協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程》、《西南地區(qū)跨界環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)處理暫行辦法》、《泛珠三角區(qū)域跨界環(huán)境污染糾紛行政處理辦法》以及《浙閩兩省關(guān)于跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》等。
但是，我國(guó)跨界污染的法律控制仍然不力，糾紛時(shí)有發(fā)生。分析其法律原因，主要問題不在立法，而在于對(duì)現(xiàn)有法律的執(zhí)行不力。一方面，就地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法本身存在嚴(yán)重不足。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)提供了一系列的環(huán)境管制措施，如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污濃度控制和總量控制、排污治理義務(wù)、排污登記和自覺監(jiān)測(cè)義務(wù)等，但企業(yè)不環(huán)評(píng)就進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)和排放，污染物未經(jīng)處理就排入江河、大氣的情況屢屢不絕。因此，工業(yè)點(diǎn)源污染源的就地控制不嚴(yán)是跨界污染發(fā)生的首要原因。另一方面，跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法不夠。在追求GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)之下，在缺乏環(huán)境質(zhì)量考核的政府追責(zé)之下，跨區(qū)域的環(huán)境和資源往往成為“公地悲劇”的產(chǎn)物。環(huán)境違法企業(yè)往往在跨行政區(qū)域地帶與執(zhí)法人員玩起時(shí)間差、“游擊戰(zhàn)”，致使環(huán)境違法行為屢查不止。交界處污染企業(yè)管理歸屬問題一直是跨行政區(qū)域環(huán)保部門頭疼的對(duì)象。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的對(duì)策措施
應(yīng)對(duì)我國(guó)跨界環(huán)境污染的法律問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，具體的措施包括如下方面。
第一，加強(qiáng)對(duì)政府承擔(dān)的整體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核。如廣東省就出臺(tái)了《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》以加強(qiáng)政府的跨界環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各行政區(qū)之間環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，推動(dòng)實(shí)施跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在有條件的交界斷面安裝地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、頻次由上下游環(huán)保部門協(xié)商確定。建立健全跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。有條件的組織編寫跨界環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督管理合作，推動(dòng)相鄰省(區(qū))雙邊或多邊合作，逐步統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管政策。
第二，能動(dòng)地創(chuàng)新跨行政區(qū)環(huán)境管理執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各地采取創(chuàng)新的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的跨界環(huán)境監(jiān)管。如2008年初，由杭州、湖州、嘉興、紹興四市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)組成的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)環(huán)保專業(yè)委員會(huì)成立。環(huán)保專業(yè)委員會(huì)下設(shè)辦公室，成立了邊界聯(lián)合執(zhí)法小組、環(huán)境共保規(guī)劃編制小組等，一部分原本需要由浙江省環(huán)保廳協(xié)調(diào)的跨界環(huán)境污染問題，現(xiàn)在利用聯(lián)合執(zhí)法小組這一機(jī)制就可以解決。3年多來(lái)，四地聯(lián)合互查邊界企業(yè)300余家(次)，快速、有效處置邊界環(huán)境污染事件10余起。
第三，加強(qiáng)公眾對(duì)跨界環(huán)境污染的監(jiān)督管理作用。如2011年8月初，江蘇省環(huán)保廳、上海市環(huán)保局與浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)文件，就“長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為長(zhǎng)三角的環(huán)境污染防治構(gòu)建了公眾參與監(jiān)督的“環(huán)保聯(lián)盟”戰(zhàn)線。
第四，完善跨界環(huán)境糾紛處理的協(xié)商和調(diào)解機(jī)制。我國(guó)對(duì)區(qū)域之間的水資源沖突歷來(lái)十分重視，在《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)保法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定為跨行政區(qū)域水事糾紛的解決提供了原則性的法律規(guī)定，也為各地方建立具體的協(xié)商和調(diào)解程序與機(jī)制提供了法律依據(jù)。如《水法》第三十五條規(guī)定，地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。有關(guān)跨界政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要積極建立跨界環(huán)境污染糾紛處理機(jī)制。目前實(shí)踐中比較成功和具有典型意義的此類機(jī)制有長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議、浙皖跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議、泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議等。這類協(xié)商和調(diào)解機(jī)制的建立，使得跨界環(huán)保部門真正聯(lián)合起來(lái)，初步理清和解決了一些歷史遺留的省際邊界糾紛難題，增進(jìn)了跨界環(huán)保部門之間的交流與合作，有效地維護(hù)了邊界群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
第五，加強(qiáng)環(huán)保部全國(guó)區(qū)域環(huán)境督查中心的督查職能和水利部所屬七大流域管理機(jī)構(gòu)的管理職能。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境督查中心的作用，借助其突破環(huán)境執(zhí)法困局，并對(duì)不正當(dāng)?shù)暮鲆暛h(huán)境污染防治的地方保護(hù)勢(shì)力形成威懾。水利部所屬的七大流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域?qū)用娴乃Y源利用和管理，也具備了一定的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)職能。
作者：杜群 (作者單位：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所)
構(gòu)建跨界水污染防治的府際協(xié)作機(jī)制
究其根本，地方政府因保護(hù)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”利益犧牲流域水環(huán)境為代價(jià)，是導(dǎo)致我國(guó)跨界水污染問題愈演愈烈的主因。而由于地方分割、部門分割所引發(fā)的流域治理碎片化，則是造成我國(guó)跨界水污染治理效果不彰的癥結(jié)所在。因此，跨界水污染治理實(shí)質(zhì)是一個(gè)府際治理問題，其中交織著中央政府與地方政府間、地方政府上下級(jí)間、橫向地方政府間、部門政府間以及政府與非政府力量間的多重利益博弈關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境下，建立起跨界水污染治理中的府際協(xié)作機(jī)制具有重要意義，有助于形成利益兼容的激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任共擔(dān)的約束機(jī)制。具體包括以下四個(gè)方面。
首先，中央或高層政府必須把跨界水污染防治成效作為核心指標(biāo)，納入地方政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，以鼓勵(lì)和推動(dòng)地方政府在跨界水污染防治上的切實(shí)合作。由于當(dāng)前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)取向存在過分強(qiáng)調(diào)GDP等經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)的“形式政績(jī)”而忽視環(huán)境質(zhì)量等“實(shí)質(zhì)政績(jī)”，注重單個(gè)行政轄區(qū)的政績(jī)考核而缺乏通盤考慮等問題，地方政府出于地方利益最大化的“理性選擇”和“搭便車”的趨利避害心理，必然采取GDP崇拜的競(jìng)爭(zhēng)策略，而對(duì)于跨界水污染治理問題則缺乏動(dòng)力。換言之，當(dāng)面臨形式政績(jī)的追求與跨界水污染合作治理時(shí)，地方政府官員為了任期政績(jī)普遍會(huì)作出不合作或中斷合作的選擇。因此，將水污染防治等環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系的核心指標(biāo)中，以構(gòu)建合理的任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時(shí)，政績(jī)考核范圍和指向不能僅限于單個(gè)行政區(qū)，還應(yīng)考慮對(duì)周圍行政區(qū)的貢獻(xiàn)和損失，以此形成“一損俱損，一榮共榮”的利益相關(guān)者發(fā)展價(jià)值取向，從而確保地方政府官員持續(xù)關(guān)注跨界水污染治理問題。
其次，完善我國(guó)流域內(nèi)區(qū)際政府間的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過利益交換實(shí)現(xiàn)地方政府間發(fā)展權(quán)利的平衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，流域內(nèi)地方政府間圍繞先發(fā)與后發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等，展開了公開乃至白熱化的利益博弈與競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，跨界水污染問題實(shí)際上反映了流域內(nèi)區(qū)際政府間因發(fā)展權(quán)利失衡而導(dǎo)致的府際沖突。因此，讓流域內(nèi)地方政府回歸到理性利益博弈的軌道，必須總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善區(qū)際政府間的利益補(bǔ)償機(jī)制：一是流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流域的區(qū)際補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)盡可能地以流域生態(tài)價(jià)值為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)進(jìn)行實(shí)物和價(jià)值兩方面的核算，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過對(duì)GDP的修正，為流域生態(tài)區(qū)際補(bǔ)償提供理論基礎(chǔ)。二是水環(huán)境保護(hù)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制？捎芍醒牖蚋邔诱y(tǒng)籌安排，根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)保護(hù)優(yōu)劣來(lái)安排財(cái)政激勵(lì)政策。向所有用水單位、企業(yè)、個(gè)人征收合理性的水資源保護(hù)費(fèi)，并對(duì)水質(zhì)保護(hù)和水質(zhì)改善成就突出的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。三是橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由流域內(nèi)下游政府及直接受益的相關(guān)地方政府，通過省際間橫向轉(zhuǎn)移支付或省內(nèi)、市際間的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償上游政府的區(qū)域水資源使用權(quán)、生態(tài)林業(yè)用地使用權(quán)、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益等方面的損失以及生態(tài)工程管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)等費(fèi)用。四是生態(tài)補(bǔ)償基金營(yíng)運(yùn)機(jī)制。補(bǔ)償基金的營(yíng)運(yùn)包括補(bǔ)償基金的籌集、轉(zhuǎn)移支付方式、基金的使用等內(nèi)容。就基金籌集而言，應(yīng)改變地方財(cái)政收入的單一籌資渠道，可考慮建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅以消除部門交叉、重疊收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)建立有社會(huì)各界、受益各方參與的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境基金投融資體系。而補(bǔ)償基金的確定，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝、GDP總值、財(cái)政規(guī)模等因素綜合確定一個(gè)撥付比例，并保證補(bǔ)償基金能夠不斷按照這一比例得到及時(shí)補(bǔ)充。
再次，建立和落實(shí)對(duì)跨界水污染事故中地方政府一把手的政治問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)跨界水環(huán)境污染的行政監(jiān)察和責(zé)任追究力度。改革對(duì)流域政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善流域政府間的利益補(bǔ)償機(jī)制等側(cè)重于對(duì)跨界水污染的預(yù)防和治理，但缺少對(duì)水污染事故發(fā)生后的問責(zé)和責(zé)任追究。建立和落實(shí)跨界水污染治理的事后懲戒機(jī)制，一方面要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政一把手對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的制度，并對(duì)相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)行政問責(zé)。另一方面，在完善下游生態(tài)受益區(qū)對(duì)上游生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，要建立跨界水污染的賠償機(jī)制。上游區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)下游區(qū)域造成污染，致使下游區(qū)域飲用水、農(nóng)作物、土壤受污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上游地區(qū)政府或排污企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任。
最后，構(gòu)筑跨界水污染治理中政府間伙伴關(guān)系的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，促使跨界水污染問題盡快轉(zhuǎn)化為政策議題。傳統(tǒng)上，缺少一套政府間伙伴關(guān)系的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，從而難以使跨界污染問題上升為流域政府的迫切政策議題，也是跨界水污染產(chǎn)生的重要原因。鑒于此，應(yīng)該在上級(jí)政府這個(gè)單一壓力源之外，構(gòu)筑一個(gè)涵蓋政府、人大、政協(xié)、媒體、非政府組織、企業(yè)、公民等多方主體參與的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。這有利于關(guān)注跨界水污染的各種呼求通過不同途徑得以釋放，轉(zhuǎn)而向涉污各方政府施加更多、更大的壓力，并最終達(dá)成務(wù)必解決的政策議題，使日益嚴(yán)峻的跨界水污染問題得到真正重視和解決。
作者：楊愛平 (作者單位：華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院)
建立多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制
——基于長(zhǎng)三角地區(qū)突發(fā)性跨界水污染治理的思考
近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)生多起突發(fā)水污染事故，造成了嚴(yán)重的后果。如何在事故發(fā)生前加強(qiáng)預(yù)警；在事故發(fā)生時(shí)采取應(yīng)急措施，及時(shí)控制污染，保障水安全，將損失降至最低程度？建立一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，迫在眉睫。預(yù)警應(yīng)急機(jī)制是包含政府主管部門在內(nèi)的管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及其有效運(yùn)行，是決定預(yù)警應(yīng)急管理功效的核心問題。
跨界水污染事故預(yù)警機(jī)制
長(zhǎng)三角地區(qū)突發(fā)性跨界水污染事故的預(yù)警機(jī)制包括聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警識(shí)別和診斷以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)：由區(qū)域內(nèi)一些主要的預(yù)警中心組成，每個(gè)預(yù)警中心由4個(gè)基本部分構(gòu)成。其中，監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)水質(zhì)情況；通訊系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)接收和處理信息，保證全天候工作；技術(shù)支持系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)報(bào)告污染事件的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)則由職權(quán)部門授權(quán)作出警報(bào)決策。
預(yù)警識(shí)別和診斷：對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)水環(huán)境及境外來(lái)水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；分析曾經(jīng)出現(xiàn)過的水源水質(zhì)惡化事件及其原因、影響和危害程度；對(duì)水源水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)的自然或人為的水源水質(zhì)惡化情況，將可能的惡化事件按危害程度排序列表分類；對(duì)區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行鑒別和分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的危害后果進(jìn)行評(píng)估，得到各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)度。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：突發(fā)性污染事故的發(fā)生往往是由管理不善、操作不當(dāng)所引起。因此，可用風(fēng)險(xiǎn)度(R)來(lái)評(píng)估隱患轉(zhuǎn)化成污染事故的危險(xiǎn)程度，以確定相應(yīng)的防范措施和標(biāo)準(zhǔn)。
跨界水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制
長(zhǎng)三角地區(qū)突發(fā)性跨界水污染事故的應(yīng)急處理機(jī)制包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理預(yù)案、應(yīng)急分級(jí)和監(jiān)測(cè)等組成部分。
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)：包括應(yīng)急聯(lián)合委員會(huì)、預(yù)警應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急專項(xiàng)工作組等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急聯(lián)合委員會(huì)由長(zhǎng)三角二省一市政府和流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，根據(jù)聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)提供的各項(xiàng)預(yù)警信息，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警等級(jí)，制定跨界污染區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急處理方案，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，尤其是各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。預(yù)警應(yīng)急指揮辦公室由長(zhǎng)三角三地政府職能部門，如環(huán)保局和太湖局下屬單位組成。主要負(fù)責(zé)跨界水污染事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、取證，為應(yīng)急聯(lián)合委員會(huì)制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急方案具體實(shí)施時(shí)的監(jiān)督、檢查，協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急工作；同時(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)合委員會(huì)與應(yīng)急方案實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞和聯(lián)絡(luò)等日常工作。應(yīng)急專項(xiàng)工作組由環(huán)保局下屬單位、交通局、衛(wèi)生局、監(jiān)測(cè)站、水利設(shè)施單位等組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、事故原因分析；提出事故應(yīng)急處置操作中的具體建議，開展應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處理工作；提供應(yīng)急人員、物質(zhì)和各項(xiàng)技術(shù)支持，及時(shí)向上級(jí)單位反饋工作進(jìn)度和新情況。
應(yīng)急處理預(yù)案：主要包括突發(fā)水污染事件應(yīng)急處理的機(jī)構(gòu)組成和相關(guān)部門的職責(zé)；突發(fā)水污染事件的分級(jí)方案；突發(fā)水污染事故的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，包括檢測(cè)與預(yù)警信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；重大水污染事件應(yīng)急處理措施和技術(shù)方案；重大水污染事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急設(shè)施以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度等內(nèi)容。
應(yīng)急分級(jí)：預(yù)警級(jí)，應(yīng)急重點(diǎn)以預(yù)防事故大范圍擴(kuò)展為主。包括污染事故發(fā)生地點(diǎn)與水體有一定的距離或污染事故發(fā)生在水庫(kù)岸邊，但污染物質(zhì)尚未進(jìn)入水體或僅小部分進(jìn)入水體，且危害程度不大等情形，F(xiàn)場(chǎng)級(jí)，應(yīng)以防止污染向下游擴(kuò)展為主，同時(shí)，需要采取措施降低污染物濃度。主要指污染物質(zhì)已部分或整體進(jìn)入水體，且危害程度較大，但下游無(wú)大的支流匯入或河流分汊的情形。流域級(jí)，應(yīng)以保證沿岸用水安全為主，同時(shí)采取一切可能措施降低污染物濃度。包括污染物質(zhì)為極劇毒物質(zhì)，數(shù)量較大且已經(jīng)進(jìn)入水體并擴(kuò)散；或污染物泄漏量巨大，下游有支流匯入或河流分汊；或下游有重要保護(hù)目標(biāo)等情形。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)：目標(biāo)是對(duì)污染事故的類型及污染狀況作出準(zhǔn)確的判斷，為污染事故正確、及時(shí)處理和制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)，是事故應(yīng)急處置與善后處理中始終依賴的基礎(chǔ)工作。應(yīng)急監(jiān)測(cè)的原則是，事前有預(yù)防，有預(yù)案；事后就近監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，測(cè)站監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)互相配合，固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)監(jiān)測(cè)互為補(bǔ)充；做好人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備裝備和技術(shù)儲(chǔ)備。其中，監(jiān)測(cè)布控是處理突發(fā)性水污染事故中至關(guān)重要的一步，要求采樣布點(diǎn)的完整性、參照樣品具有典型性、樣品采集的及時(shí)性及樣品保存的穩(wěn)定性。
作者：黃德春 (作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院)
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