辛龍水務(wù)：昔日獲競(jìng)標(biāo) 今朝陷困境
浙江省湖州市長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。2006年，煤山鎮(zhèn)對(duì)外招商，新建自來(lái)水廠和污水處理廠，經(jīng)過(guò)招商引資，上海辛龍環(huán)？萍加邢薰颈灰M(jìn)，在當(dāng)?shù)刈?cè)成立長(zhǎng)興縣辛龍水務(wù)有限公司。
不料公司建成至今3年，閑置3年，企業(yè)資金鏈斷裂。政府租賃運(yùn)行以后自來(lái)水問(wèn)題得以改善，但是當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)自來(lái)水的安全問(wèn)題仍心有余悸。
上海辛龍環(huán)？萍加邢薰颈灰M(jìn)后，在當(dāng)?shù)爻闪⒘碎L(zhǎng)興縣辛龍水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“辛龍水務(wù)”）。2008年6月30日，辛龍水務(wù)建成日處理1.5萬(wàn)噸的污水處理廠。2009年6月，該公司又建成了日處理3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠。然而建成后，該公司發(fā)現(xiàn)由于煤山鎮(zhèn)政府未能提供生活污水納管，導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法生化反應(yīng)，污水廠無(wú)法運(yùn)行。在自來(lái)水廠方面，由于煤山鎮(zhèn)舊管網(wǎng)老化，設(shè)備不配套，居民“一戶一表”未安裝到位，不具備供水條件，自來(lái)水廠也無(wú)法運(yùn)營(yíng)。
“我們廠區(qū)建成后發(fā)現(xiàn)，煤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)上人口只有幾千人，根本不需要日處理3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠，我們被迫將供水規(guī)模調(diào)整為日供5000噸，縮水83%，早知道規(guī)模這么小，誰(shuí)還愿意來(lái)煤山投資。”辛龍水務(wù)總經(jīng)理胡良福說(shuō)。
在污水處理廠方面，辛龍水務(wù)股東錢暉方說(shuō)，由于煤山鎮(zhèn)政府無(wú)法提供符合工藝設(shè)計(jì)要求的40%的生活污水納管，造成A2/0氧化溝工藝無(wú)法生化處理，直接導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。“公司在煤山鎮(zhèn)上投資興建兩個(gè)項(xiàng)目，投資額高達(dá)4000多萬(wàn)元，投資后的結(jié)果是，招商規(guī)模與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符，公司無(wú)法正常運(yùn)行，3年的廠房與設(shè)備閑置對(duì)于投資商來(lái)說(shuō)是致命的。”
針對(duì)招商引資后，原來(lái)招商項(xiàng)目規(guī)模縮水問(wèn)題，煤山鎮(zhèn)政府政法委書記周遠(yuǎn)清認(rèn)為政府不存在責(zé)任，是辛龍水務(wù)貪大求全：“在污水處理廠動(dòng)土實(shí)施中，我們發(fā)現(xiàn)胡良福有問(wèn)題，他設(shè)計(jì)規(guī)模有1.5萬(wàn)噸，我們跟他講7500噸差不多，但是他還是建了兩個(gè)池，我不知道他為什么要那么盲目。”
對(duì)此，辛龍水務(wù)予以否認(rèn)，并認(rèn)為煤山鎮(zhèn)政府違背雙方簽訂的協(xié)議，私自改口。 誰(shuí)違背了招商承諾？ 那么，招商引資時(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目約定的規(guī)模究竟有多大？究竟誰(shuí)違背了招商引資時(shí)簽訂的協(xié)議？
根據(jù)雙方簽訂的 《浙江省長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)水務(wù)（給水排水）項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，其中明確寫明長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目于2010年10月26日和10月31日獲得長(zhǎng)興縣發(fā)展改革委員會(huì)核準(zhǔn)（核準(zhǔn)文件號(hào)：長(zhǎng)發(fā)改委[2005]372號(hào)和長(zhǎng)發(fā)改委[2005]375號(hào)文件）。
導(dǎo)報(bào)記者隨即登陸煤山鎮(zhèn)政府網(wǎng)查詢兩份文件未果。但根據(jù)長(zhǎng)興縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告顯示，早在2005年10月26日和10月31日，長(zhǎng)興縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別批準(zhǔn)煤山鎮(zhèn)人民政府新建日產(chǎn)3萬(wàn)噸自來(lái)水廠項(xiàng)目，新建日處理污水1.5萬(wàn)噸工程項(xiàng)目。
“煤山鎮(zhèn)政府招商時(shí)，對(duì)外招污水廠項(xiàng)目和自來(lái)水廠項(xiàng)目，分別是日處理1.5萬(wàn)噸和日供水量3萬(wàn)噸，我們嚴(yán)格按照政府招商時(shí)雙方簽訂的協(xié)議規(guī)模建設(shè)、投產(chǎn)，現(xiàn)在政府又說(shuō)是我們公司貪大求全，既然你們明知道沒(méi)有那么大規(guī)模，為何當(dāng)初招商時(shí)對(duì)外宣傳的規(guī)模那么大？”錢暉方說(shuō)。
在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，更嚴(yán)重的問(wèn)題暴露出來(lái)。辛龍水務(wù)發(fā)現(xiàn)煤山鎮(zhèn)網(wǎng)管年久失修老化，老鐵管被腐蝕，漏水嚴(yán)重。“我們放出去10000噸左右的水，大部分被漏掉，在管子里流的大概只有幾百噸，這樣運(yùn)營(yíng)一天，自來(lái)水廠就虧一天。另一方面，由于管道脆弱難以承受巨大壓力差，自來(lái)水廠泵不敢全部開(kāi)啟，一旦壓力過(guò)大導(dǎo)致管道爆裂，全鎮(zhèn)的老百姓都喝不到自來(lái)水，這種責(zé)任自來(lái)水公司承擔(dān)不起。”錢暉方說(shuō)。
破產(chǎn)的投資商，失望的當(dāng)?shù)乩习傩铡?/p>
辛龍水務(wù)法定代表人胡良福是浙江人，早年在上海投資，為上海辛龍水務(wù)有限公司董事長(zhǎng)，在上海發(fā)展四五年后，公司積累了上千萬(wàn)資金，初涉環(huán)保事業(yè)，讓胡福良嘗到了甜頭。他認(rèn)為，環(huán)保事業(yè)前景良好，利潤(rùn)可觀。
當(dāng)煤山鎮(zhèn)政府對(duì)外招商引資時(shí)，胡良福認(rèn)為更大的發(fā)展機(jī)遇來(lái)了，因?yàn)槲鬯畯S具有壟斷排他性，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有1家，“這是千載難逢的機(jī)遇，以后進(jìn)入門檻可能會(huì)越來(lái)越高。”胡良福說(shuō)。于是，胡良福帶著2000萬(wàn)元，通過(guò)銀行融資約800萬(wàn)元，并聯(lián)合數(shù)名股東，共投資4000多萬(wàn)元，新建長(zhǎng)興縣辛龍水務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐淖詠?lái)水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)及污水廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
“污水處理系統(tǒng)包括兩個(gè)部分，一個(gè)是污水處理廠，一個(gè)是管網(wǎng)，廠區(qū)由我們投資興建，管網(wǎng)涉及老百姓的千家萬(wàn)戶，公司沒(méi)有辦法協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽浜闲藿，雙方約定管網(wǎng)由政府興建，但是沒(méi)想到當(dāng)?shù)卣蛔鳛，我們兩個(gè)廠區(qū)都建設(shè)完成后，管網(wǎng)沒(méi)有同步修建，導(dǎo)致兩個(gè)廠都無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。”胡良福說(shuō)，且煤山鎮(zhèn)未執(zhí)行省市縣早已規(guī)定的“一戶一表”政策，自來(lái)水廠還存在二次污染影響老百姓飲水健康等問(wèn)題。
辛龍水務(wù)多次向煤山鎮(zhèn)政府反映此問(wèn)題，當(dāng)時(shí)政府同意解決，并委托辛龍水務(wù)制定舊管網(wǎng)及“一戶一表”改造方案和預(yù)算。2009年4月，辛龍水務(wù)將改造方案及預(yù)算交給煤山鎮(zhèn)政府，但是從此沒(méi)了下文。采訪中，煤山鎮(zhèn)政府承認(rèn)管網(wǎng)由其建造，并認(rèn)為政府履行了承諾，雖然管網(wǎng)年久失修，但是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府結(jié)合舊城改造一直在鋪設(shè)管道。
當(dāng)?shù)卣慕忉屍髽I(yè)并不認(rèn)可，錢暉方認(rèn)為，政府建設(shè)管道應(yīng)該與企業(yè)建設(shè)同步，“企業(yè)已無(wú)力運(yùn)營(yíng)了，政府還在建管道，對(duì)我們有什么用？”“如果是真心的招商引資，政府造管網(wǎng)應(yīng)該和我們的廠區(qū)建設(shè)同步，而不是企業(yè)被拖了3年后，管網(wǎng)卻還在建設(shè)中。”
“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，3年的閑置，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)背負(fù)巨額欠款。”胡良福算了一筆賬，除去個(gè)人投資的2000萬(wàn)元，共有約3200萬(wàn)元借貸，其中銀行借款約750萬(wàn)元，另外的2500萬(wàn)元民間借貸利息高昂。
由于資金鏈斷裂，胡良福變賣上海市徐匯區(qū)市值五六百萬(wàn)的豪宅及一家小廠房，變賣兩部車子，勉強(qiáng)獲得1000多萬(wàn)元資金，用于支付煤山鎮(zhèn)辛龍水務(wù)建設(shè)的費(fèi)用、招待費(fèi)和利息。然而因廠區(qū)閑置而造成的巨大資金窟窿像個(gè)無(wú)底洞，即使變賣家產(chǎn)也無(wú)力扭轉(zhuǎn)企業(yè)破產(chǎn)局面。
“本來(lái)大家都指望辛龍到這里來(lái)搞干凈的水，結(jié)果我們到現(xiàn)在也沒(méi)能喝上自來(lái)水。”在煤山鎮(zhèn)水泵站打了20多年水的老工人叢根富說(shuō)！ 600萬(wàn)專項(xiàng)資金不知去向 據(jù)了解，2007年至2009年間，中央、省、縣財(cái)政下?lián)苊荷轿鬯幚碓O(shè)施及管網(wǎng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金共計(jì)1870萬(wàn)元，其中600萬(wàn)元資金不知去向，1090萬(wàn)元在煤山鎮(zhèn)政府。
根據(jù)2007年，浙江省財(cái)政廳、浙江省建設(shè)廳浙財(cái)建字[2007]267號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2007年太湖流域污水處理設(shè)施建設(shè)和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》，在2007年太湖流域污水處理設(shè)施建設(shè)和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排中，補(bǔ)助長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)在建污水處理工程600萬(wàn)元。
“這600萬(wàn)，我們毫不知情，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)興縣只有我們一家污水處理廠，按理說(shuō)應(yīng)該是補(bǔ)助到我們企業(yè)，但是我們沒(méi)有拿到，顯然？顩](méi)有專用。”錢暉方說(shuō)。
那么這600萬(wàn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金去了哪里？煤山鎮(zhèn)政黨委書記周遠(yuǎn)清答復(fù)稱：“不知道。”參與當(dāng)年水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的煤山鎮(zhèn)城建辦主任樓佳明等人均表示，對(duì)這筆錢不知情。
根據(jù) 《長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于下?lián)艿诙鬯幚碓O(shè)施補(bǔ)助資金的通知》、《長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于下?lián)艿谌鬯幚碓O(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》、《長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于下?lián)艿谒呐鬯幚碓O(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》等文件顯示，在第一筆補(bǔ)助資金后，又有7筆補(bǔ)助資金陸續(xù)下達(dá)，共計(jì)1870萬(wàn)元。
“我們公司實(shí)際拿到了財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金330萬(wàn)元，煤山鎮(zhèn)政府卻拿到了1090萬(wàn)元。”錢暉方說(shuō)。
針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用問(wèn)題，導(dǎo)報(bào)記者采訪煤山鎮(zhèn)政府時(shí)，城建辦主任樓佳明指著雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，說(shuō)：“根據(jù)雙方協(xié)議4.2.16條款，項(xiàng)目的政策性補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款等收益歸甲方享用，項(xiàng)目的技術(shù)科研性補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等收益歸乙方享用。”根據(jù)協(xié)議，甲方為煤山鎮(zhèn)人民政府。
“是辛龍水務(wù)自己把權(quán)力讓了。”周遠(yuǎn)清說(shuō)。
“根據(jù)法律規(guī)定，雙方簽訂協(xié)議不應(yīng)違反國(guó)家已有法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，國(guó)家對(duì)？顚Ｓ糜忻鞔_條文，違反？顚Ｓ靡(guī)定的協(xié)議條款無(wú)效。”京衡律師集團(tuán)事務(wù)所李道演律師說(shuō)。
此外，根據(jù)《浙江省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，實(shí)行？顚Ｓ，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
百姓盼早日喝上放心水 長(zhǎng)久以來(lái)，煤山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)夭簧倮习傩諏?duì)自來(lái)水問(wèn)題怨聲載道。2011年9月以前，當(dāng)?shù)鼐用竦淖詠?lái)水管里流出黃顏色的水，無(wú)人敢喝。為了解決當(dāng)?shù)乩习傩诊嬎畣?wèn)題和污水處理問(wèn)題，煤山鎮(zhèn)政府將無(wú)力運(yùn)營(yíng)的自來(lái)水廠和污水廠，共以125萬(wàn)元/年向企業(yè)租賃運(yùn)營(yíng)，但是胡良福說(shuō)125萬(wàn)元的年租金還不足以支付借款的利息。
浙江省建設(shè)廳得知當(dāng)?shù)乩习傩诊嬘米詠?lái)水難題后，派出調(diào)查小組，此后煤山鎮(zhèn)政府進(jìn)行了整改，如今當(dāng)?shù)刈詠?lái)水逐漸清澈。但是，不少老百姓對(duì)煤山鎮(zhèn)的自來(lái)水仍然缺乏信心。
“煤山鎮(zhèn)的自來(lái)水是一塌糊涂。這段時(shí)間政府在改，稍微好點(diǎn)，但是總的來(lái)說(shuō)沒(méi)人敢喝。除了新農(nóng)村，其他農(nóng)村里至今還沒(méi)有自來(lái)水。以前說(shuō)引進(jìn)了辛龍水務(wù)造自來(lái)水廠，還要給每家每戶裝‘一戶一表’，但現(xiàn)在看來(lái)這只是一種形式，不只道什么時(shí)候才能真正實(shí)施。”煤鑫路一位不愿透露姓名的商戶向?qū)?bào)記者反映，“我是十多年的老煤山人，我親眼看見(jiàn)，2010年時(shí)因?yàn)榈缆氛，將鐵管挖出來(lái)時(shí)，管子里長(zhǎng)滿了蟲子。這樣的水哪個(gè)敢喝。”
“最近，政府有個(gè)通知下來(lái)，說(shuō)要整改，但是我們還是不敢喝這個(gè)水。加上經(jīng)常沒(méi)有通知就無(wú)緣無(wú)故斷水，用這個(gè)自來(lái)水非常不方便。”煤山鎮(zhèn)豐澤苑小區(qū)一位崔姓女士說(shuō)，“我父親是50多歲的人，每天為了喝水，提50斤重的山泉水爬5層樓，我們非常擔(dān)心他的身體。真希望以后家里的水能飲用，希望以后停水能提前通知。”
今年60歲的許泉林也向記者反映，煤山鎮(zhèn)的自來(lái)水不能喝，為了解決喝水問(wèn)題，他要到坎 （山村）里帶水（山泉水）回鎮(zhèn)上，送給女兒家喝。“用這個(gè)自來(lái)水不放心。”許泉林說(shuō)。
“大家一致認(rèn)為煤山鎮(zhèn)的自來(lái)水不能飲用。”崔女士最后說(shuō)。
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