2011，城市記憶
2011年，中國的城市化率首次超過了50％，城市人口首次超過了農(nóng)村人口。城市作為人們的家，城市的病痛、城市的改造、城市的新生等越來越為人們所關(guān)注。
2011年對于城市來說，注定有其特殊的意義。多年快速城市化發(fā)展，城市的隱疾日益凸顯:今年6月，暴雨侵襲多個城市，短短數(shù)小時“道路成河車成舟”；入冬以來，多個城市被大霧籠罩，一時間，整個城市陷入在一片朦朧之中。
城市病癥的顯現(xiàn)，也加快了城市改造的步伐。在今年頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，確定將氮氧化物納入減排指標(biāo)，機動車成為氮氧化物減排的主戰(zhàn)場。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第二次向全社會公開征求意見，它最大的亮點是以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些可喜的變化，也讓我們看到了城市可以變得更美好的跡象。
余秋雨曾經(jīng)在談及城市文化與城市發(fā)展時說過:“(城市)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)不是上天所賜，也不由自然條件所左右，而是完全取決于文化心態(tài)。”認(rèn)真看看這一年里我們與城市問題展開的較量，我們會有這樣的體會:我們的城市之所以還有這樣或那樣的問題，很多不都是由于長期以來我們偏頗的發(fā)展理念埋下的種子？
城市是一個生命體，人類怎么對它，它也將以同樣的方式對待人類，城市病的病灶就是我們自己。城市與我們不是你戰(zhàn)勝我、我戰(zhàn)勝你，而是相互交融、相互依存。
慶幸的是，越來越多的人意識到，只有樹立人與城市相互和諧的理念，才能使“城市讓生活更美好”。未來幾年城市問題依然會集中顯現(xiàn)，但是，只要心中存有彼岸，路就不再遙遠(yuǎn)。
驅(qū)散灰霾誰能作壁上觀？
今年冬天，很多生活在城市里的人，無法繞開的一個詞就是灰霾。
北京、南京、濟(jì)南、上海……今年冬天，灰霾以迅雷不及掩耳之勢在多個城市撒下了天羅地網(wǎng)，讓人們深陷于一片灰暗中。
而灰霾天氣帶來的惡果，遠(yuǎn)不止遮天蔽日那么簡單。人們的健康在灰霾的籠罩下變得日益脆弱，憋氣、咳嗽等癥狀或多或少存在著；姻矊⑷〈鼰，成為肺癌的頭號殺手。
讓人欣慰的是，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在向全社會第二次公開征求意見后，即將與公眾見面。二次征求意見稿的最大調(diào)整是將可吸入顆粒物(PM2.5)、臭氧(8小時濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，這將對改善環(huán)境空氣質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用。
點評:灰霾，對于一些城市來說，是今冬一場難忘的遭遇。專家介紹，灰霾天氣的始作俑者可吸入顆粒物，來自機動車尾氣、建筑水泥塵等。
近幾年來，很多城市在花大力氣解決空氣污染問題，但是機動車快速增長，人口不斷膨脹，資源和能源消耗量迅速增多，都一定程度上抵消了環(huán)境治理的效果。
美國學(xué)者威利斯·哈曼博士曾發(fā)出這樣的警示:“我們的發(fā)展速度越來越快，但我們卻迷失了方向。”從某種意義上講，我們每一個人都是灰霾的受害者，同時也可能是灰霾的制造者。我們在享受城市現(xiàn)代化帶來生活便利的同時，也種下了空氣質(zhì)量惡化的苦果。
治理大氣污染不是一個人、一個部門的事情，也不是環(huán)保局自己的事情，是所有的人匯集在一起，每一個人都去努力才能夠解決。因為，在這場與空氣污染的較量中，每個人都不是旁觀者。
我們做不到暴雨不濕鞋？
今年入夏以來，很多城市發(fā)生多年不遇的罕見暴雨，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，成為名副其實的水城。
在北京，突如其來的傾盆大雨使得城區(qū)積水嚴(yán)重，部分道路中斷，多條地鐵線路運營受阻，大批航班被取消或延誤。積水最深處，一度達(dá)到兩米，多輛車深陷水中。暴雨中，有兩人掉進(jìn)排水井被沖走。
在成都，市區(qū)部分道路和低洼易淹區(qū)出現(xiàn)積水，6個下穿隧道交通一度受阻。內(nèi)澇成災(zāi)，大量車輛被堵于路途中。
點評:城市內(nèi)澇早已不是新鮮話題，近些年來，政府、媒體、公眾年年關(guān)注，但問題卻有越發(fā)嚴(yán)重的趨勢。為什么我國很多城市一遇暴雨就積水，而國外城市則暴雨不濕鞋？不可否認(rèn)，與西方國家相比，我國的城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都還存在差距，但從根本上說，我們欠缺的是一種人與城市相依相存的發(fā)展理念。
城市內(nèi)澇是城市片面發(fā)展隱疾的一次集中暴發(fā)。“重地表、輕地下”，城市管理者們熱衷于高樓大廈、廣場馬路的建設(shè)，對于城市地下工程卻不聞不問。“重眼前，輕長遠(yuǎn)”，在每一次內(nèi)澇發(fā)作時，城市決策者往往以應(yīng)急代替了長期的工程建設(shè)。“重局部，輕整體”，城市問題總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，卻未從整體上建立蓄水排澇一體的城市排澇體系。
城市下水道，如同一張試紙，試出了城市建設(shè)的頑疾，更折射出某些城市決策者急功近利的發(fā)展觀與政績觀。
希望今夏酣暢淋漓的暴雨能夠使人清醒過來，城市建設(shè)不能只有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維。
賽會展會帶來哪些變化？
繼北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功舉辦后，今年，深圳大運會、西安世園會紛紛舉辦。為了迎接來自各地的游人，各城市進(jìn)行集中環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量大幅提高。
西安采取增加空氣質(zhì)量流動監(jiān)測車、嚴(yán)格控制世園周邊施工等措施，提高城市空氣質(zhì)量。
為改善大運環(huán)境，深圳投入了4.4億元作為大運會環(huán)境保障資金。深圳市民這樣說道:“賽會期間像歐洲，天天可以見到藍(lán)天白云”。
點評:賽會展會已成為城市環(huán)境綜合治理的有力助推。整治之后的城市環(huán)境明顯改善，但它們對于城市環(huán)境改善的意義遠(yuǎn)不止于此。大型的國際活動如同一顆綠色的種子，將人們對于藍(lán)天碧水的向往留在了心底。
賽會展會讓人們對環(huán)境問題有了全新的認(rèn)識，它如同一縷陽光，給人們信心和力量。人們發(fā)現(xiàn)，只要認(rèn)真對待城市環(huán)境問題，采取合適的方法，我們的天可以更藍(lán)，水可以更清。而改善環(huán)境需要每個人的努力，要從自身做起。
大型國際活動雖然結(jié)束，但它們宣揚的綠色理念深入人心，將以另一種方式生根發(fā)芽，為城市環(huán)境的改善加速助力。
城市何必行色匆匆？
今年以來，我國很多城市將城市慢行系統(tǒng)建設(shè)納入城市交通建設(shè)當(dāng)中。
在《長沙市城市總體規(guī)劃(2003~2020)》修改版中，長沙將加強慢行交通系統(tǒng)建設(shè)作為這次規(guī)劃修改的重要內(nèi)容之一。
江蘇省無錫首個區(qū)域性慢行系統(tǒng)規(guī)劃“太湖新城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃”基本敲定，并于今年啟動建設(shè)。
同時，浙江省溫州市完成了《溫州城市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃》！逗？诰G色慢行休閑系統(tǒng)規(guī)劃》正式獲？谑姓鷱(fù)。
點評:所謂慢行系統(tǒng)又稱慢行交通，就是在“公交優(yōu)先”的前提下，通過慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)步行、自行車和公交、輕軌等公共交通的無縫對接，實現(xiàn)低碳環(huán)保的綠色出行模式。
中國曾經(jīng)是自行車王國，很多城市建有以自行車道為重要組成部分的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。但是，隨著機動車數(shù)量的增長，很多自行車道甚至人行道變成了停車場，有的甚至直接被機動車道擠占。
要解決城市交通道路擁堵、汽車尾氣污染、停車難等機動車問題，首先要改變現(xiàn)在以機動車為中心的交通建設(shè)觀念。構(gòu)筑綠色交通系統(tǒng)，是倡導(dǎo)人們綠色出行的前提。
交通領(lǐng)域減排重點何在？
今年9月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，交通首次被納入減排領(lǐng)域，氮氧化物首次成為主要污染物總量減排控制指標(biāo)。交通領(lǐng)域氮氧化物排放量目前已占全國氮氧化物排放量的1/3，有些城市甚至達(dá)到60％以上。
氮氧化物減排不容樂觀。今年上半年，全國主要污染物4個減排指標(biāo)中，氮氧化物排放量不降反升。交通領(lǐng)域尤其是機動車減排形勢十分嚴(yán)峻。
點評:將交通納入減排領(lǐng)域，控制機動車污染物排放，對于改善城市空氣質(zhì)量意義重大。那么，機動車減排的突破口在哪里？答案就是“黃標(biāo)車”。一輛“黃標(biāo)車”污染物的排放量相當(dāng)于28輛國Ⅳ汽車的排放水平。
“黃標(biāo)車”若能強制淘汰，是短期實現(xiàn)大幅度減排的最高效途徑。然而，國家是否有嚴(yán)格的機動車報廢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)呢？令人遺憾的是，2006年，商務(wù)部首次就《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》征求意見，可惜遲遲沒有后文。一直到今年9月，商務(wù)部再次就《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見，業(yè)內(nèi)認(rèn)為有望今年年底前出臺。然而，直到今天，離2012年只有9天時間，新標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有出臺。看來，我們只有把期待的目光投向2012年了。
巢湖區(qū)劃調(diào)整，豈止治理受益？
8月22日，安徽省宣布撤銷地級巢湖市，并對原地級巢湖市所轄的一區(qū)4縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山3市管轄。
此次撤銷的地級巢湖市位于安徽省中部，瀕臨長江，因第五大淡水湖巢湖得名，下轄廬江、無為、和縣、含山4縣和居巢區(qū)。
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，撤銷地級巢湖市。撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市。新設(shè)的縣級巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。
原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄；無為縣劃歸蕪湖市管轄；和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄；含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄。
此次區(qū)劃調(diào)整是安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求。安徽現(xiàn)有行政區(qū)劃是在沿襲歷史的基礎(chǔ)上形成的，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但中心城市規(guī)模偏小，政區(qū)規(guī)模差距較大，劃江而治等問題比較突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)形成很大制約。
點評:黃梅戲里關(guān)于巢湖的“一網(wǎng)魚蝦一網(wǎng)糧”的歌謠，不再屬于巢湖市。因為巢湖市被一分為三，巢湖正式變?yōu)楹戏实?ldquo;內(nèi)湖”。
這次行政區(qū)劃的一個重要目的在于加強巢湖流域綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，以促進(jìn)巢湖流域的生態(tài)保護(hù)和水系管理。長期以來，由于巢湖跨合肥、巢湖兩市，沒有統(tǒng)一的流域管理機構(gòu)，治理和保護(hù)難度很大。理順行政區(qū)劃，對于巢湖治理意義重大。
將巢湖一分為三的目的遠(yuǎn)不止于此。它更像安徽走的一招妙棋，對于城市未來的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
分拆巢湖之后，合肥一躍成為全國最大的城市，新合肥告別了“10公里輻射圈”，空前擴(kuò)展了其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射半徑，同時也將發(fā)揮其省內(nèi)龍頭作用，帶動安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三分巢湖也使合肥、蕪湖、馬鞍山實現(xiàn)無縫對接，加強了三座城市在鋼鐵、汽車、家電產(chǎn)業(yè)上的互補優(yōu)勢。同時，3座城市將以一個整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具備更強的競爭力。
保護(hù)好西湖，我們就保住了什么？
今年6月，在法國巴黎舉行的世界遺產(chǎn)委員會第35次大會通過了中國杭州西湖文化景觀申遺的申請。
為什么西湖能夠作為文化景觀申遺成功？杭州西湖申遺文本中寫著:“杭州西湖文化景觀”是“十個多世紀(jì)以來，中國傳統(tǒng)文化精英的精神家園，是中國各階層人們世代向往的人間天堂，是中國歷史最久、影響最大的文化名湖，曾對9世紀(jì)~18世紀(jì)東亞地區(qū)的文化產(chǎn)生廣泛影響。”
西湖為何要申遺？杭州市人大常委會主任、西湖申遺領(lǐng)導(dǎo)小組組長王國平說，西湖申遺的目的是保護(hù)西湖、造福后代、讓西湖再活一個2000年。
杭州市方面表示，杭州將以西湖成功申遺為新的起點，嚴(yán)格按照世界遺產(chǎn)保護(hù)的要求，自覺遵守世界遺產(chǎn)保護(hù)公約，制定執(zhí)行《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理條例》，組織實施《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，堅持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”，為民族和人類保管好西湖這一世界文化遺產(chǎn)，為子孫后代留下這筆寶貴財富。
點評:根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》所述，文化景觀代表的是“自然與人類的共同作品”。西湖，正是自然與人類共同創(chuàng)造的代表。正是為了限制捕撈，才有了“三潭印月”，正是為了疏浚水道，才有了蘇堤、白堤。人類珍視西湖、愛護(hù)西湖，西湖也以千年勝景不衰回饋人類。西湖不再是一個簡單的湖泊，它是人與自然和諧相處的范例。
因此，我們在為西湖成功申遺喝彩的時候，更應(yīng)該反思當(dāng)今我們與自然的相處方式。改造自然，不如融入自然。凌駕于自然不如與自然和諧相處。也許，這正是西湖帶給我們的另一重饋贈。
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