怎樣治理大氣復(fù)合污染？
浙江省把治理大氣復(fù)合污染問題提上重要議事日程，特別是去年印發(fā)了《浙江省清潔空氣行動方案》，實施了清潔空氣行動，全省各地各部門精心組織、突出重點(diǎn)、狠抓落實，從工業(yè)、交通、城市、農(nóng)村、復(fù)合監(jiān)測體系建設(shè)等五大領(lǐng)域推進(jìn)大氣污染防治工作，取得了初步進(jìn)展。
為什么要改善空氣質(zhì)量？
浙江省實施清潔空氣行動，主要基于以下考慮:
一是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。近年來，浙江省空氣質(zhì)量評價結(jié)果很好，但與公眾感觀有一定差距，環(huán)境空氣質(zhì)量在客觀上還是不能滿足公眾的要求。二是生態(tài)文明建設(shè)的需要。浙江省提出2011年~2015年開展生態(tài)文明建設(shè)，具體要開展11個專項行動，清潔空氣行動是專項行動之首。三是完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的需要。“十二五”期間，必須下大力氣改善空氣質(zhì)量，才能完成減排任務(wù)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。只有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。五是百姓生活水平提高后的迫切需要。隨著生活水平的提高，百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。六是社會穩(wěn)定和環(huán)境安全的需要。浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)布局的特征是遍地開花。同時，浙江省人多地少，外來人口數(shù)量大。通過大氣環(huán)境整治，可以消除一些不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步保證環(huán)境安全。
具體采取哪些措施？
強(qiáng)化工業(yè)污染防治。加強(qiáng)脫硝工程建設(shè)，全省累計已有17臺機(jī)組完成了脫硝改造，裝機(jī)容量1202萬千瓦；推進(jìn)鋼鐵企業(yè)脫硫工程，全省已有300臺35噸以上鍋爐完成煙氣脫硫工程改造，1153臺4~20噸工業(yè)燃煤鍋爐實施了脫硫或清潔燃燒技術(shù)改造工程。
積極開展機(jī)動車污染防治。自今年7月1日起，按國家標(biāo)準(zhǔn)要求，全省輕型汽油車新車執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，車用汽油2010年1月1日執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，車用柴油2011年7月1日執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。實施分類標(biāo)志管理，推進(jìn)高污染車輛區(qū)域限行，全省發(fā)放環(huán)保標(biāo)志66.4萬個，其中綠標(biāo)63.8萬個，黃標(biāo)2.6萬個。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測，全省建成機(jī)動車環(huán)保監(jiān)測線350余條，對58家社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了委托監(jiān)測認(rèn)證，全省機(jī)動車排氣信息管理網(wǎng)絡(luò)基本建成。
加強(qiáng)城市大氣環(huán)境綜合整治。深入開展城市藍(lán)天工程，今年前3季度入浙天然氣資源供應(yīng)同比增長47％，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省設(shè)區(qū)市市區(qū)餐飲油煙凈化裝置配備率持續(xù)提高，平均達(dá)85％以上。繼續(xù)加強(qiáng)“高污染燃料禁燒區(qū)”、煙塵控制區(qū)建設(shè)，寧波市將“高污染燃料禁燒區(qū)”擴(kuò)展到560平方公里，目前已經(jīng)淘汰131臺燃煤鍋爐。
大力開展農(nóng)業(yè)污染控制。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡可能減少秸稈產(chǎn)生。對全省實施衛(wèi)星拍片監(jiān)測監(jiān)控，省環(huán)保廳對秸稈露天焚燒點(diǎn)及時進(jìn)行通報，較好地控制了秸稈露天焚燒行為。
創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)保障。成立清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立機(jī)動車排氣污染防治聯(lián)席會議制度。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。將清潔空氣行動實施情況納入各級生態(tài)省建設(shè)考核體系，實行嚴(yán)格的責(zé)任考核。
強(qiáng)化大氣監(jiān)控能力建設(shè)。在全國較早建成大氣環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全省累計建成174個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，其中162個與省環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控自動化、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化。全省共有305家重點(diǎn)企業(yè)安裝了348套大氣污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)了國控和省控二氧化硫排放重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。
存在哪些挑戰(zhàn)？
大氣污染物排放源多，行業(yè)分布廣泛。全省工業(yè)鍋爐窯爐數(shù)量約有4.6萬臺(座)，機(jī)動車保有量達(dá)560多萬輛，餐飲店(食堂)數(shù)不勝數(shù)，建筑施工工地遍布城鄉(xiāng)，有機(jī)溶劑使用企業(yè)和單位量多且情況復(fù)雜，農(nóng)村秸稈焚燒點(diǎn)有極大的隨機(jī)性。
需要控制的大氣污染物種類多且排放數(shù)據(jù)極為缺乏。除一些常規(guī)因子外，僅揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)就有400多種物質(zhì)，細(xì)顆粒物成分也很復(fù)雜；鶎訉Υ髿馕廴疚锏谋O(jiān)測能力十分薄弱，當(dāng)前僅掌握較大工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等排放情況，細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物幾乎沒有排放數(shù)據(jù)。
受清潔能源制約影響非常大。北京奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗顯示，使用清潔能源是大氣污染防治的首選策略，但浙江省在這方面存在明顯的資源瓶頸，全省洗精煤用量僅占煤炭總量的4.6％。
末端治理難度大且成本高。各類污染源排放規(guī)律各異，污染因子各不相同，需要采取針對性的方法，難度大且費(fèi)用高。有些治理技術(shù)還很不成熟，或者缺乏良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，污染物去除效率不高。
大氣復(fù)合污染機(jī)理不清楚。對浙江省灰霾天氣的發(fā)生規(guī)律、PM2.5和能見度的非線性關(guān)系等，急需進(jìn)行具體、深入的研究。
大氣污染防治的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。大氣污染防治法很少涉及大氣復(fù)合污染的防治，力度有待加大。大氣污染防治的職責(zé)相當(dāng)分散，需要很多部門協(xié)同開展。大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不全、部分標(biāo)準(zhǔn)比較寬松。
下一步怎么做？
下一步將把大氣環(huán)境質(zhì)量改善作為目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好以下工作:
大力推進(jìn)大氣污染物減排。繼續(xù)不折不扣地落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的各項措施，把減排責(zé)任落實到各層面和所有減排主體，繼續(xù)嚴(yán)格實施污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。不僅要把二氧化硫、氮氧化物減排作為大氣污染防治的硬任務(wù)抓緊、抓好，還要把揮發(fā)性有機(jī)物和PM2.5減排抓上去。
加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)火電、鋼鐵等廢氣高排放企業(yè)，加快淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料等小化工企業(yè)和鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。大力推廣清潔能源，逐步改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確保到2015年，8個大氣污染防治重點(diǎn)城市市區(qū)的清潔能源(終端)使用率達(dá)到70％以上。
進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理。今年年底前實現(xiàn)機(jī)動車信息管理系統(tǒng)公安與環(huán)保省、市、縣的3級互通，確保在用機(jī)動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同期進(jìn)行、同步檢測。加大老舊黃標(biāo)車淘汰和治理力度，繼續(xù)對淘汰高排放車輛實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
切實做細(xì)、做實重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染整治。進(jìn)一步明確工業(yè)、交通、城市、農(nóng)村、復(fù)合監(jiān)測體系建設(shè)等五大領(lǐng)域治理項目，力爭在有機(jī)廢氣、粉塵及顆粒物治理方面有實質(zhì)性進(jìn)展。排查區(qū)域大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，制定整治計劃，落實整治任務(wù)，確保在2012年底前所有印染企業(yè)須完成定型機(jī)廢氣凈化設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。通過加強(qiáng)建筑和道路揚(yáng)塵治理、強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理和開展干洗業(yè)有機(jī)廢氣治理等手段減少生活廢氣污染。推進(jìn)秸稈等農(nóng)作物廢棄物的綜合利用工作，將禁止秸稈露天焚燒工作落實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。綜合運(yùn)用掛牌督辦、限期治理、專項行動等措施，保持打擊各類大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)大氣污染防治常態(tài)化、規(guī)范化進(jìn)程。
加強(qiáng)能力建設(shè)。加快推進(jìn)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，全省建成182個監(jiān)測站位，全省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面建成。
綜合運(yùn)用各類環(huán)境政策。在繼續(xù)實施高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價和燃煤電廠脫硫電價的基礎(chǔ)上，研究燃煤電廠脫硝、落后爐窯及老舊機(jī)動車淘汰經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。完善大氣污染總量控制和排污許可證制度，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，實施綠色信貸和企業(yè)環(huán)保信用評級制度。
作者系浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長
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